抓住農(nóng)村“三變”改革的發(fā)力點(diǎn)

許光洪

農(nóng)村進(jìn)行“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)制創(chuàng)新，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的得力抓手。筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前全市38個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村的“三變”改革，呈現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度高、人力財(cái)力投入大、總體進(jìn)展順利的態(tài)勢(shì)，但清產(chǎn)核資任務(wù)重、確權(quán)確人問(wèn)題多、引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體難等問(wèn)題也相應(yīng)存在。深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，必須緊扣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的目的，牢牢抓住關(guān)系利益主體的發(fā)力點(diǎn)。

尊重農(nóng)民意愿推進(jìn)“三變”改革。這是由農(nóng)民在“三變”改革中的主體地位所決定的。筆者在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層干部和農(nóng)民在改革方案實(shí)施前都看好“三變”的制度設(shè)計(jì)和操作方案，但真刀真槍開干時(shí)，農(nóng)民的意愿卻不強(qiáng)烈。究其原因，還是在于農(nóng)民在打自己的“小算盤”，對(duì)承包地寧愿流轉(zhuǎn)不愿入股，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)簡(jiǎn)單易行，收益有保證，入股分紅則不然，擔(dān)心一則虧了咋辦，二則權(quán)屬損失咋辦。盡管有的地方推行入股保底分紅，比照流轉(zhuǎn)費(fèi)，80%直接給農(nóng)戶，20%作為經(jīng)營(yíng)收益分紅，風(fēng)險(xiǎn)大為降低，但農(nóng)民依然不買賬。走訪的農(nóng)戶大多數(shù)表示，為分紅投入的精力，不如放在進(jìn)城務(wù)工上，錢還來(lái)得快、掙得多。對(duì)宅基地，因?yàn)樽鲀r(jià)問(wèn)題，農(nóng)民的入股積極性也不高。至于投入資金當(dāng)股東，多半限于村社干部和種養(yǎng)殖大戶，一般農(nóng)民家庭不愿參與?！叭儭痹鲋凳找嬷詻]有達(dá)到農(nóng)戶預(yù)期，還是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投入大、周期長(zhǎng)、見效慢且風(fēng)險(xiǎn)高。在“三變”改革推進(jìn)中，尤其是農(nóng)民變股東環(huán)節(jié)，要充分尊重農(nóng)民意愿，這既維護(hù)了農(nóng)民利益，又體現(xiàn)了改革“膽子要大、步子要穩(wěn)”的要求。

不能簡(jiǎn)單地用工業(yè)化的路數(shù)推進(jìn)“三變”改革。所謂工業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就是資源要素集中規(guī)模和流程化經(jīng)營(yíng)。相比之下，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)屬性還沒有實(shí)質(zhì)性改變，既要靠市場(chǎng)來(lái)配置集聚要素資源，也要靠?jī)?yōu)惠補(bǔ)貼政策強(qiáng)化保障。尤其像重慶市這類人均土地資源少、耕作機(jī)械化程度低、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的丘陵山地占主導(dǎo)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性更為突出。這決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不能簡(jiǎn)單地走工業(yè)化的集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)路子，必須實(shí)事求是，慢不得也急不得。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些年但凡上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的投資者，無(wú)論種蔬菜瓜果、中藥材，還是養(yǎng)雞養(yǎng)鴨養(yǎng)豬，不少都是虧損，鎩羽而歸，而能盈利的多半是家庭農(nóng)場(chǎng)和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶。原因很簡(jiǎn)單，家庭農(nóng)場(chǎng)和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)由業(yè)主自己主導(dǎo)，起早摸黑，投工投勞，親力親為，加之又在本村社，節(jié)約了部分用工和制作成本，賺來(lái)了辛苦錢。上規(guī)模的外來(lái)經(jīng)營(yíng)者，以辦工業(yè)的謀劃來(lái)搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，再精打細(xì)算，也難以控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、用工人數(shù)與價(jià)格等多重不確定因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)管與盤活土地并舉推進(jìn)“三變”改革。城鎮(zhèn)化步子加快，“帶走”了農(nóng)村人口，也帶來(lái)了農(nóng)村土地閑置等問(wèn)題。盡管各地嚴(yán)控農(nóng)村建設(shè)用地范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)民住房未批先建、少批多建、一戶多宅等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)資本下鄉(xiāng)突破設(shè)施用地限額的沖動(dòng)行為依然存在。土地資源十分珍貴，各級(jí)政府和村社干部、廣大農(nóng)民都有這個(gè)意識(shí)，但面對(duì)發(fā)展之需、自身利益之需，各方力量都在不同程度占有、使用甚至浪費(fèi)土地資源，所以土地管理任務(wù)依然艱巨。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，要想辦法盡可能地盤活土地資源，當(dāng)前最有潛力的就是農(nóng)戶老舊宅基地。盤活農(nóng)戶老舊宅基地，一是繼續(xù)實(shí)施“地票”政策，二是借助重大設(shè)施建設(shè)，通過(guò)統(tǒng)籌平衡，加快土地復(fù)墾復(fù)耕，有效增加供給量。

強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)推進(jìn)“三變”改革。近年來(lái)，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革特別是確權(quán)頒證的深入推進(jìn)，大大增強(qiáng)了農(nóng)戶和村社的財(cái)產(chǎn)意識(shí)。土地對(duì)農(nóng)民而言，不只是基本的生產(chǎn)生活資料，還有發(fā)展權(quán)益的保障。也正因?yàn)閺纳a(chǎn)生活資料拓展為權(quán)益保障，農(nóng)戶對(duì)土地的擁有和維護(hù)意愿更強(qiáng)烈，尤其在收益不高、增值不快的地區(qū)，相比短平快的勞務(wù)用工收入，農(nóng)戶寧愿土地閑置荒廢，也懶得進(jìn)入市場(chǎng)盤活。筆者在走訪調(diào)研中，隨處可見撂荒耕地和荒棄舊宅，其戶主多半外出務(wù)工并擁有新居。對(duì)這部分土地及其附著物，大多數(shù)農(nóng)戶都擁有“不碰分錢不值，一碰就是金元寶的價(jià)”的觀念，這不只是給“三變”改革，實(shí)際上對(duì)整個(gè)土地的有效使用乃至管理都帶來(lái)阻礙，必須幫助農(nóng)戶從財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)，形成法律意義上的產(chǎn)權(quán)觀念。畢竟，完整的產(chǎn)權(quán)本身就包含了受法律保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬。在這個(gè)過(guò)程中，必須破除所謂的“只賺不賠”甚至漫天要價(jià)的小農(nóng)意識(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地的尋價(jià)功能，形成合理的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。否則，社會(huì)資本難以扎根農(nóng)村，不單“三變”改革難以推行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興更是任重道遠(yuǎn)。

依靠基層干部力量推進(jìn)“三變”改革。農(nóng)村“三變”改革能否順利推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否持續(xù)實(shí)施，固然要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性主動(dòng)性，激發(fā)市場(chǎng)力量參與融入，但關(guān)鍵還在基層，在干部，特別是鄉(xiāng)村干部。事實(shí)上，基層干部熟悉政策、熟悉市場(chǎng)、熟悉社情民意，推進(jìn)“三變”改革，必須充分調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。誠(chéng)然，基層干部有一定局限性，但面對(duì)缺少青壯年勞動(dòng)力這個(gè)農(nóng)村現(xiàn)狀，面對(duì)不高的商品化市場(chǎng)化這個(gè)現(xiàn)狀，他們是推動(dòng)“三變”改革、搞活“三農(nóng)”的重要推動(dòng)力量，甚至是主導(dǎo)力量。如同對(duì)待當(dāng)初的包產(chǎn)到戶那樣，多聽聽、多看看基層干部的想法、做法，多鼓勵(lì)、多包容基層干部的探索創(chuàng)新，給基層干部創(chuàng)造擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新創(chuàng)造的條件，是推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的有效途徑。

從農(nóng)耕時(shí)代走向工業(yè)化、信息化時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民都不同程度地在改變。面對(duì)人多地少、土地資源載荷過(guò)高的現(xiàn)狀，面對(duì)市場(chǎng)、資本、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特性、農(nóng)村的弱力發(fā)展、農(nóng)民的弱勢(shì)地位將長(zhǎng)期存在。只要清醒地看到這一實(shí)情、這一出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持推進(jìn)包括“三變”在內(nèi)的各項(xiàng)改革，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源和政策保障并舉，穩(wěn)步前行，多積尺寸之功，多做打基礎(chǔ)、建平臺(tái)之事，“三農(nóng)”一定能迸發(fā)出持續(xù)力量，鄉(xiāng)村振興道路一定會(huì)越走越寬闊。

（作者系重慶郵電大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)）