法國(guó)即將成為全球第二大軍售國(guó)家

范鄭杰

根據(jù)簡(jiǎn)氏防務(wù)最近發(fā)布的《全球國(guó)防貿(mào)易報(bào)告》，法國(guó)或?qū)⒃?020年超過(guò)俄羅斯，成為全球第二大武器出口國(guó)。

該預(yù)測(cè)引發(fā)了多方關(guān)注，不僅在于俄羅斯多年占據(jù)的全球軍工市場(chǎng)第二把交椅地位或?qū)⒉槐?，更在于法?guó)武器出口表現(xiàn)出來(lái)的增長(zhǎng)韌性。

世界第二的底氣

雖然由于重點(diǎn)出口地區(qū)即中東地區(qū)近些年經(jīng)濟(jì)放緩，法國(guó)武器出口在2017年經(jīng)歷了大幅下降，但是得益于“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)等裝備的優(yōu)良性能、國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的體系性以及武器出口政策的靈活性，近年來(lái)法國(guó)武器出口呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

首先，以“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)為代表，法國(guó)武器贏得了技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良、附加值高的良好聲譽(yù)。由達(dá)索飛機(jī)制造公司生產(chǎn)的“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)對(duì)法國(guó)武器出口貿(mào)易貢獻(xiàn)巨大，該戰(zhàn)機(jī)配備良好的雷達(dá)航電系統(tǒng)，并可以裝載歐洲各種先進(jìn)導(dǎo)彈武器，目前已成為多國(guó)采購(gòu)戰(zhàn)斗機(jī)的首要選擇。與此同時(shí)，法國(guó)各大軍工企業(yè)生產(chǎn)的裝甲車、潛艇、導(dǎo)彈、偵察衛(wèi)星等軍備產(chǎn)品均表現(xiàn)不俗。

其次，法國(guó)依托技術(shù)與國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，整合各部門資源，確保及時(shí)更新技術(shù)和武器裝備。目前法國(guó)已形成包括數(shù)十家大型軍工企業(yè)、超過(guò)4000家中小型企業(yè)以及20萬(wàn)行業(yè)人員在內(nèi)的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，國(guó)防科研機(jī)構(gòu)與工業(yè)界之間、軍用技術(shù)與民用技術(shù)之間的溝通機(jī)制運(yùn)行良好，從而為法國(guó)軍事工業(yè)及出口伙伴國(guó)提供更高水平的武器裝備。法國(guó)擁有多家全球排名前100的軍工企業(yè)，在全球軍備市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。同時(shí)，軍工行業(yè)發(fā)展得到了有力的國(guó)家政策支持，法國(guó)外交部、國(guó)防部、財(cái)政部等與工業(yè)界協(xié)同合作，使法國(guó)武器裝備出口更高效和靈活。法國(guó)政府也重視歐洲層面的雙、多邊軍事合作，以降低武器研制成本、提升武器性能，這也是法國(guó)確保其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位的重要手段。

此外，相對(duì)于其他歐洲國(guó)家，法國(guó)武器出口政策更務(wù)實(shí)靈活。從內(nèi)部程序來(lái)說(shuō)，法國(guó)武器出口不需要經(jīng)過(guò)議會(huì)審批，出口一旦取得許可證即可進(jìn)行。從出口政策來(lái)看，法國(guó)政府堅(jiān)持務(wù)實(shí)靈活的武器出口準(zhǔn)則。近年來(lái)，國(guó)際人權(quán)聯(lián)盟等組織多次譴責(zé)法國(guó)向沙特出口武器，認(rèn)為此舉加劇了中東地區(qū)軍備競(jìng)賽、引發(fā)地區(qū)沖突并導(dǎo)致平民傷亡。此外，多家非政府組織還要求法國(guó)改變對(duì)埃及軍售政策，根據(jù)這些組織的說(shuō)法，埃及使用這些武器鎮(zhèn)壓民眾。但在國(guó)際國(guó)內(nèi)壓力下，法國(guó)并未減少對(duì)中東地區(qū)的武器出口。根據(jù)國(guó)際人權(quán)聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)，法國(guó)對(duì)埃及軍售從2010年的3960萬(wàn)歐元大幅上升至2016年的13億歐元。

不只涉及經(jīng)濟(jì)利益

法國(guó)對(duì)外軍售從來(lái)都不只涉及經(jīng)濟(jì)利益，而是充斥著與武器輸入國(guó)之間的政治糾葛，也彰顯著這個(gè)歐洲軍事大國(guó)的地區(qū)和全球政治野心。根據(jù)《2019-2025年軍事規(guī)劃法案》，法國(guó)要依托軍售建立起全球范圍的伙伴網(wǎng)絡(luò)，致力于發(fā)展同伙伴國(guó)家間的共同打擊和作戰(zhàn)能力。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，法國(guó)武器出口在遵循市場(chǎng)規(guī)律、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，有發(fā)展與伙伴國(guó)家協(xié)同作戰(zhàn)能力的戰(zhàn)略考量。

首先，法國(guó)將薩赫勒—撒哈拉地區(qū)、中東地區(qū)的不穩(wěn)定及其引發(fā)的難民危機(jī)視為法國(guó)和歐洲的重要挑戰(zhàn)。因此，法國(guó)對(duì)這些地區(qū)出口武器既有市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，也有輸出影響力的政治考量。為了改變近年來(lái)法國(guó)在中東地區(qū)事務(wù)中參與感下降的局面，馬克龍上臺(tái)后將其雄心勃勃的政治野心投射到該地區(qū)：一方面以“調(diào)停者”自居，積極與各方進(jìn)行政治對(duì)話，加強(qiáng)與地區(qū)國(guó)家在反恐、難民等問(wèn)題上的協(xié)作;另一方面，將軍售作為法國(guó)對(duì)中東“深耕細(xì)作”的關(guān)鍵一環(huán)。2008至2017年，中東地區(qū)占據(jù)法國(guó)對(duì)外武器出口的40%，馬克龍上臺(tái)后尤其重視這一傳統(tǒng)軍售地區(qū)，在各方壓力下保持甚至加大了對(duì)沙特、卡塔爾等國(guó)家的軍售力度。

其次，在亞太地區(qū)，馬克龍政府明確將澳大利亞、印度作為法國(guó)的戰(zhàn)略伙伴，并在2018年5月對(duì)澳大利亞訪問(wèn)期間“號(hào)召法澳印三國(guó)建立新的戰(zhàn)略聯(lián)盟以應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。2018年《法國(guó)軍備出口報(bào)告》稱，“在亞太地區(qū)投放?？樟α空蔀榉▏?guó)亞太安全政策中的優(yōu)先事務(wù)?！辫b于澳印兩國(guó)在其亞太地區(qū)軍事部署中的關(guān)鍵地位，加之歷史上形成的軍售聯(lián)系，兩國(guó)在法國(guó)武器出口中的地位日趨重要。其中，近年備受關(guān)注的印度購(gòu)買“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)正是法國(guó)軍備出口持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。

2016年9月23日，時(shí)任法國(guó)防長(zhǎng)和印度防長(zhǎng)簽署合約，法國(guó)向印度出售36架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)。

此外值得關(guān)注的是，法國(guó)積極適應(yīng)全球武器市場(chǎng)的變化，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與當(dāng)?shù)毓I(yè)伙伴的補(bǔ)償交易增強(qiáng)其軍備產(chǎn)品的吸引力。從其重點(diǎn)出口國(guó)家澳大利亞來(lái)看，澳國(guó)防部2018年發(fā)布的《國(guó)防出口戰(zhàn)略》確認(rèn)將通過(guò)振興國(guó)防工業(yè)躋身全球前十大武器出口國(guó)，因此其對(duì)法國(guó)的軍備進(jìn)口中提出技術(shù)轉(zhuǎn)移和共同制造的需求。今年2月，澳政府與法國(guó)船艦制造企業(yè)海軍集團(tuán)在經(jīng)歷兩年多談判后正式簽訂合同。海軍集團(tuán)將為澳方設(shè)計(jì)和建造12艘具有“區(qū)域優(yōu)勢(shì)”的攻擊型常規(guī)潛艇，合同總金額大約353億美元。海軍集團(tuán)同時(shí)將幫助澳海軍提升其自主建造海軍艦艇的能力。以這類“微觀”合作為基礎(chǔ)，法國(guó)也借此強(qiáng)化了兩國(guó)間的國(guó)防關(guān)系。

“歐洲協(xié)調(diào)”的前景

實(shí)現(xiàn)歐洲的戰(zhàn)略自主是法國(guó)對(duì)外軍事部署的基本立足點(diǎn)之一，自戴高樂(lè)時(shí)期以來(lái)，歷任法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的具體推進(jìn)手段雖有所不同，但均將歐洲層面的協(xié)調(diào)作為整合歐洲資源、實(shí)現(xiàn)法國(guó)戰(zhàn)略野心的重要手段。今年1月22日，法德兩國(guó)簽署《德國(guó)和法國(guó)關(guān)于合作和一體化的條約》（《亞琛條約》）。在安全防務(wù)領(lǐng)域，兩國(guó)政府將嘗試共同建立法德防務(wù)安全理事會(huì)、協(xié)調(diào)武器出口、推動(dòng)“共同戰(zhàn)略文化”、聯(lián)合行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)雙方軍事力量的合作等。《亞琛條約》將法德安全和防務(wù)合作推向新階段。法國(guó)方面表示，兩國(guó)“從未在共同防務(wù)問(wèn)題上走得如此之遠(yuǎn)”。不過(guò)，《亞琛條約》的簽署也意味著未來(lái)法國(guó)武器出口將更多受到法德、歐洲協(xié)調(diào)準(zhǔn)則的限制。

一方面，法德兩國(guó)在武器出口上的協(xié)調(diào)歷史由來(lái)已久，但具體實(shí)施上困難重重。早在1971年，法德就簽署了加強(qiáng)武器出口協(xié)調(diào)的雙邊協(xié)議。20世紀(jì)90年代以來(lái)，協(xié)議內(nèi)容不斷完善。但是，由于國(guó)內(nèi)審批程序、軍售理念等方面的分歧，兩國(guó)的武器出口準(zhǔn)則和政策很不一樣。從近期來(lái)看，法國(guó)對(duì)向沙特等國(guó)家出口武器“擔(dān)憂”較少，在軍售行為上更為務(wù)實(shí)靈活;而德國(guó)的武器出口政策則限制性更強(qiáng)，比如禁止向“危機(jī)地區(qū)”出口武器裝備。2018年10月沙特記者卡舒吉在沙特駐土耳其伊斯坦布爾領(lǐng)館遇害后，德國(guó)宣布暫停和沙特的有關(guān)武器貿(mào)易，而法國(guó)則出于經(jīng)濟(jì)利益和政治聯(lián)系等考量繼續(xù)對(duì)沙特出口武器。

另一方面，面對(duì)全球軍備市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，法德加強(qiáng)軍事協(xié)調(diào)、進(jìn)行具體項(xiàng)目協(xié)作的緊迫性加強(qiáng)。今年2月6日，法德簽訂合作協(xié)議，法國(guó)達(dá)索公司和歐洲空客集團(tuán)將聯(lián)合研發(fā)未來(lái)空戰(zhàn)系統(tǒng)計(jì)劃項(xiàng)目，共同研發(fā)第六代戰(zhàn)斗機(jī)。但是，武器出口政策的不同加大了兩國(guó)共同開(kāi)發(fā)新一代戰(zhàn)機(jī)的難度。其中，法國(guó)國(guó)防官員認(rèn)為，未來(lái)戰(zhàn)機(jī)的全權(quán)出口權(quán)對(duì)法國(guó)而言至關(guān)重要。只有出口權(quán)得到保證，法國(guó)方面的資金才能到位。而德國(guó)方面更為看重共同研發(fā)對(duì)提升歐洲整體軍事實(shí)力的作用和意義，在戰(zhàn)機(jī)出口權(quán)問(wèn)題上更為謹(jǐn)慎。從深層次來(lái)看，這源于軍售在法德兩國(guó)對(duì)外貿(mào)易中處于不同的地位：與貿(mào)易順差國(guó)德國(guó)相比，法國(guó)更加依仗武器出口對(duì)減緩貿(mào)易逆差的突出貢獻(xiàn)。

盡管有相關(guān)預(yù)測(cè)認(rèn)為2019年法國(guó)武器出口額將由去年的56億美元增加至70億美元，但由于全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗及其對(duì)武器進(jìn)口國(guó)、法國(guó)主要軍工企業(yè)產(chǎn)生的影響，未來(lái)兩年法國(guó)武器出口增長(zhǎng)的可持續(xù)性仍有待觀察。毋庸置疑的是，鑒于法國(guó)對(duì)外出口多年增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)狀，法國(guó)政府在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將采取靈活務(wù)實(shí)的軍售政策，以帶動(dòng)出口貿(mào)易整體增長(zhǎng)，并服務(wù)于法國(guó)對(duì)外輸出影響力。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所助理研究員）