如何看中美關(guān)系近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)走向（縱橫）

吳心伯

2019年已經(jīng)過去將近1/3，有關(guān)中美關(guān)系走向的討論仍有各種不同看法。在經(jīng)歷了2018年的激烈震蕩之后，人們關(guān)心的兩大問題是：2019年的中美關(guān)系是延續(xù)2018年的趨勢(shì)還是會(huì)有所緩和？2018年美國(guó)對(duì)華政策的調(diào)整和中美關(guān)系的變化，是否已為美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略和兩國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)期走向確定了基調(diào)？

2019年中美關(guān)系的走向主要受三個(gè)因素影響。一是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。由于民主黨控制了新一屆國(guó)會(huì)眾議院，民主黨對(duì)特朗普的挑戰(zhàn)和牽制增大，特朗普面臨的政治壓力上升。經(jīng)濟(jì)上，從2018年10月開始的美國(guó)股市大幅波動(dòng)，以及2019年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的跡象，意味著特朗普拼經(jīng)濟(jì)的努力也將面臨更大挑戰(zhàn)。面對(duì)更加不利的國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，特朗普需要與中方達(dá)成對(duì)美國(guó)較為有利的貿(mào)易協(xié)議，既可以穩(wěn)定市場(chǎng)信心，亦可以作為政績(jī)牌抵擋民主黨的壓力。

二是特朗普政府內(nèi)部各派在對(duì)華問題上影響力的變化。當(dāng)前特朗普?qǐng)?zhí)政團(tuán)隊(duì)在對(duì)華問題上分成四派：以特朗普本人為代表的經(jīng)濟(jì)民族主義者，關(guān)心的主要是如何促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，尤其是解決對(duì)華貿(mào)易逆差問題；以貿(mào)易代表萊特希澤和白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅為代表的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)主義者，關(guān)心的主要是防止中國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上超過美國(guó)，尤其是阻止中國(guó)獲得美國(guó)的高技術(shù)（特別是半導(dǎo)體技術(shù)）；以財(cái)長(zhǎng)姆努欽為代表的經(jīng)濟(jì)自由派，關(guān)心的是中國(guó)的市場(chǎng)（特別是服務(wù)業(yè)）開放；以副總統(tǒng)彭斯、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓為代表的國(guó)家安全鷹派，關(guān)心的是開展與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)并試圖遏制中國(guó)。

各派之間既競(jìng)爭(zhēng)又合作，而特朗普一方面缺乏對(duì)政策過程的全面掌控能力，另一方面也希望利用各派相互牽制，并根據(jù)自己的政治需要決定取舍，由此導(dǎo)致其政策的混亂和相互矛盾。目前看來(lái)，前面三派之間逐漸形成了共識(shí)，即通過談判謀求中國(guó)在解決貿(mào)易不平衡、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和停止強(qiáng)制美國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)等方面做出讓步，以最大限度地促進(jìn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。

三是中美貿(mào)易談判的進(jìn)展。由于中方對(duì)美方發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)采取了堅(jiān)決斗爭(zhēng)的立場(chǎng)，美方關(guān)于貿(mào)易戰(zhàn)可以“易勝”“速勝”的幻想破滅。2018年12月1日在阿根廷舉行的中美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤是中美貿(mào)易摩擦的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此后兩國(guó)以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度重開談判，已取得重要和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在今年上半年結(jié)束這輪貿(mào)易戰(zhàn)的前景看好。

與此同時(shí)，也要看到，即使中美貿(mào)易戰(zhàn)能夠告一段落，中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍將此起彼伏，美國(guó)更不會(huì)放棄在科技領(lǐng)域的對(duì)華限制和打壓。尤其需要注意的是，隨著貿(mào)易戰(zhàn)的休兵，特朗普政府內(nèi)部的安全鷹派有可能在外交與安全上加大對(duì)華壓 力，如為了支持“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力繼續(xù)執(zhí)政而加大對(duì)臺(tái)支持力度，企圖在南海問題上“推回”中國(guó)的戰(zhàn)略布局而升級(jí)對(duì)華挑釁，在涉疆、涉藏、涉港問題上也會(huì)不斷給我制造麻煩，而特朗普政府劍走偏鋒、出手兇狠的行事風(fēng)格也增添了雙邊關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)，因此2019年對(duì)中美關(guān)系來(lái)說(shuō)仍將是形勢(shì)嚴(yán)峻的一年。在中美關(guān)系的重要轉(zhuǎn)型期，摩擦、顛簸和沖突越來(lái)越成為常態(tài)，有效的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管控對(duì)雙方都是緊迫的挑戰(zhàn)。

那么，2018年美國(guó)對(duì)華政策和中美關(guān)系出現(xiàn)的重大變化，是否已經(jīng)界定了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略和中美關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)走向？就美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略而言，強(qiáng)化對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)、增加對(duì)華壓力已是基本共識(shí)，但如何競(jìng)爭(zhēng)，如何處理競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，如何確定對(duì)華關(guān)系的終極目標(biāo)，美國(guó)應(yīng)準(zhǔn)備在對(duì)華關(guān)系中付出哪些代價(jià)，對(duì)于這些問題，美國(guó)內(nèi)部尚在探索和辯論之中。美國(guó)各派關(guān)于中國(guó)問題的辯論不僅是一個(gè)認(rèn)知和偏好的問題，更是不同利益的博弈。最重要的是，美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在很大程度上決定其對(duì)外戰(zhàn)略（包括對(duì)華戰(zhàn)略）的走向，而展望未來(lái)，美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的演變具有較大程度的不確定性。

不管是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略還是中美關(guān)系，中國(guó)都是一個(gè)重要的塑造因素，其影響主要體現(xiàn)在力量、利益和認(rèn)知三個(gè)維度。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力的增強(qiáng)是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略要面對(duì)的基本現(xiàn)實(shí)，也是中美關(guān)系演變的重要?jiǎng)恿??？傮w而言，中美力量對(duì)比的變化將繼續(xù)朝著對(duì)中國(guó)有利的方向發(fā)展，美國(guó)必須適應(yīng)這樣的新現(xiàn)實(shí)。

隨著中國(guó)的發(fā)展和強(qiáng)大，美國(guó)國(guó)家利益（不管是經(jīng)濟(jì)還是外交、安全）的實(shí)現(xiàn)越來(lái)越多地取決于對(duì)華關(guān)系的狀態(tài)，中美勢(shì)必要重構(gòu)兩國(guó)利益關(guān)系的格局，在某種意義上，這種重構(gòu)已經(jīng)開始。在此過程中，利益的競(jìng)爭(zhēng)固然會(huì)加劇，但利益的協(xié)調(diào)和交換也至關(guān)重要，美方越來(lái)越注重短期收益和相對(duì)收益，這無(wú)疑增加了中美利益博弈的力度和難度，但中方注重長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局的思維方式則為雙方利益協(xié)調(diào)提供了更大的運(yùn)作空間。

當(dāng)前美國(guó)正在形成更加負(fù)面的對(duì)華和對(duì)雙邊關(guān)系的新認(rèn)知，然而這種認(rèn)知并不是一成不變的。中方可以通過重要的行動(dòng)和有效的溝通讓美方認(rèn)識(shí)到，雙方在經(jīng)貿(mào)以及地區(qū)與國(guó)際事務(wù)上有著合作的現(xiàn)實(shí)需求和巨大潛力，中國(guó)不只是美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，也是美國(guó)的重要伙伴。面對(duì)兩國(guó)在價(jià)值觀方面漸行漸遠(yuǎn)的趨勢(shì)，中方要強(qiáng)調(diào)加快改革、擴(kuò)大開放的決心，淡化雙方在價(jià)值觀和政治制度上的差異，管控意識(shí)形態(tài)分歧。在美方越來(lái)越以零和思維、競(jìng)爭(zhēng)思維看待雙邊關(guān)系時(shí)，中方應(yīng)強(qiáng)調(diào)確立“穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、合作”的雙邊關(guān)系基調(diào)的重要性，繼續(xù)倡導(dǎo)中美應(yīng)謀求建立與21世紀(jì)的時(shí)代潮流相吻合的新型大國(guó)關(guān)系。

由此看來(lái)，中美關(guān)系在短期內(nèi)形勢(shì)嚴(yán)峻，面臨一些前所未有的挑戰(zhàn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，我們不必過于悲觀，它一方面取決于美國(guó)內(nèi)部各派的博弈，同時(shí)更取決于中國(guó)的影響與應(yīng)對(duì)。塑造一個(gè)推進(jìn)務(wù)實(shí)合作和建設(shè)性競(jìng)爭(zhēng)、有效管控風(fēng)險(xiǎn)、防范重大沖突的中美關(guān)系，仍是我對(duì)美外交的基本方向。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任）