我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的問(wèn)題及對(duì)策研究

(湘潭大學(xué) 湖南 湘潭 411100)

引言

“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的來(lái)臨和電子政務(wù)的不斷進(jìn)步，數(shù)據(jù)作為一種重要戰(zhàn)略資源的作用也日益凸顯。數(shù)據(jù)是政府掌握的核心資產(chǎn)，也是長(zhǎng)期以來(lái)政府治理國(guó)家的重要工具，許多國(guó)家的政府已成為本國(guó)最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和擁有者。政府部門掌握著本國(guó)80%以上的數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)資源又分別由不同的部門管理和控制，整體上缺乏一個(gè)協(xié)調(diào)共享和開(kāi)發(fā)利用的機(jī)制。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是政府利用信息技術(shù)和集成的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，主動(dòng)向公眾提供無(wú)需特別授權(quán)、可被機(jī)器讀取、能夠再次開(kāi)發(fā)利用的原始數(shù)據(jù)。政府通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，一方面可實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的共享，提高政府部門的行政管理水平和透明度；另一方面將促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的變革，通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)的免費(fèi)使用來(lái)帶動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的合理開(kāi)發(fā)和增值利用，更好地滿足公眾的需求。

一、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放及現(xiàn)狀

(一)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的概念

政府?dāng)?shù)據(jù)是指政府在管理與服務(wù)活動(dòng)中獲取的原數(shù)據(jù)，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是指政府以特定的格式，將這些數(shù)據(jù)向公眾和社會(huì)團(tuán)體免費(fèi)開(kāi)放，以實(shí)現(xiàn)增值與創(chuàng)新的活動(dòng)，但不包括危害國(guó)家安全或侵犯?jìng)€(gè)人隱私的數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與政府信息公開(kāi)是兩個(gè)容易被混淆的概念，兩者既有聯(lián)系，又有木質(zhì)的區(qū)別。前者是后者的前提與基礎(chǔ)，后者是前者的深入與發(fā)展。兩者的區(qū)別體現(xiàn)在:首先，信息是按照特定方式經(jīng)過(guò)加工處理的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是未經(jīng)處理的、原始的、可再利用的。其次，政府信息公開(kāi)是政府單方面公示信息的行為，目的是體現(xiàn)執(zhí)政的透明度。數(shù)據(jù)開(kāi)放強(qiáng)調(diào)的是向公眾提供原始數(shù)據(jù)，其目的是發(fā)現(xiàn)更多有價(jià)值的信息，達(dá)到數(shù)據(jù)增值的效果。

(二)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的興起

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)源起于美國(guó)。上世紀(jì)八十年代，發(fā)生在美國(guó)的“軟件開(kāi)源”，引發(fā)了民眾對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的關(guān)注，人們意識(shí)到政府開(kāi)放原始數(shù)據(jù)資料，有可能會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值川。此后，美國(guó)政府相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的法律法規(guī)，最終促成了2009年聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放門戶網(wǎng)站Data.G、的正式開(kāi)通運(yùn)行。2010年，英國(guó)政府推出了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)Data.Gov.uk}2010年以后，全球60多個(gè)國(guó)家與美國(guó)形成了數(shù)據(jù)開(kāi)放的伙伴關(guān)系，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的浪潮由此席卷全球。

二、國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放發(fā)展現(xiàn)狀

(一)已形成較完善的法律法規(guī)體系

人們?cè)谏睢⑸a(chǎn)中每時(shí)每刻都在產(chǎn)生數(shù)據(jù)和使用數(shù)據(jù)，相伴而生的數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、隱私保護(hù)、信息安全等問(wèn)題日趨凸顯，這一系列問(wèn)題既可能成為數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的障礙，也可以是數(shù)據(jù)開(kāi)放的動(dòng)力和保障。以美國(guó)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家之所以走在了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的前列，皆有賴于其形成了較為完善的數(shù)據(jù)法律法規(guī)體系。目前，與美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)的發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段。

第一階段，從早期的《美國(guó)憲法》中就開(kāi)始有了政府信息公開(kāi)的相關(guān)條例。到1946年，美國(guó)政府通過(guò)了《聯(lián)邦行政程序法》，其要求聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)必須讓公眾獲取其行政資料，但由于標(biāo)準(zhǔn)不清，保密和公開(kāi)的關(guān)系也不明確，使得該法案作用難以實(shí)現(xiàn)。

第二階段，為了徹底改變政府信息公開(kāi)兩難局面，美國(guó)政府出臺(tái)了《信息自由法》，該法規(guī)對(duì)美國(guó)政府信息公開(kāi)具有重要的意義，明確了公眾的權(quán)利、政府的義務(wù)和信息公開(kāi)的內(nèi)容。但是由于政府信息中含有大量的國(guó)家安全和公民個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)，接著發(fā)布了《隱私權(quán)法》，并要求每一個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)都要有關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)制度的書(shū)面材料。之后，根據(jù)實(shí)際需要，美國(guó)政府又相繼出臺(tái)了《聯(lián)邦政府信息管理政策》、《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》等，自此，美國(guó)政府信息公開(kāi)氛圍已然形成，數(shù)據(jù)法規(guī)體系日漸完善。

第三階段，20世紀(jì)末，信息產(chǎn)業(yè)在美國(guó)率先蓬勃發(fā)展，爆炸式的數(shù)據(jù)增長(zhǎng)使得美國(guó)政府成為大數(shù)據(jù)資源的擁有者，為了應(yīng)對(duì)大量數(shù)據(jù)的整合、存儲(chǔ)、挖掘、開(kāi)放等挑戰(zhàn)和需求，2000年，奧巴馬政府頒布了《開(kāi)放政府指令》，并發(fā)表了《透明和開(kāi)放政府備忘錄》，旨在建設(shè)一個(gè)更加透明、易于參與的協(xié)作型政府，要求“政府機(jī)構(gòu)和行政管理部門應(yīng)充分運(yùn)用新技術(shù)手段在網(wǎng)上公開(kāi)其決策和運(yùn)行情況，以供公眾隨時(shí)獲取”。此外，在聯(lián)邦政府的影響下，各州市紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求設(shè)立法規(guī)，如紐約市通過(guò)了《開(kāi)放數(shù)據(jù)法案》，要求到2018年，除涉及安全和隱私的數(shù)據(jù)外，紐約市政府及其分支機(jī)構(gòu)所擁有的數(shù)據(jù)都必須實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾開(kāi)放。

(二)建立了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放門戶網(wǎng)站

近年來(lái)，世界上許多國(guó)家紛紛通過(guò)建立政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站的方式推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，以便公眾能夠及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確地獲得數(shù)據(jù)資源。美國(guó)在政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，1997年美國(guó)建立了首個(gè)全面公開(kāi)聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)的網(wǎng)站Fedstsats.gov，網(wǎng)站上公布了美國(guó)政府的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和百余各政府機(jī)構(gòu)的主頁(yè)鏈接，社會(huì)各界、公眾及政府各部門都可以通過(guò)該網(wǎng)站獲得經(jīng)濟(jì)、人口、教育、公共衛(wèi)生等方面數(shù)據(jù)。2007年，USAspending.gov網(wǎng)站建立，其核心內(nèi)容是公開(kāi)美國(guó)政府的經(jīng)費(fèi)花銷情況。2009年與USAspending.gov相似的網(wǎng)站Recovery.gov問(wèn)世，主要是公開(kāi)美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃資金使用情況的數(shù)據(jù)。這3個(gè)網(wǎng)站在數(shù)據(jù)開(kāi)放的內(nèi)容上均有不同，各具特色，同時(shí)各地方也有不少各自的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放門戶，如舊金山的data.sfgov.org、紐約的nycopendata.socrata.com等。

為整合政府各部門和各地方的數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一的聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站Data.gov于2009年5月正式上線。該網(wǎng)站的成立，是奧巴馬政府實(shí)施《開(kāi)放政府指令》和大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，在實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、政府透明化的基礎(chǔ)上，完成了全國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的整合，并使數(shù)據(jù)的利用價(jià)值大幅提升，基于政府?dāng)?shù)據(jù)而面向公眾的數(shù)據(jù)服務(wù)日益豐富，數(shù)據(jù)紅利快速釋放。截至2015年7月底，Data.gov網(wǎng)站數(shù)據(jù)集157979個(gè)，比去年同期增長(zhǎng)13.3%，涵蓋農(nóng)業(yè)、氣候、教育、能源、財(cái)政金融、科學(xué)研究、健康等20余大類、100多項(xiàng)小類數(shù)據(jù)集，涉及部門機(jī)構(gòu)和地方政府近400個(gè)，擁有1500多個(gè)數(shù)據(jù)工具和500多個(gè)應(yīng)用。

(三)堅(jiān)持應(yīng)用需求引導(dǎo)數(shù)據(jù)開(kāi)放

政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享除了讓公眾享有知情權(quán)和獲取權(quán)外，更重要的是應(yīng)用數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值，因此，各國(guó)政府在推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放的同時(shí)，積極地加深大數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用與融合，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向引導(dǎo)數(shù)據(jù)開(kāi)放，并在應(yīng)用中生成更多的數(shù)據(jù)，加速應(yīng)用迭代。目前，各國(guó)政府利用數(shù)據(jù)開(kāi)放，在城市管理、安全管控、交通、醫(yī)療、教育、預(yù)測(cè)判斷等領(lǐng)域形成的大數(shù)據(jù)應(yīng)用越來(lái)越成熟，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的作用正在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生等領(lǐng)域得到顯現(xiàn)。

三、我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放尚處于起步階段，在數(shù)據(jù)開(kāi)放意識(shí)、政策法律、數(shù)據(jù)整合、公共參與等方面存在問(wèn)題。

(一)數(shù)據(jù)開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)

由于受之前我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等特定歷史環(huán)境的影響，我國(guó)政府部門數(shù)據(jù)開(kāi)放意識(shí)淡薄，目前處在從政府信息公開(kāi)向政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的過(guò)渡階段。政府部門將數(shù)據(jù)視為獨(dú)有資源，一直處于保密的狀態(tài)，開(kāi)放數(shù)據(jù)的意愿不強(qiáng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)應(yīng)用倒逼著政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，如果不能徹底轉(zhuǎn)變這一觀念，在我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中，將會(huì)出現(xiàn)人為阻礙因素，影響數(shù)據(jù)開(kāi)放的進(jìn)程。

(二)相關(guān)政策法律還未完善

我國(guó)政府已經(jīng)積累了大量的公共數(shù)據(jù)，迫切需要一個(gè)平臺(tái)向社會(huì)開(kāi)放共享，但是法律層面的缺失放緩了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的步伐。2015年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出到2018年實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放指明了方向。關(guān)于數(shù)據(jù)開(kāi)放和使用的相關(guān)法規(guī)缺位嚴(yán)重，隱私保護(hù)和信息安全的相應(yīng)法規(guī)也沒(méi)有出臺(tái)，同時(shí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的責(zé)任主體，數(shù)據(jù)開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)、邊界、范圍、使用權(quán)限尚未明確，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的很多細(xì)節(jié)工作尚需梳理和完善。在隱私保護(hù)方面，我國(guó)憲法和基本法中設(shè)計(jì)了相關(guān)內(nèi)容，但不成體系，在數(shù)據(jù)開(kāi)放成為潮流的當(dāng)下，個(gè)人信息保護(hù)法律的制定顯得尤為迫切。公民有信息知情權(quán)，這是政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)的前提，也是一項(xiàng)基本的權(quán)利，受到《世界人權(quán)宣言》的保護(hù)，并得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

(三)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放維護(hù)少

從國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的發(fā)展歷程來(lái)看，開(kāi)放只是前提，維護(hù)和利用才是提升數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵。目前，我國(guó)雖尚無(wú)全國(guó)性質(zhì)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，但一些地方政府在大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)影響下已然開(kāi)始嘗試建立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)不過(guò)，這些地方政府開(kāi)放的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)工具和應(yīng)用都還未成規(guī)模，又缺乏及時(shí)的更新和維護(hù)，使得數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)好看不中用。

數(shù)據(jù)開(kāi)放所需開(kāi)支不是一勞永逸的，需要后期的管理維護(hù)和資金投入，如果沒(méi)有足夠的資本來(lái)運(yùn)行和更新，容易造成虎頭蛇尾從而引起用戶不滿。因此，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是一個(gè)長(zhǎng)期棘手的問(wèn)題，在資源有限的情況下，開(kāi)放什么數(shù)據(jù)，以何種方式開(kāi)放數(shù)據(jù)需要慎之又慎。

(四)數(shù)據(jù)開(kāi)放的公眾參與度不夠

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的目的是為了讓公眾利用數(shù)據(jù)，發(fā)掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值。如果公眾對(duì)數(shù)據(jù)利用率不高，則失去了數(shù)據(jù)開(kāi)放的意義。目前，我國(guó)幾個(gè)城市已經(jīng)推出了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，但明顯低于國(guó)外數(shù)據(jù)平臺(tái)的訪問(wèn)量，數(shù)據(jù)利用率有待提高。這一方面因?yàn)槲覈?guó)數(shù)據(jù)數(shù)量、質(zhì)量與國(guó)外相比有一定差距。另一方面，公眾數(shù)據(jù)利用門檻較高。海量數(shù)據(jù)的利用通常需要數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等專業(yè)技能，普通公民很難具備這樣的知識(shí)技能。

四、我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)策

(一)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享

探索制定數(shù)據(jù)資源開(kāi)放指導(dǎo)意見(jiàn)和配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確界定數(shù)據(jù)開(kāi)放的邊界、范圍、原則和安全性等，在對(duì)政府部門數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理和開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃，確立數(shù)據(jù)開(kāi)放的機(jī)制、重點(diǎn)開(kāi)放領(lǐng)域和實(shí)施步驟，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源適度、合理地跨部門分享和向社會(huì)開(kāi)放。建設(shè)國(guó)家開(kāi)放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，逐步向公眾和社會(huì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源。引導(dǎo)各級(jí)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)政府與第三方機(jī)構(gòu)協(xié)作，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)和共享。積極發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，通過(guò)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放利用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

(二)完善法律法規(guī)，加強(qiáng)立法保護(hù)

任何政策只有得到法律法規(guī)的支持才能得到強(qiáng)有力的發(fā)展，否則將可能導(dǎo)致朝令夕改，在推行的過(guò)程中也會(huì)困難重重。為了有效推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放，我國(guó)需要盡快推進(jìn)相關(guān)法律的制定與完善，目前并沒(méi)有數(shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)立法，2008年頒布實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》的立法層次較低，約束力有限，已經(jīng)不能適應(yīng)數(shù)據(jù)開(kāi)放的新情形。

研究和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放中的法律法規(guī)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，加快制定出臺(tái)符合數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的制度法規(guī)。組織制定并試行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放原則和機(jī)制規(guī)范、數(shù)據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)發(fā)展及使用的責(zé)任與權(quán)益等數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中的必需標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織有基礎(chǔ)、有投入的地方和龍頭企業(yè)加快步伐，在小范圍先試行后盡快推廣。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理，對(duì)數(shù)據(jù)在有效期內(nèi)是否侵犯?jìng)€(gè)人隱私、政府機(jī)密和國(guó)家安全進(jìn)行評(píng)估，明確重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍。建立數(shù)據(jù)分類制度，明確不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)的重要程度。加快制定數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護(hù)方面的法律法規(guī)，規(guī)范數(shù)據(jù)使用，健全信息安全保護(hù)制度，加強(qiáng)隱私保護(hù)。

(三)提升數(shù)據(jù)安全保障能力

妥善處理好數(shù)據(jù)開(kāi)放和安全規(guī)范的關(guān)系，審慎監(jiān)管，保護(hù)創(chuàng)新，探索和完善安全管理規(guī)范措施，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。加快數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)權(quán)益和合理利用等方面的地方立法工作，加快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)建立相關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；以法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方式對(duì)重要數(shù)據(jù)的保存、備份、遷移等進(jìn)行規(guī)范管理；對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)去除企業(yè)或個(gè)人敏感信息后實(shí)現(xiàn)開(kāi)放和共享。鼓勵(lì)在涉及國(guó)家安全和穩(wěn)定的應(yīng)用場(chǎng)景下采用安全可控產(chǎn)品，提升基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備自主可控水平。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)建立國(guó)家級(jí)、企業(yè)級(jí)的網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)態(tài)勢(shì)感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警和測(cè)評(píng)認(rèn)證平臺(tái)。開(kāi)展基于大數(shù)據(jù)的信息安全手段建設(shè)，提升數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障能力。

(四)引導(dǎo)公眾參與

公眾的參與，能夠增強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的活力，最大可能地挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值。這對(duì)提高政府的工作效率和改善政府決策的質(zhì)量都將產(chǎn)生重大影響。歐美等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)顯示：政府?dāng)?shù)據(jù)門戶平臺(tái)的成功運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)公眾的參與。公眾參與的價(jià)值體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)的直接利用率，這體現(xiàn)在門戶平臺(tái)的被訪問(wèn)頻次和數(shù)據(jù)的在線閱讀或下載量上；二是基于數(shù)據(jù)的二次開(kāi)發(fā)，尤其是基于數(shù)據(jù)的商業(yè)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，便于形成圍繞數(shù)據(jù)服務(wù)的新的商業(yè)服務(wù)。因此，應(yīng)該鼓勵(lì)公眾、研究機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)等的參與，開(kāi)放平臺(tái)的數(shù)據(jù)接口，鼓勵(lì)他們基于平臺(tái)的開(kāi)放數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)APP應(yīng)用或提供數(shù)據(jù)服務(wù)，從而引導(dǎo)更多的民眾關(guān)注和使用政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)

放門戶平臺(tái)，使得數(shù)據(jù)的價(jià)值得到最大化發(fā)揮，推動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)維進(jìn)入良性循環(huán)。因此，政府應(yīng)當(dāng)采取積極宣傳、資金支持、教育培訓(xùn)、組織競(jìng)賽等方式，引導(dǎo)公眾積極參與對(duì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。另外，在數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)中，應(yīng)當(dāng)增加公眾申請(qǐng)信息、政府與公眾互動(dòng)、公眾交流社區(qū)、數(shù)據(jù)應(yīng)用教程等功能，以方便公眾的參與。

結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)的價(jià)值和復(fù)用率不斷提升，并逐步形成數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的社會(huì)氛圍。政府作為數(shù)據(jù)的重要載體之一，擁有海量的公共數(shù)據(jù)資源和潛在的數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，因此，政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。以美國(guó)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放中，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)政府學(xué)習(xí)和借鑒。推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)立法保護(hù)，提升數(shù)據(jù)安全保障能力，引導(dǎo)公眾參與從而增強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的活力。這樣，才能更快地實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)全方位的開(kāi)放共享。