環(huán)境規(guī)制、技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長

(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 廣東 廣州 510000)

一、引言

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系是社會各界和政府廣泛關(guān)注的問題。自改革開放以來，中國憑借著勞動力成本和自然資源成本等方面的優(yōu)勢，承接了大量從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的低技術(shù)含量和高污染的產(chǎn)業(yè)，這種粗放式的經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致了環(huán)境污染日益嚴(yán)重和生態(tài)資源日益枯竭的現(xiàn)象，面對進(jìn)一步惡化的生態(tài)環(huán)境，國家不得不改變“以環(huán)境換增長”的發(fā)展模式。黨的十八大指出，面對資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)重形勢，要加大環(huán)境保護(hù)的力度，把環(huán)境損害，生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價(jià)體系，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)環(huán)境規(guī)制與技術(shù)進(jìn)步

國內(nèi)外學(xué)者從不同的角度對環(huán)境規(guī)制和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行了研究，形成了不同的體系，得出的結(jié)論也是多面化的。學(xué)術(shù)界形成了三種主流的觀點(diǎn)，觀點(diǎn)一是“抑制說”，該觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會增加企業(yè)的額外成本，減少企業(yè)的研發(fā)投入，所以環(huán)境規(guī)制會抑制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。Richard和Edward(2012)[1]在研究英國的制造業(yè)中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制給企業(yè)帶來的額外成本會擠占企業(yè)的研發(fā)投入，進(jìn)而企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新會得到抑制。李斌(2013)[2]等在研究環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的研究中得出的結(jié)論是，環(huán)境規(guī)制通過降低綠色生產(chǎn)率進(jìn)而抑制了經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率。

但有些學(xué)者研究得出不同的觀點(diǎn)，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的加大會倒逼企業(yè)技術(shù)的提高，即觀點(diǎn)二為“促進(jìn)說”，該觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用環(huán)境規(guī)制這種手段可以對企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新起到很大的推動作用。李衛(wèi)紅，白楊(2018)[3]在研究企業(yè)競爭的環(huán)境中得出，環(huán)境規(guī)制倒逼企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為較高的創(chuàng)新績效，企業(yè)通過技術(shù)的創(chuàng)新來增加較高的收益來補(bǔ)償環(huán)境管理成本。

觀點(diǎn)三為“U型說”，張成，陸旸等(2011)[4]對1998-2007年中國30個(gè)省份的工業(yè)部門進(jìn)行了檢驗(yàn)，研究結(jié)果表明，在東中部地區(qū)，低環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度削弱了技術(shù)進(jìn)步，隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高，企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步率也隨著提高，即環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度與技術(shù)進(jìn)步之間呈現(xiàn)“U”型關(guān)系。

綜上所述，環(huán)境規(guī)制到底如何影響技術(shù)進(jìn)步眾多學(xué)者還沒有得出一致的結(jié)論，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的增強(qiáng)可以倒逼企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，使得企業(yè)生產(chǎn)符合消費(fèi)者需求的清潔型的高質(zhì)量的產(chǎn)品。

(二)環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長

近年來，國內(nèi)外學(xué)者對環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟(jì)增長的理論研究主要有以下三個(gè)方面的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，彭聰，袁鵬(2018)[5]利用2007-2014年全國不同省份的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度指數(shù)，實(shí)證檢驗(yàn)了環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。結(jié)果顯示，全國指數(shù)的均值很低，但經(jīng)濟(jì)增長趨勢仍然是波動向上的，且環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)增長有顯著的正向空間溢出效應(yīng)。袁毅軍，謝榮軍(2014)[6]把環(huán)境規(guī)制分為正式性規(guī)制和非正式性規(guī)制，驗(yàn)證了非正式性規(guī)制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在中國已經(jīng)初步顯現(xiàn)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)增長沒有顯著地的促進(jìn)作用。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長沒有因果關(guān)系，張成(2011)對1998-2007年中國30個(gè)省份的工業(yè)部門進(jìn)行了檢驗(yàn)，在西部地區(qū)無顯著的“U”型關(guān)系，從而無法驗(yàn)證“波特假說”在全中國的存在性。綜上可知，不同的學(xué)者在環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟(jì)增長的影響方面尚未達(dá)成一致的觀點(diǎn)，可能是由環(huán)境規(guī)制衡量指標(biāo)不同造成的。

(三)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)的研究文獻(xiàn)較多，大多學(xué)著都認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，馬樹才、崔忠平(2018)[7]運(yùn)用不同指標(biāo)計(jì)算出各省綠色技術(shù)進(jìn)步的Luenberger指數(shù)，實(shí)證分析了相關(guān)因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響，結(jié)果表明，雖然綠色技術(shù)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但當(dāng)環(huán)境污染加重時(shí)，不利于綠色技術(shù)的進(jìn)步，也不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。江曉文、杜欣等(2018)[8]利用國外技術(shù)引進(jìn)來研究我國經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變方式，發(fā)現(xiàn)區(qū)域異質(zhì)性使得地區(qū)對技術(shù)吸收的積極顯著效果不同，只有在高于門檻水平的地區(qū)，技術(shù)引進(jìn)對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變才發(fā)揮顯著的正向作用，而微觀生產(chǎn)效率的提高則是由創(chuàng)新帶來的企業(yè)生產(chǎn)效率的改進(jìn)，技術(shù)進(jìn)步正是通過提高微觀生產(chǎn)效率進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)揮作用。

三、結(jié)論與政策建議

學(xué)術(shù)界對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系仍然持有不同的觀點(diǎn)。有些學(xué)者認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)是“污染避難所”，也有些學(xué)者認(rèn)為承接污染產(chǎn)業(yè)不僅僅只是“污染避難所”，也會帶來“光環(huán)”，即企業(yè)會通過環(huán)保技術(shù)的提高來治理污染。在政府重視環(huán)境保護(hù)的背景下，企業(yè)以往的粗放型經(jīng)營模式已經(jīng)無法得到可持續(xù)發(fā)展，只有通過技術(shù)的進(jìn)步來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)品向清潔型轉(zhuǎn)變才能使企業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。本文提出以下建議：(1)各地區(qū)要加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度，在出臺環(huán)境規(guī)劃政策時(shí)，要明確其政策是否能夠有效激勵(lì)企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新工作，而不是單純的限制企業(yè)通過減少產(chǎn)出來控制污染的排放量。(2)各地政府要注重環(huán)境污染要從源頭治理的模式，要注重企業(yè)研發(fā)，對于科技人員的培養(yǎng)要給予大力支持和鼓勵(lì)。環(huán)境規(guī)制激勵(lì)政策要真正融入到各地企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，促進(jìn)高能耗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，以此實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。(3)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的實(shí)施也要因地制宜，要符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況而定，切忌全省實(shí)行“一刀切”的環(huán)境政策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，政府應(yīng)該能夠通過調(diào)節(jié)環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度，通過企業(yè)與政府兩個(gè)層面來引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行主動創(chuàng)新，通過“環(huán)境規(guī)制-技術(shù)進(jìn)步-經(jīng)濟(jì)發(fā)展”來間接的影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。