精準(zhǔn)扶貧視角下西南民族地區(qū)致貧的原因和脫貧的路徑思考
——以大河村為例

(西南財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 四川 成都 610000)

一、問題的提出

黨的十八大召開以來，黨中央國務(wù)院高度重視民族地區(qū)的貧困問題?！熬珳?zhǔn)扶貧”思想是習(xí)近平同志在2013年到湖南省湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村調(diào)研時所提出。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出要貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。通過發(fā)展生產(chǎn)、易地扶貧搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底(即“五個一批”)實行分類精準(zhǔn)脫貧，到2020年實現(xiàn)全部貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，解決區(qū)域性貧困問題。

二、大河村貧困的概況以及制約的因素

貧困問題是全世界所共同關(guān)注的問題，貧困會導(dǎo)致很多衍生的社會民生問題，給社會的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。十八大以來，全面脫貧攻堅戰(zhàn)打響，脫貧攻堅取得了決定性進展,譜寫了人類反貧困歷史新篇章。今后兩年脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。大河村位于重慶市酉陽縣內(nèi)，屬于國家級特困地區(qū)，主要是土家族和苗族聚居地，交通封塞、生態(tài)環(huán)境惡劣等。

(一)大河村的概況

大河村位于重慶市酉陽縣東北部，與湖北省恩施州、湖南省龍山縣、重慶市秀山縣相鄰，全村共有6個村民小組，約有2600名村民，主要以土家族和苗族為主。

大河村自然稟賦少，高山起伏，交通不便，土壤肥力不夠，種植物的條件很差，大多為高山，人們的耕地面積很少等，這些條件嚴(yán)重限制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，一些很好的發(fā)展項目也不會考慮大河村，因此人們的生活水平相對比較低。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020)》明確指出“更新貧困者觀念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對象的主動性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實現(xiàn)脫貧致富”的扶貧開發(fā)基本原則。大河村的脫貧事關(guān)社會安定團結(jié)和國家精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的如期完成，也和人們的幸福安康緊密聯(lián)系。距離2020年的全面脫貧僅有2年的時間，在本次的脫貧攻堅戰(zhàn)中，如果說黨中央制定的政策是頂層設(shè)計，多方力量的幫扶是外推力，那么貧困群眾擺脫貧困的意愿則是內(nèi)動力，對于脫貧任務(wù)的完成是最重要的力量。

(二)大河村精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)制約因素

大河村位于重慶市酉陽縣連片貧困區(qū)域，是貧困人口相對集中的地區(qū)，其突出的特征是交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、農(nóng)民和青少年的素質(zhì)較低、科技服務(wù)水平低等，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟貧困、教育貧困等問題并存。

1.交通不便。大河村位于重慶市東南方向，地形復(fù)雜、多以山地為主，自然條件惡劣，遠(yuǎn)離經(jīng)濟中心地區(qū)，交通受阻，地理位置十分不利。大河村也是長江中上游重要的生態(tài)水土保護區(qū)域，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾十分突出；由于大河村的農(nóng)戶以散居為主，很多居住地都有一定的坡度，而且筑路條件差，切坡削方，交通出行十分不便，形成了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村出行基本靠走的情況，村民的農(nóng)作物也很難出售出去。

2.經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。大河村村民的增收渠道不多。就2018年來說，村民人均純收入僅5000元左右，經(jīng)濟來源主要依靠種植農(nóng)作物。在人均純收入中家畜養(yǎng)殖業(yè)收入為1000元左右，農(nóng)作物種植業(yè)收入不到1000元，其他產(chǎn)業(yè)(花椒等)收入幾乎沒有，外出務(wù)工收入2萬元左右；在家畜養(yǎng)殖業(yè)中，由于豬牛羊養(yǎng)殖規(guī)模較小，飼養(yǎng)方式單一，導(dǎo)致其肉質(zhì)一般，很難發(fā)展為高檔次的肉質(zhì)產(chǎn)品，此外，大河村的養(yǎng)殖主要以戶為單位分散經(jīng)營，沒有形成規(guī)模，豬牛羊肉產(chǎn)量低，比較效益差。

3.村民自身素質(zhì)相對較低。大河村民自身素質(zhì)較低，通過訪談得知，擁有小學(xué)文化水平的村民占全體村民50%左右，擁有初中文化水平的村民占全體村民60%左右，擁有高中(職高)文化水平的村民占全體村民30%左右，擁有大專以上文化水平的村民占全體村民12%左右，大部分農(nóng)民文化程度在小學(xué)以下。勞動力數(shù)量不多，其中，外出務(wù)工人員占總?cè)丝?0%左右，主要從事建筑、服務(wù)、五金等行業(yè)，勞動力接受培訓(xùn)的機會較少，截至目前，參加過培訓(xùn)的勞動力僅8%左右，因此老、幼、婦、病、殘人員比例較大，青壯年勞動力數(shù)量少，文化素質(zhì)普遍偏低，勞動技能相對缺乏，觀念比較落后。

三、大河村精準(zhǔn)脫貧的路徑選擇

精準(zhǔn)脫貧是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，是大河村的重要任務(wù)之一也是大河村全體村民的熱切期盼。

(一)提高村民自身的綜合素質(zhì)

如果說增加財政扶貧資金和扶貧貸款是“輸血”式扶貧，那么提高人口質(zhì)量則是“造血”式扶貧，從長期來看提高人口質(zhì)量才能有效地提高貧困農(nóng)民的自身素質(zhì)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能力，可以更好的實現(xiàn)村民增收，從而提高他們生活水平。政府可以號召村民學(xué)習(xí)一些技能如挖掘機的培訓(xùn)、家政服務(wù)的培訓(xùn)等，從提高村民自身的技能著手，對一些有思想、有抱負(fù)的村民可以進一步的提供學(xué)習(xí)的機會。

(二)建立健全精準(zhǔn)扶貧過程中廉政機制

完善的監(jiān)管機制是保證扶貧資金合理有效利用的重要一環(huán)。地方政府在對扶貧專項資金使用的過程中應(yīng)該擴大群眾參與，做到扶貧專項資金的使用和管理公開透明，防止出現(xiàn)政府的不作為行為。加大內(nèi)部監(jiān)管和多方監(jiān)管，紀(jì)檢、審計等部門，聯(lián)合對財政扶貧資金使用情況進行年度執(zhí)法檢查和專項審計。

四、結(jié)語

目前我國高度關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)的脫貧問題，把民族地區(qū)的脫貧問題作為精準(zhǔn)扶貧的重要問題。要實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧就必須要有好的思路，想要長久的致富就必須要有發(fā)展的內(nèi)動力，貧困地區(qū)要最終實現(xiàn)脫貧致富，就必須要擁有自我發(fā)展和自身造血這兩個必備的先決條件。

大河村的脫貧關(guān)乎酉陽縣的全面脫貧乃至全國脫貧工作的栓里完成，對民族地區(qū)的脫貧致富和社會經(jīng)濟的健康發(fā)展有一定的促進作用，有利于促進各民族之間的平等、團結(jié)、互助、和諧提供根本保障。大河村精準(zhǔn)扶貧路徑的探索與實踐，是實現(xiàn)整個酉陽縣經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。大河村健康有序的發(fā)展關(guān)系到民族地區(qū)社會穩(wěn)定，探索精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的路徑離不開各民族的團結(jié)與互助。