HSE管理體系運(yùn)行的思考及幾點(diǎn)建議

(中國石油天然氣第一建設(shè)有限公司 河南 洛陽 471023)

前言

HSE管理體系是國際石油天然氣行業(yè)通用的一種科學(xué)的管理體系，20世紀(jì)90年代中期引進(jìn)到中國石油石化系統(tǒng)。二十多年來，在中國石油天然氣集團(tuán)公司高度重視下，所屬企業(yè)也在不斷學(xué)習(xí)、實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績。隨著國家和社會(huì)對安全環(huán)保重視程度的與日俱增，石油化工工程施工企業(yè)需要不斷提升HSE管理水平，減少安全環(huán)保事故發(fā)生，這關(guān)系到企業(yè)的形象和競爭力，同時(shí)也是企業(yè)生死存亡的大事。

一、HSE管理體系存在的典型問題

(一)HSE體系文件規(guī)范性不足。HSE體系文件的規(guī)范與否決定了體系運(yùn)行的可操作性，目前主要體現(xiàn)在一是HSE管理手冊和程序文件基于HSE管理標(biāo)準(zhǔn)編制，語言過于“標(biāo)準(zhǔn)”化，沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際，有些內(nèi)容甚至照搬多年前的版本，針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致員工對各要素的理解不準(zhǔn)確，無法做到執(zhí)行到位；二是HSE管理體系文件以提要求為多，缺少具體的做法，并且在其他制度里也未體現(xiàn)，導(dǎo)致員工不知道怎么做；三是HSE管理體系文件與企業(yè)的制度、規(guī)定等要求結(jié)合不緊密，出現(xiàn)重復(fù)、甚至相互矛盾，制度管理缺乏系統(tǒng)性。

(二)危害因素辨識與風(fēng)險(xiǎn)控制措施不到位。危害因素的辨識和風(fēng)險(xiǎn)控制是體系運(yùn)行的著力點(diǎn)，辨識的全面性和控制措施的有效性也是體系運(yùn)行效果良好與否的重要體現(xiàn)。目前主要存在問題，一是危害因素辨識不全面，從企業(yè)到班組各個(gè)層級均成立了危害因素辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)小組，編制了危害因素辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告。往往是一個(gè)人坐在辦公室里憑經(jīng)驗(yàn)編風(fēng)險(xiǎn)、編措施，沒有結(jié)合具體的施工活動(dòng)進(jìn)行小組討論，甚至小組成員也缺少基層相關(guān)人員。危害因素辨識的方法不當(dāng)，沒有結(jié)合施工工序，僅靠經(jīng)驗(yàn)和已發(fā)生的事故情況判定，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)編制不能落實(shí)到具體作業(yè)步驟。機(jī)關(guān)部門只識別辦公活動(dòng)中通用的危害因素，未結(jié)合自己的崗位工作，對業(yè)務(wù)活動(dòng)中的危害因素進(jìn)行識別；二是控制措施不合理，缺乏針對性，許多措施僅僅是一般的管理要求，沒有根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級防控；三是未向員工進(jìn)行有效告知，危害因素辨識與風(fēng)險(xiǎn)控制措施的結(jié)果鎖在抽屜，成為應(yīng)付檢查的工具，沒有在作業(yè)前向有關(guān)人員進(jìn)行交底，也沒有將此項(xiàng)工作作為員工的培訓(xùn)內(nèi)容。

(三)HSE培訓(xùn)針對性不強(qiáng)。隨著《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)職責(zé)的明確及國家相關(guān)法規(guī)的要求，各企業(yè)對HSE培訓(xùn)工作日益重視。如：新員工的三級教育、安全事故案例解析、安全專項(xiàng)培訓(xùn)班等。但是，還存在如下典型問題，一是培訓(xùn)流于形式，湊學(xué)時(shí)，應(yīng)付檢查；二是培訓(xùn)缺少計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容過于隨意，沒有與風(fēng)險(xiǎn)管控相結(jié)合，三是培訓(xùn)效果不跟蹤，學(xué)員未將培訓(xùn)獲得的知識應(yīng)用到實(shí)際工作中。四是忽略承包商人員培訓(xùn)，導(dǎo)致承包商人員能力不足，事故頻發(fā)。

(四)內(nèi)部審核和管理評審流于形式。內(nèi)部審核和管理評審作為管理體系自我完善機(jī)制的重要組成部分，企業(yè)將這兩項(xiàng)工作用來應(yīng)付外部認(rèn)證，不能有效發(fā)揮自我完善機(jī)制。在內(nèi)部審核方面，重點(diǎn)表現(xiàn)在內(nèi)部審核不能覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所涉及的所有區(qū)域、場所，內(nèi)部審核缺少計(jì)劃，人員缺少審核能力，不能發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行的關(guān)鍵問題，往往成為安全檢查。管理評審方面，重點(diǎn)表現(xiàn)在各職能部門和基層單位輸入材料較少，管理評審材料不齊全。

(五)類似問題重復(fù)發(fā)生的現(xiàn)象比較突出。企業(yè)自行組織和接受外部安全檢查的頻率增多，發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量也異常龐大，但是類似問題重復(fù)發(fā)生，類似原因?qū)е碌陌踩鹿室琅f發(fā)生，主要原因一是檢查缺少規(guī)劃，針對性不強(qiáng)，為完成任務(wù)而檢查；二是檢查強(qiáng)調(diào)問題數(shù)量，重視發(fā)現(xiàn)，缺乏解決方法；三是主要依托安全部門進(jìn)行，其他職能部門參與度不夠，甚至不參與，覺得與自己無關(guān)；四是僅在培訓(xùn)不到位、制度不落實(shí)等層面上找原因，沒有深入剖析到管理原因。

二、HSE管理體系運(yùn)行的改進(jìn)建議

(一)加強(qiáng)HSE體系文件的規(guī)范性。HSE體系文件的規(guī)范性直接影響到HSE管理體系運(yùn)行的有效性。因此，首先，HSE體系文件編制前應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)劃，應(yīng)考慮與整個(gè)企業(yè)管理制度的銜接。針對每個(gè)要素，一是要明確公司的要求以及各層級為達(dá)到要求需要的具體方法，二是要明確哪些在體系文件里體現(xiàn)，哪些在管理制度、標(biāo)準(zhǔn)里要求。只要做好規(guī)劃，才能避免公司要求在不同文件中重復(fù)，甚至矛盾。其次，采用流程化的形式，避免照搬標(biāo)準(zhǔn)上的用語，有利于體系文件在基層的宣貫和應(yīng)用。

(二)建立基于作業(yè)流程的危害因素辨識和風(fēng)險(xiǎn)分級防控機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)管理是HSE體系管理的重點(diǎn)，首先，應(yīng)選用科學(xué)的危害因素辨識方法，確保危害因素辨識的全面性、準(zhǔn)確性。近年來，我公司采用基于作業(yè)流程的危害因素辨識和風(fēng)險(xiǎn)分級防控機(jī)制，根據(jù)作業(yè)工序步驟，分析出每道工序風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的措施(包含常規(guī)措施、作業(yè)許可)，同時(shí)，明確相關(guān)人員的職責(zé)，集成到一張表格中，在員工交底、培訓(xùn)中使用，也可以張貼到作業(yè)現(xiàn)場。目前已經(jīng)在近二十個(gè)檢維修作業(yè)工程中得到應(yīng)用，取得良好的效果。

(三)加強(qiáng)全員HSE培訓(xùn)。HSE培訓(xùn)作為提升員工能力和意識的重要途徑，筆者認(rèn)為應(yīng)在這幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：針對不同層級的人員的崗位特點(diǎn)，制定覆蓋全員的HSE培訓(xùn)矩陣，根據(jù)培訓(xùn)矩陣，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施后，應(yīng)驗(yàn)證培訓(xùn)效果，建立全員培訓(xùn)檔案。同時(shí)，可以通過培養(yǎng)內(nèi)訓(xùn)師，征集評比培訓(xùn)課件，做好培訓(xùn)資源的積累。通過開展對各級人員有針對性的培訓(xùn)，提高不同崗位人員的HSE技能和意識，切實(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理，有利于推動(dòng)HSE管理體系的有效運(yùn)行。

(四)健全HSE體系自我完善機(jī)制。內(nèi)部審核可以結(jié)合石油化工工程企業(yè)施工區(qū)域分布廣、施工現(xiàn)場流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)采取滾動(dòng)式，利用日常的各種檢查來對基層單位、施工現(xiàn)場進(jìn)行審核。在覆蓋標(biāo)準(zhǔn)所有要求的情況下，管理評審的輸入可以結(jié)合日常檢查、審核，把管理體系的運(yùn)行自然地融入到日常管理工作，充分利用管理體系的自我完善機(jī)制，糾正管理體系的“兩層皮”現(xiàn)象，從整體上提高管理水平。

(五)重視檢查效果，做好數(shù)據(jù)分析，追溯管理原因。HSE檢查作為檢驗(yàn)管理水平的重要手段，首先應(yīng)該做好策劃，一是制定檢查計(jì)劃，檢查計(jì)劃應(yīng)明確重點(diǎn)檢查內(nèi)容、責(zé)任人、參加人員、檢查頻率、檢查方式、需要提供的見證材料。二是針對檢查的重點(diǎn)有針對性的制定檢查清單，如設(shè)備設(shè)施檢查有通用部分和專業(yè)部分檢查。三是明確要素歸口管理部門帶頭組織相應(yīng)要素的檢查，HSE檢查不能僅是安全部門的事情。其次要以發(fā)現(xiàn)問題為出發(fā)點(diǎn)，針對每個(gè)要素的要求，逐項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行分類、統(tǒng)計(jì)，要從要素、發(fā)生單位等多角度進(jìn)行分析，找出突出問題，從制度、機(jī)制方面找出管理原因并進(jìn)行整改。

三、總結(jié)

從石油化工工程施工企業(yè)HSE管理體系的運(yùn)行效果來看，還沒有真正將HSE管理體系方法當(dāng)成為自己服務(wù)的工具和抓手，還需要不斷加強(qiáng)對HSE管理體系理念和方法的理解。我們應(yīng)當(dāng)正視這些問題的存在，重點(diǎn)解決體系運(yùn)行過程中的典型問題，抓實(shí)、抓細(xì)、抓嚴(yán)HSE管理體系工作，為推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保證。