公共政策執(zhí)行視角下煙花爆竹管控政策分析
——以N市煙花爆竹管控政策調(diào)整為例

(廣西大學(xué)公共管理學(xué)院 廣西 南寧 530000)

一、引言

在重要的節(jié)日燃放煙花爆竹慶祝，是中華民族延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)習(xí)俗，是中華文化的一部分，尤其是在春節(jié)期間燃放煙花爆竹，是辭舊迎新必不可少的。然而，燃放煙花爆竹存在安全隱患、污染環(huán)境等問(wèn)題。為做好煙花爆竹燃放的管控，N市人民政府先后出臺(tái)了“禁放令”“限放令”“禁燃令”，每一次政策調(diào)整都備受市民關(guān)注。

(一)“禁放令”

1994年7月27日，N市人民政府發(fā)布《N市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》(市政府令第4號(hào))，規(guī)定自1994年10月1日起，在N市市區(qū)范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。

(二)“限放令”

在2007年，N市人民政府出臺(tái)了《N市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)燃放管理規(guī)定》(市政府令第2號(hào))，規(guī)定N市在原市區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹調(diào)整為限制燃放煙花爆竹，用“限放令”替代了已實(shí)施多年的“禁放令”。

(三)“禁燃令”

在2019年春節(jié)前，N市人民政府出臺(tái)了《N市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)燃放管理規(guī)定》，進(jìn)一步加大對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)銷售、燃放的管控，劃定煙花爆竹禁止燃放區(qū)和限制燃放區(qū)，規(guī)定禁放區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃放煙花爆竹，限放區(qū)可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)燃放。

二、N市在實(shí)施煙花爆竹管控政策過(guò)程中遇到的困難

近年來(lái)，N市煙花爆竹管控政策，雖然在不斷的調(diào)整，但在實(shí)施過(guò)程中，也遇到不少困難和阻礙，尤其是實(shí)施“禁放令”“限放令”期間，面臨不少困難，阻礙了政策實(shí)施。

(一)市民

市民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，認(rèn)為不在節(jié)日期間燃放煙花爆竹就沒(méi)有過(guò)節(jié)的氣氛；部分市民存在僥幸心理。認(rèn)為過(guò)年過(guò)節(jié)期間，政府部門(mén)也放假，執(zhí)法者少，煙花爆竹燃放過(guò)后，及時(shí)清掃，執(zhí)法者難以發(fā)現(xiàn)證據(jù)，處罰難；即便被抓現(xiàn)行，也就罰個(gè)50元或100元，影響不大。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷售者

煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售者本想趁過(guò)年過(guò)節(jié)擴(kuò)大銷售范圍，趁機(jī)賺一筆，如果禁止售賣，將會(huì)影響他們的利潤(rùn)，寧愿違法也要賭一把，賺取利益。

(三)執(zhí)法者

無(wú)論是禁放區(qū)還是限放區(qū)，范圍廣，人口密集，執(zhí)法人員數(shù)量少，執(zhí)法者難以巡邏到每個(gè)區(qū)域；且難以取證。煙花爆竹燃放時(shí)間短，燃放時(shí)間不確定，執(zhí)法者要想在禁放區(qū)或限放區(qū)內(nèi)抓現(xiàn)行，必須加大人員的配備，確保一定范圍內(nèi)有人在場(chǎng)。

三、N市煙花爆竹管控政策調(diào)整的原因及意義

(一)“禁放令”的出臺(tái)，存在一定的弊端

在春節(jié)期間或重要節(jié)日燃放煙花爆竹，是具有重要意義的傳統(tǒng)文化習(xí)俗，驅(qū)惡祈福，不能當(dāng)成陋習(xí)直接一禁了之。禁放雖然可以預(yù)防安全事故發(fā)生，可以減少對(duì)環(huán)境的污染，卻犧牲了傳統(tǒng)文化；在禁放政策出臺(tái)前，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有邀請(qǐng)公眾、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等舉行聽(tīng)證，沒(méi)有充分征求民意。

(二)尊民俗、應(yīng)民意調(diào)整管控政策

N市人民政府聽(tīng)取了人大代表的建議，將一味的“禁放”調(diào)整為“限放”，在原市區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹調(diào)整為限制燃放煙花爆竹，順應(yīng)了群眾的呼聲，延續(xù)了傳統(tǒng)的習(xí)俗，一定程度上，有助于政策執(zhí)行。

(三)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

N市從加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管入手，從源頭治理，加大對(duì)煙花爆竹從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等環(huán)節(jié)的管控，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)銷售煙花爆竹的行為，鼓勵(lì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(四)響應(yīng)民聲再次調(diào)整管控政策

“綠水青山就是金山銀山”。市民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)煙花爆竹進(jìn)一步管控的意愿和呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。因此，出臺(tái)“禁燃令”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹燃放的管控也是市委、市政府秉持新發(fā)展理念、順應(yīng)民意、順應(yīng)綠色環(huán)保大勢(shì)。

四、“禁燃令”執(zhí)行改進(jìn)對(duì)策

2019年春節(jié)是N市開(kāi)始實(shí)施“禁燃令”第一個(gè)節(jié)日，由于部分市民對(duì)新管控政策并不了解，主動(dòng)禁燃禁放的意識(shí)不強(qiáng)；各城區(qū)執(zhí)法巡查力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)等原因，在除夕當(dāng)晚，“禁燃令”并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，仍有大量市民在快環(huán)以內(nèi)的禁燃區(qū)域燃放煙花爆竹，煙花爆竹聲此起彼伏。

(一)進(jìn)一步加大對(duì)煙花爆竹管控政策的宣傳工作，提高市民主動(dòng)禁燃禁放的思想意識(shí)

要改變延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)習(xí)俗，市民的觀念轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，各部門(mén)應(yīng)加大政策宣傳力度，深入一線、深入群眾，深入每街每巷，努力營(yíng)造禁燃禁放煙花爆竹的濃厚氛圍，讓自覺(jué)“禁燃”成為社會(huì)共識(shí)。

(二)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹燃放的管控，加大巡查力度，嚴(yán)格查處違法燃放的行為

各級(jí)政府部門(mén)做好對(duì)本轄區(qū)的巡邏管控，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取網(wǎng)格化管控。在節(jié)假日期間，組織本轄區(qū)相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行全天候分班巡查，落實(shí)到每街每巷，織密巡查管控網(wǎng)。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、燃放煙花爆竹行為；一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，嚴(yán)厲處罰，絕不手軟，增強(qiáng)震懾力。

四、由N市對(duì)煙花爆竹管控政策調(diào)整對(duì)今后公共政策出臺(tái)的啟示

“禁燃令”的出臺(tái)，凝聚著市民的呼聲和市委、市政府治理N市環(huán)境的決心，隨著政策宣傳的不斷深入，巡查力度的不斷加大，“禁燃令”的效果也越來(lái)越明顯。在元宵節(jié)期間，N市一改往日爆竹聲聲、煙花飛舞的景象，人們?cè)谝黄瑢庫(kù)o祥和中歡度佳節(jié)，空氣質(zhì)量也大幅提升，效果顯著。由此，這項(xiàng)新政策的成功也說(shuō)明政府部門(mén)在制定公共政策過(guò)程中，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一是公共政策的制定應(yīng)讓更多的民眾真正參與，了解民眾訴求，響應(yīng)民眾的呼聲、順應(yīng)民意，每項(xiàng)政策的制定都必須經(jīng)過(guò)充分論證，科學(xué)合理分析權(quán)衡利弊，使制定的公共政策能順利執(zhí)行，減少利益沖突，避免執(zhí)行阻礙。

二是新公共政策的出臺(tái)必須注重宣傳，采取多種渠道和方式在社會(huì)上進(jìn)行宣傳，讓更多人了解政策，掌握政策，形成良好的政策執(zhí)行氛圍，助力政策的執(zhí)行。

三是注重公共政策后評(píng)估。政策制定部門(mén)應(yīng)注重對(duì)政策執(zhí)行的后評(píng)估，及時(shí)了解政策執(zhí)行情況和執(zhí)行中存在的問(wèn)題和困難，并作出相應(yīng)的調(diào)整。