人防工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及探討要點(diǎn)

(寧波市海曙區(qū)人民防空管理服務(wù)中心 浙江 寧波 315000)

一、人防工程監(jiān)理目前存在的現(xiàn)狀

(一)對(duì)人防工程實(shí)行專業(yè)監(jiān)理認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)前工程建筑監(jiān)理行業(yè)發(fā)展已有30幾年，在社會(huì)上認(rèn)知度有所提高，但人防工程監(jiān)理雖說已有20多年的發(fā)展，可這項(xiàng)特殊工程的專業(yè)監(jiān)理并沒有得到所有建設(shè)單位的普遍認(rèn)可，甚至不少單位仍認(rèn)為結(jié)合民用建筑修建的防空地下室是整體建筑的一部分，房建監(jiān)理單位可以勝任，人防工程監(jiān)理可有可無，這致使人防監(jiān)理企業(yè)在一定程度上缺乏行業(yè)信心。有些建設(shè)單位即便實(shí)行了工程監(jiān)理制度，但由于建設(shè)單位留戀控制權(quán)，形成了監(jiān)理單位有責(zé)無權(quán)，難以對(duì)施工過程實(shí)施監(jiān)督和控制。

(二)人防工程監(jiān)理單位良莠不齊，技術(shù)力量不夠強(qiáng)

據(jù)2019年3月統(tǒng)計(jì),全省人防工程監(jiān)理單位共299家，其中甲級(jí)人防監(jiān)理資質(zhì)35家(包括外省駐浙21家)，乙級(jí)人防監(jiān)理資質(zhì)160家，丙級(jí)人防監(jiān)理資質(zhì)104家。當(dāng)中寧波人防工程監(jiān)理單位30家，21家屬于乙級(jí)人防監(jiān)理資質(zhì)，所剩9家均為丙級(jí)人防監(jiān)理資質(zhì)。全省人員約20000名，寧波占8%。從而可以看出，具有人防工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)中，甲級(jí)的比例相對(duì)偏低，人防監(jiān)理水平參差不齊。導(dǎo)致人防工程建設(shè)與監(jiān)理需求的供求關(guān)系具有著較大差距。

(三)監(jiān)理企業(yè)的檢測(cè)設(shè)備比較落后

在檢測(cè)設(shè)備上，監(jiān)理單位與施工單位的差距甚遠(yuǎn)。目前監(jiān)理單位對(duì)原材料，構(gòu)配件等檢測(cè)，基本采取一定比例的見證取樣送檢。但在質(zhì)量控制中處于重要手段、重要方法的平行檢驗(yàn)，很多監(jiān)理單位因監(jiān)理費(fèi)用低，企業(yè)又無利可圖的情況下，會(huì)放棄這項(xiàng)很重要的工作。從而表現(xiàn)出，監(jiān)理單位偶爾借用施工單位的技術(shù)設(shè)備來復(fù)核部分施工的質(zhì)量及原材料的質(zhì)量。同時(shí)就因監(jiān)理單位的檢測(cè)設(shè)備比較差，有些隱蔽工程驗(yàn)收，施工單位會(huì)以某種理由不通知監(jiān)理單位，導(dǎo)致無法查出存在的問題。

(四)人防工程監(jiān)理人員素質(zhì)不高

雖近兩年省、市均加大了人防監(jiān)理培訓(xùn)力度，培育了一批人防工程監(jiān)理工程師，但仍不能滿足人防監(jiān)理需要。部分人員雖取得了人防工程監(jiān)理資質(zhì)證書，但還不能熟練掌握人防工程設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)設(shè)備等專業(yè)知識(shí)，對(duì)人防工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)把握不夠。有著高技術(shù)，高智能的人防監(jiān)理工程師人才又不愿進(jìn)監(jiān)理公司或者不愿從事監(jiān)理工作，只把這頭銜掛靠在多個(gè)監(jiān)理門下，導(dǎo)致監(jiān)理機(jī)構(gòu)極不穩(wěn)定。

(五)體質(zhì)不健全、不完善，管理部門有心無力

目前，人防主管部門對(duì)人防工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位管理僅限于人防監(jiān)理資質(zhì)上的一些書面相關(guān)事項(xiàng)，在建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理上依靠人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理，但這種監(jiān)督只能在程序，資料等審核上是否到位、合理。雖說現(xiàn)行的人防法律、法規(guī)、管理辦法均已出臺(tái)，但結(jié)合實(shí)際情況，可操作性不強(qiáng)。鑒于現(xiàn)在人防工程建設(shè)規(guī)模的快速發(fā)展中，由于在人防行政主管部門管理人員上少，工作上無法做到面面俱到，導(dǎo)致對(duì)監(jiān)理單位上的管理心有余而力不足。在人防監(jiān)理企業(yè)的行業(yè)管理上缺位也較嚴(yán)重，雖然相關(guān)部門均開設(shè)了相關(guān)的后期培訓(xùn)，但運(yùn)用到實(shí)際的工作上的經(jīng)驗(yàn)還是較弱，難以勝任技術(shù)密集型的人防監(jiān)理服務(wù)。

對(duì)以上出現(xiàn)的種種問題，也不是一朝一夕能解決的事。近年來，我國(guó)貫徹人防建設(shè)實(shí)行“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，越來越多的人防工程建設(shè)領(lǐng)域被采用。人防工程監(jiān)理作為工程監(jiān)理的一個(gè)分支，始終貫穿于工程建設(shè)全過程監(jiān)理中。

二、據(jù)現(xiàn)有的人防監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀，通過以下對(duì)應(yīng)的幾點(diǎn)來開展

1.要從認(rèn)識(shí)不到位提升到完全顯現(xiàn)社會(huì)對(duì)人防監(jiān)理的獨(dú)立肯定，提升人防監(jiān)理應(yīng)有的監(jiān)理地位。首先對(duì)人防工程監(jiān)理政策法規(guī)會(huì)社會(huì)進(jìn)行有力的宣傳引導(dǎo)，從實(shí)際操作中可通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電臺(tái)等媒體，運(yùn)用多種形式，多種渠道，切實(shí)提高人防工程建設(shè)單位對(duì)人防工程監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)認(rèn)知度，體現(xiàn)行業(yè)的社會(huì)定位。其次人防監(jiān)理單位可通過開展為有服務(wù)需求的人群、單位，在政策上提供支持和幫助，以自身工作來進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)。同時(shí)通過人防辦等相關(guān)政府部門有力的門戶網(wǎng)站上，對(duì)人防工程監(jiān)理單位名單定期整理并公布，起到有效的監(jiān)管，并在社會(huì)行業(yè)上對(duì)這些人防監(jiān)理單位能第一時(shí)間掌握信息查詢。

2.改變?nèi)朔拦こ瘫O(jiān)理單位的良莠不齊現(xiàn)象，提高技術(shù)力量。在人防監(jiān)理的資質(zhì)上，各人防監(jiān)理單位差距甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致監(jiān)理人員的水平滯后。首先根據(jù)《人防工程監(jiān)理行政許可資質(zhì)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)人防工程監(jiān)理資質(zhì)的嚴(yán)格管理，確保人防工程建設(shè)質(zhì)量。強(qiáng)化落實(shí)人防工程監(jiān)理必須由取得相應(yīng)的人防工程監(jiān)理資質(zhì)的單位來承擔(dān)的同時(shí)須提高資質(zhì)審批門檻，從事數(shù)據(jù)上顯示目前市場(chǎng)丙級(jí)的數(shù)量占了三分之一，從而也體現(xiàn)出內(nèi)部人員以及技術(shù)的薄弱。

3.相關(guān)部門要扶持和鼓勵(lì)有實(shí)力的監(jiān)理單位去建立自己的工作實(shí)驗(yàn)室，提高監(jiān)理單位的技術(shù)及裝備實(shí)力，有效提高工程監(jiān)理的監(jiān)理水平，這樣可以防止部分建設(shè)單位在建工程時(shí)蒙混過關(guān)，從而可以確保人防工程上的質(zhì)量。同樣，在人防工程檢測(cè)市場(chǎng)上也要建立和完善良好的制度，為監(jiān)理單位在人防設(shè)備的施工質(zhì)量檢測(cè)上提供技術(shù)支持。這樣增強(qiáng)了在監(jiān)理技術(shù)和質(zhì)檢技術(shù)上的實(shí)力，使監(jiān)理單位在質(zhì)檢時(shí)能充分發(fā)揮，依靠這些有利的技術(shù)使在建工程當(dāng)中存在的問題，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并能第一時(shí)間去督促建設(shè)單位整改問題。有了自身的監(jiān)理設(shè)備，就不用依附在建設(shè)單位上，提高了自我的同時(shí)也提升了社會(huì)的行業(yè)地位。

4.發(fā)展人防工程監(jiān)理的工作首先要壯大人防監(jiān)理工程師隊(duì)伍和提升人防監(jiān)理工程師的素質(zhì)。加強(qiáng)人防監(jiān)理人員的法律法規(guī)及人防專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)工作，促進(jìn)人防監(jiān)理人員的專業(yè)業(yè)務(wù)能力。對(duì)監(jiān)理人員的責(zé)任意識(shí)需要強(qiáng)化，樹立良好的職業(yè)操守。這也是對(duì)人防工程建設(shè)監(jiān)理被社會(huì)認(rèn)可提供強(qiáng)有力地法律依據(jù)。從而在人防工程監(jiān)理人員的職業(yè)操守問題上要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，使其在重要的監(jiān)理環(huán)節(jié)更有責(zé)任心，從而也增強(qiáng)了人防監(jiān)理人員的職業(yè)道德。這也是從事監(jiān)理工作的最基本要求。

5.相關(guān)部門建立良好有效的監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)人防工程監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查，通過定期，不定期，年檢等系列的檢查方式，規(guī)范監(jiān)督檢查的內(nèi)容和程序，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位市場(chǎng)行為是否規(guī)范、工程質(zhì)量等問題的檢查。同時(shí)結(jié)合相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及門戶網(wǎng)站，建立備案公布，對(duì)一些不良的監(jiān)理單位。如，超范圍經(jīng)營(yíng)、非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書及監(jiān)理業(yè)務(wù)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為給予曝光，該取消其資質(zhì)的就該取消或降級(jí)等處理。對(duì)工作優(yōu)良的監(jiān)理單位給予嘉獎(jiǎng)，讓社會(huì)共同監(jiān)督這些企業(yè)。也可以讓所以監(jiān)理單位相檢查、參觀、評(píng)議，監(jiān)督，使其營(yíng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。讓這些良好的競(jìng)爭(zhēng)體系融入到到人防工程監(jiān)理行業(yè)當(dāng)中。

結(jié)束語

目前寧波城市建設(shè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃的預(yù)期，早期的規(guī)劃已無法適應(yīng)城市地下(空間)工程發(fā)展的迫切需求。地下空間是一種“新型土地資源”。在地上土地越來越少的條件下，廣闊的地下空間成為城市豎向開發(fā)的必由之路。因此在建設(shè)地下空間，人防工程監(jiān)理在人防工程建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，人防監(jiān)理的社會(huì)地位也在日趨提升。通過政府監(jiān)管部門的正確引導(dǎo)下，逐步形成良好的發(fā)展局面，成為人防工程建設(shè)的支柱管理行業(yè)。