從經(jīng)濟學(xué)角度分析學(xué)校食堂食品安全問題

(西華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 四川 成都 610039)

民以食為天，食以安為先。學(xué)校食堂食品安全關(guān)系到青少年的茁壯成長，尤為重要，但食品安全問題不止一次被媒體曝光在大眾面前，引起了社會的廣泛關(guān)注?！拔骷t柿發(fā)霉”、“淋巴肉”等，近年來不斷爆出的學(xué)校食堂食品安全事件反映出目前學(xué)校食品安全管理中存在的缺陷。本文將從經(jīng)濟學(xué)角度分析，找出問題產(chǎn)生的根源，為解決學(xué)校食品安全問題提出對策。

一、學(xué)校食品安全存在的問題

(一)學(xué)校食堂經(jīng)營方式不規(guī)范。從學(xué)校食堂經(jīng)營的普遍情況看，學(xué)校食堂盈利大致有全自營和對外承包兩種方式。對外承包經(jīng)營是學(xué)校將食堂外包給餐飲企業(yè)，學(xué)校收取食堂高額承包費，實現(xiàn)了從食堂的“間接盈利”。全自營的模式是學(xué)校不對外承包食堂和收取承包費，而是通過自己經(jīng)營食堂獲取差額收益，實現(xiàn)“直接盈利”[1]。不少學(xué)生反映被學(xué)校強制在食堂消費、飯菜難吃且食堂擁擠。市場條件下，一個飯菜難吃的餐館，用不了多久就可能倒閉，但學(xué)校的食堂飯菜難吃，卻依舊不思改進(jìn)，多是揮起權(quán)力大棒管理學(xué)生，這些情況也不免令人質(zhì)疑，無論是學(xué)校自營還是對外承包經(jīng)營，有些經(jīng)營者為得到經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)，在繳納高額承包費或?qū)W校賬面顯性“直接盈利”的同時，在走關(guān)系、給“好處費”等不正當(dāng)經(jīng)營手段中的花銷，會在對學(xué)生的盈利中賺回來。

(二)食品源頭不安全。近幾年不斷爆出學(xué)校食堂存在蔬菜霉變、半成品提前標(biāo)注加工日期、調(diào)味品和半成品超過標(biāo)注的保質(zhì)期限等問題。這暴露出在食品采購環(huán)節(jié)，沒有規(guī)范的食品標(biāo)準(zhǔn)、明確的采購流程，采購渠道也無法追溯。在食品驗收上也是“被動式”的，只有在發(fā)生食品安全問題或事故時，才會反思和總結(jié)食品安全隱患[2]。

(三)學(xué)校食堂缺少監(jiān)管。因為身處校園，市場監(jiān)管機構(gòu)很容易將其忽略。食堂食品信息不公開，后廚情況不明，食堂員工的健康狀況，學(xué)生和家長無法進(jìn)行監(jiān)督。食堂基礎(chǔ)設(shè)施不健全，監(jiān)控不能全覆蓋，造成食品加工過程無監(jiān)控[3]。而食堂經(jīng)營者為了追求經(jīng)濟利益，忽略了自身的社會責(zé)任，片面地認(rèn)為只要不把學(xué)生吃出事，隨便怎么加工處理都可以。如徐州某學(xué)校的學(xué)生表示先后在食物中發(fā)現(xiàn)膠皮、頭發(fā)絲、鐵釘，甚至蚯蚓等。

二、學(xué)校食品安全問題原因探析

(一)信息不對稱。一方面學(xué)校很少公開食品安全信息、食品制作流程、大宗原料采購招標(biāo)信息、采購中標(biāo)單位情況、食堂收支及結(jié)余匯總情況、承包餐廳及食堂員工信息等。雖然相關(guān)部門要求學(xué)校公開食堂的食品安全信息以及食品制作流程，但部分學(xué)校并未按要求執(zhí)行。究其原因，部分學(xué)校食堂食品并不絕對干凈衛(wèi)生，信息公開后如果被發(fā)現(xiàn)問題，對學(xué)校會產(chǎn)生較大影響。另一方面學(xué)生及家長處于信息鏈條的終端，在信息獲取中處于被動地位[4]。學(xué)校不公開，家長和學(xué)生也無法獲知相關(guān)信息，從而使得學(xué)校食堂缺乏監(jiān)管，使食品在源頭上無法得到保障。

(二)學(xué)校食堂生產(chǎn)的外部性。食品生產(chǎn)過程規(guī)范能夠給不規(guī)范的食堂和學(xué)生及家長帶來較強的正外部性。規(guī)范的食品生產(chǎn)過程能夠生產(chǎn)出符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的合格食品，能夠給學(xué)生及家長帶來安全感與滿足感。而不規(guī)范的食品生產(chǎn)給規(guī)范的食堂和學(xué)生及家長帶來較強的負(fù)外部性[5]。不規(guī)范的食堂所生產(chǎn)出來的劣質(zhì)菜品既會對學(xué)生的身體健康造成影響,而且還會給學(xué)生及家長的心理帶來強烈的不安全感和負(fù)面影響，甚至對整個社會造成不良的影響。與此同時，不規(guī)范的食堂沒有為其劣質(zhì)菜品產(chǎn)生的負(fù)外部性而付出相應(yīng)的代價,而規(guī)范的食堂也沒有由于其優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品而產(chǎn)生的正外部性而獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償，這樣一來,就導(dǎo)致出現(xiàn)了食堂經(jīng)營者為了追求更多的利益而降低菜品的質(zhì)量。

三、解決學(xué)校食品安全問題的建議

(一)規(guī)范學(xué)校食堂經(jīng)營方式。嚴(yán)禁學(xué)校從食堂盈利，對實施對外承包經(jīng)營的學(xué)校來說，就需要取消學(xué)校食堂對外經(jīng)營中的競標(biāo)性承包費，改為通過其它經(jīng)營條件競得承包權(quán)，而不是單一看承包費或主要看承包費，比如用食堂食材質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度評價等替代。對實行自營的學(xué)校食堂來說，引進(jìn)家長委員會的日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，推動學(xué)校最大限度保障和提升學(xué)生飯菜質(zhì)量，讓嚴(yán)禁學(xué)校從食堂盈利的規(guī)定得到充分落實，并取得家長和社會的高度信任，讓學(xué)校食堂在提供良好服務(wù)和不盈利之間找到平衡。

(二)確保食堂食品源頭的安全性。嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》等文件規(guī)定，嚴(yán)厲把關(guān)食堂食品采購、加工、驗收等環(huán)節(jié)工作，按照國家的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行采購，并索取衛(wèi)生許可證和該批次檢驗報告，禁止采購和使用無食品標(biāo)簽、無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)廠家及超過保質(zhì)期食材，并按照保證食品安全的條件要求貯存，確保食品源頭的安全性。

(三)加強食堂食品安全監(jiān)管。各學(xué)校首先要嚴(yán)格履行校園食品安全管理的主體責(zé)任，建立以學(xué)校校(園)長為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人的學(xué)校食品安全責(zé)任制，層層簽訂食品安全責(zé)任書。對未履行食品安全教育和日常管理職責(zé)，造成食品安全事故或者不良社會影響的嚴(yán)肅問責(zé)。其次，安裝監(jiān)控攝像裝置，對食堂進(jìn)行全覆蓋。實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，家長可以通過手機、電腦等，隨時監(jiān)控學(xué)校食堂內(nèi)部衛(wèi)生狀況、食品加工過程、餐具消毒狀況等。成立家長委員會，定期抽取學(xué)生家長進(jìn)入學(xué)校食堂查看原料儲存與加工、食堂衛(wèi)生狀況等。再次，建立從業(yè)人員健康管理檔案，確保學(xué)校食堂從業(yè)人員100%持健康體檢證明上崗，并公開從業(yè)人員的健康證等信息。最后，公開各種食材信息，包括食材來源、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠家等，方便學(xué)生及家長查看。學(xué)生和家長發(fā)現(xiàn)食品存在問題，及時投訴舉報。媒體和社會公眾也要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對違法違規(guī)食堂經(jīng)營者及時曝光。

四、結(jié)語

學(xué)校食品安全事關(guān)學(xué)生身體健康，事關(guān)億萬家庭幸福，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。然而當(dāng)前，因為信息不對稱及食堂生產(chǎn)的外部性，一些學(xué)校食堂食品經(jīng)營者只為自己牟取暴利，出現(xiàn)了一些行為失范的現(xiàn)象。不僅對學(xué)生及家長身心帶來了巨大的傷害，還對食品市場發(fā)展、政府相關(guān)管理部門的形象帶來了消極影響。應(yīng)盡快規(guī)范學(xué)校食堂經(jīng)營方式、落實食品信息公開機制、加強食堂食品監(jiān)管，守護(hù)學(xué)生的健康、家庭的幸福和社會的和諧。