新型農(nóng)村社區(qū)治理能力提升探析
——以馬頭集新型農(nóng)村社區(qū)為例

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川 雅安 625014)

一、新型農(nóng)村社區(qū)治理的演變

從歷史的維度思考，新型農(nóng)村社區(qū)治理的形成既離不開(kāi)農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)更不能缺少城市社區(qū)治理啟發(fā)。

首先，農(nóng)村社區(qū)治理由新中國(guó)成立后廢除區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閭鄰制和保甲制度開(kāi)始，建立了行政村、農(nóng)村基層黨組織，塑造了新社會(huì)的農(nóng)民。改革開(kāi)放后，為適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，恢復(fù)了基層鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建制，“鄉(xiāng)政村治”由此開(kāi)啟；其次，從城市社區(qū)治理的歷程來(lái)看，由建國(guó)初期的“街居制”模式到20世紀(jì)60年代的“單位制”，再到改革開(kāi)放后，城市人口增加，“單位制”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變。1991年民政部提出“社區(qū)建設(shè)”，此后街居制與基層自治開(kāi)始結(jié)合，并重新發(fā)揮作用。

二、馬頭集新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問(wèn)題

本文以馬頭集新型農(nóng)村社區(qū)治理為案例，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，獲得真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。馬頭集新型農(nóng)村社區(qū)雖然不是最成功的案例，但是通過(guò)分析其在治理中存在的問(wèn)題，為新型農(nóng)村社區(qū)治理能力提升對(duì)策提供一定的參考。

(一)政府的職能與角色定位不清晰

1.服務(wù)意識(shí)淡薄。當(dāng)詢問(wèn)社區(qū)“兩委”及政府成員的態(tài)度”43.3%的居民選擇的是“視而不見(jiàn)逃避責(zé)任”，35.1%的居民選擇“態(tài)度冷漠推諉扯皮”，其次是“時(shí)有幫忙只盡職責(zé)”和“破解難題迎難而上”分別占比14.4%和7.2%。2.政府職能定位偏差。當(dāng)訪問(wèn)居民“基層政府應(yīng)如何支持新型農(nóng)村社區(qū)治理”時(shí)，32.0%的居民認(rèn)為政府應(yīng)該在資金方面支持社區(qū)治理，在政策和人才方面所占比例分別是23.7%和30.9%。由此可以看出社區(qū)居民希望政府在資金、政策、人才三個(gè)方面多給予支持，然而在實(shí)際實(shí)踐中卻不是這樣。顯然政府更多關(guān)注的是來(lái)自上級(jí)的政績(jī)考核壓力，只做面子工程，而對(duì)于自身應(yīng)該承擔(dān)的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提供生產(chǎn)服務(wù)、管理社會(huì)治安、發(fā)展文教事業(yè)、保護(hù)國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境等‘軟工作’卻缺乏應(yīng)有的積極性，對(duì)農(nóng)民提出的問(wèn)題，更是無(wú)心理睬”，[1]形成了職能上的錯(cuò)位。

(二)社區(qū)居民參與不足

第一，參與意識(shí)不足。當(dāng)訪問(wèn)社區(qū)居民“社區(qū)治理是政府的事，與自己無(wú)關(guān)”這種說(shuō)法時(shí)，在97位受訪者中，有53位居民認(rèn)為社區(qū)治理是政府的事，與自己無(wú)關(guān)，占總?cè)藬?shù)的54.6%，不同意的人數(shù)為39，占比40.2%，還有5.2%的居民表示不清楚。根據(jù)調(diào)查比例可以看出一半受調(diào)查者對(duì)此問(wèn)題持反對(duì)意見(jiàn)，他們認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)治理是政府的職責(zé)，自己就是尋常老百姓根本無(wú)暇顧及這些當(dāng)官的該管的事情，早就習(xí)慣了政府包辦一切的狀態(tài)，并且也樂(lè)于接受這種一切聽(tīng)從社區(qū)或街道政府有關(guān)社區(qū)公共事務(wù)的安排。第二，參與的非理化當(dāng)“您參與新型農(nóng)村社區(qū)治理相關(guān)事務(wù)是因?yàn)椤保?1.2%的受訪者選擇的是“涉及到自己及家人利益”，而選擇“關(guān)心社區(qū)建設(shè)和發(fā)展”的僅有11.3%，由此可以看出大多數(shù)居民參與社區(qū)公共事務(wù)更多關(guān)心的是自己的利益問(wèn)題，能否給自身帶來(lái)好處決定了其參與的熱情度，而不是真真切切從社區(qū)發(fā)展的角度來(lái)參與社區(qū)事務(wù)。

(三)公共服務(wù)水平不高

1.基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量相對(duì)不高，公共服務(wù)場(chǎng)地提供形同虛設(shè)。首先，基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量相對(duì)不高。在訪談中詢問(wèn)社區(qū)居民日?？床∈欠穹奖銜r(shí)，有居民說(shuō)：“看病這個(gè)方便，有鄉(xiāng)醫(yī)院，還可以報(bào)銷(xiāo)醫(yī)保，但是吧就是這個(gè)鄉(xiāng)醫(yī)院不是特別的大，社區(qū)醫(yī)生能看的也只能小病，要是大病可能就治不了?！雹?gòu)脑L談可以看出，農(nóng)村醫(yī)療水平有限，同時(shí)應(yīng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)也需要進(jìn)一步提升。其次，公共服務(wù)場(chǎng)地提供形同虛設(shè)。在進(jìn)入社區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)便民服務(wù)大廳、青少年活動(dòng)中心、體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站等社區(qū)相關(guān)服務(wù)中心均是大門(mén)緊閉，根本沒(méi)見(jiàn)到相關(guān)負(fù)責(zé)人。2.服務(wù)人員素質(zhì)不高。新型農(nóng)村社區(qū)治理是一項(xiàng)集專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性很強(qiáng)的事業(yè)，因此離不開(kāi)一批具有專(zhuān)業(yè)能力的社會(huì)工作人才。在訪談過(guò)程中當(dāng)詢問(wèn)社區(qū)居民“您所在社區(qū)的居委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員還是前行政村工作人員嗎？”受訪居民表示：“基本上延續(xù)了原行政村的人員。沒(méi)有怎么變動(dòng)?！雹?/p>

三、新型農(nóng)村社區(qū)治理能力提升的對(duì)策

(一)提高政府的治理能力，完善多元主體共治模式

1.正確定位政府在新型農(nóng)村社區(qū)治理中的角色和職能。在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，要充分實(shí)現(xiàn)居民自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、及時(shí)轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵，更是前提。應(yīng)該正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色和職能，不僅要“將提供公共服務(wù)、著力改善民生作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要考核標(biāo)準(zhǔn)”，還要“建立起必要的自上而下與自下而上相結(jié)合的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)體制機(jī)制改革和管理創(chuàng)新，建立健全基層治理平臺(tái)和機(jī)制”[2]努力轉(zhuǎn)變思想觀念，及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，將權(quán)力下放給社區(qū)各組織。2.協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)動(dòng)多元參與。我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理主體不僅包括政府，還囊括了社區(qū)組織、社區(qū)居民、市場(chǎng)等其他組織，所以新型農(nóng)村社區(qū)治理主體的多元化已成為一種趨勢(shì)。最終形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、共建共享的社會(huì)治理新格局，實(shí)現(xiàn)充滿活力、和諧有序的社會(huì)治理目標(biāo)。[3]

(二)提升社區(qū)居民主體意識(shí)和參與能力

1.提升社區(qū)居民的主體意識(shí)和參與意識(shí)。首先，培養(yǎng)社區(qū)居民的“主人翁”意識(shí)。有權(quán)利和義務(wù)參與社區(qū)公共事務(wù)的管理。其次，培養(yǎng)社區(qū)居民的歸屬感。社區(qū)歸屬感是制約社區(qū)居民參與社區(qū)治理積極與否的重要因素之一。2.提高社區(qū)居民的參與能力和參與水平。首先，提高居民素質(zhì)，開(kāi)展教育活動(dòng)。要提升農(nóng)村居民的參與能力和參與水平，教育培訓(xùn)必不可少。其次，創(chuàng)新居民參與手段。比如，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的便捷化優(yōu)勢(shì)，多推廣像《中國(guó)詩(shī)詞大會(huì)》、《朗讀者》之類(lèi)的優(yōu)秀節(jié)目下鄉(xiāng)，發(fā)揮文化的潛移默化作用。

(三)完善新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系

首先，完善社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)的便民服務(wù)中心、體育館、娛樂(lè)中心等服務(wù)性設(shè)施要結(jié)合社區(qū)實(shí)際，依據(jù)居民意見(jiàn)，哪些服務(wù)窗口需要增加，哪些窗口已經(jīng)閑置，已經(jīng)閑置的窗口可以適當(dāng)廢棄。其次，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)吸引大學(xué)生加入社區(qū)人才隊(duì)伍。政府可以出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引“大學(xué)生村官”、“社區(qū)服務(wù)志愿者”、“選調(diào)生”，投身到基層農(nóng)村工作，增加基層工作體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

【注釋】

①來(lái)自訪談錄音

②來(lái)自訪談?dòng)涗?/p>