法國對非援助及對中國的啟示
——以非洲電力領(lǐng)域?yàn)槔?/h1>
2019-03-26 13:48:29王祎慈
法語國家與地區(qū)研究(中法文) 2019年4期
王祎慈
內(nèi)容提要 能源電力是世界各國援非的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。法國作為非洲眾多國家的前宗主國，竭力通過對非援助維持自身的影響力。但90年代以來，不甚理想的財(cái)政狀況導(dǎo)致其援外能力下降，法國的政策也相應(yīng)調(diào)整。中國近年來援外能力雖不斷提升，不論質(zhì)與量都幾乎不輸西方，但仍面臨眾多質(zhì)疑，究其原因軟實(shí)力不足是重要問題；此外中法非三方合作也鮮有成果。本文以電力領(lǐng)域?yàn)槔治龇▏脑悄Ｊ?，比較中法兩國的異同，并探究對中國的啟示以及兩國的合作前景。
引 言
電是日常生產(chǎn)生活中必不可少的主要能源之一。然而，在廣袤的非洲大陸，電力供應(yīng)極度緊張：一是在已經(jīng)通電的地區(qū)，供求嚴(yán)重不平衡，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平提高以及人口增長，供求間的差距仍在不斷擴(kuò)大；二是非洲超過半數(shù)的居民至今仍無電可用，尤其是在鄉(xiāng)村地區(qū)。在電力供應(yīng)嚴(yán)重不足的背景下，非洲國家還面臨損耗嚴(yán)重的問題，即電網(wǎng)維護(hù)不善和設(shè)備老化帶來的輸電與配電損耗巨大。除去南非，非洲國家的輸電與配電損耗平均高達(dá)18%①Oxford Committee for Famine Relief.Des énergies renouvelables pour lutter contre la pauvreté.Paris:Oxfam France,2017,p.7.。此外，非洲國家用電成本高昂且供電穩(wěn)定性差，設(shè)備老舊，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，斷電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生②吳磊，曹峰毓.《非洲核電工業(yè)發(fā)展熱潮的冷思考》.西亞非洲，2016(6):141-157.。缺電成為非洲接受外來投資的主要障礙。據(jù)非洲發(fā)展銀行估計(jì)，電力問題給非洲經(jīng)濟(jì)造成的損失約占其GDP 的2%至4%，嚴(yán)重制約著非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以電力供應(yīng)是眾多非洲國家亟待解決的問題。
在撒哈拉以南非洲，超過80%的人口仍主要通過傳統(tǒng)的生物質(zhì)能獲取能源③Agence Fran?aise de Développement.Cadre d’intervention sectoriel ? énergie ? 2012-2016,Paris:AFD,2018.。但傳統(tǒng)生物質(zhì)能不僅會帶來空氣污染進(jìn)而影響居民身體健康，在獲取過程中也會給生態(tài)環(huán)境帶來極大壓力。化石燃料也不能解決問題，因?yàn)榛茉床粌H是最昂貴的發(fā)電方式之一，也會對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，更重要的是，化石燃料并未解決能源供應(yīng)嚴(yán)重不足的問題。于是，可再生能源成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)?？稍偕茉磁欧诺奈廴疚镞h(yuǎn)少于化石能源，有利于生態(tài)環(huán)境和人口健康；而且可再生能源的經(jīng)濟(jì)競爭力越來越強(qiáng)，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會也與化石能源相仿。所以可再生能源逐漸成為了各國援非的重點(diǎn)領(lǐng)域。
一、法國的對非援助
法國的對外援助歷史悠久，體系健全，其中非洲始終是法國的重點(diǎn)援助地區(qū)。但援外能力與愿望并不始終相符，面對不甚理想的財(cái)政狀況，法國為維持在非洲的影響力順勢做了一系列調(diào)整。
1.法國財(cái)政狀況與援外能力的變化
長期以來法國與非洲法語國家在各領(lǐng)域保持著密切的聯(lián)系，并給予大量援助。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計(jì)，1965年以前，法國的政府開發(fā)援助（ODA）占本國國民總收入（GNI）的比例遠(yuǎn)超其他發(fā)展援助委員會（DAC）成員國家，居第一位。但縱觀法國1960 至2017年的政府開發(fā)援助，兩次驟降令人矚目：第一次是60年代初，彼時(shí)正值非洲國家掀起獨(dú)立浪潮，11 個“法蘭西共同體”成員于1960年成為獨(dú)立國家，法國的援助也因此大幅減少，ODA 占GNI 的比例從1961年的1.3%驟降到1966年的0.69%；第二次從1993年持續(xù)至2000年，該時(shí)段是薩科齊上任前法國赤字最嚴(yán)重的時(shí)期，ODA 占GNI 的比例從1994年的0.61%降至2000年的0.3%。④本段關(guān)于法國政府開發(fā)援助的數(shù)據(jù)均來自經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織網(wǎng)站：https://data.oecd.org/fr/oda/apd-nette.htm#indicator-chart，訪問日期：2019年3月14日。事實(shí)上，自密特朗1981年擔(dān)任總統(tǒng)后，法國赤字水平就不斷增長，1993年達(dá)到最高峰，赤字約占GDP 的6.5%，為此法國不得不削減對外援助占比。此外，法國在減少對非援助的同時(shí)還提出了附加條件。1990年在拉博勒舉行的第十六屆法非首腦會議上，時(shí)任總統(tǒng)密特朗明確提出法國對非援助要同非洲國家的民主化掛鉤，強(qiáng)調(diào)提供援助的多少將取決于受援國民主化和尊重人權(quán)的程度。這一決策給非洲國家?guī)砹松羁痰恼巫兓?。自此以后，法國對非援助政策雖不斷調(diào)整，但民主和政局穩(wěn)定是其始終強(qiáng)調(diào)的，并且任何調(diào)整某種程度上都是法國財(cái)政狀況的反映。事實(shí)上，1974年后法國政府再未有過財(cái)政結(jié)余，自密特朗上任后赤字水平更是大幅增長，直到2000年才恢復(fù)到較低水平，但是之后總體上再次呈上升趨勢，2009年更是達(dá)到近7.5%的高峰⑤本段關(guān)于法國債務(wù)的數(shù)據(jù)均來自：Dette publique de la France de 1996 à fin 2016.http://france-inflation.com/dette_publique_france_1950.php.訪問日期：2019年3月27日。。與此相應(yīng)，法國ODA 占GNI 比例雖然2000年后開始逐步回升，但也只能隨財(cái)政狀況的變化在0.4%上下波動，在DAC 成員中，法國已遠(yuǎn)不再是ODA 占GNI 比例最高的國家了。
由此可以看到法國對外援助能力的下降。盡管近年來法國赤字水平有所好轉(zhuǎn)，ODA 也呈上升趨勢，但為提高援助效率，法國一直對援助國和援助領(lǐng)域有所篩選。民主國家一直是重要考量之一。如1998年實(shí)行的優(yōu)先援助國家政策，旨在鞏固受援國的民主和法制⑥胡建梅，胡梅波.《法國對外援助體系及對中國的啟示》.國際展望，2012(3):72-81.，促進(jìn)這些國家的制度、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。此外，在新時(shí)期，作為推廣氣候外交的大國，法國對非援助聚焦氣候變化治理，關(guān)注有利于綠色發(fā)展的能源電力領(lǐng)域。在該領(lǐng)域，核能本是法國的優(yōu)勢所在。長期以來法國的核電技術(shù)在世界上廣受認(rèn)可，核電在法國的能源結(jié)構(gòu)中占比近四分之三，核能使法國成為歐洲電價(jià)最低的歐洲國家之一，同時(shí)也是世界上最大的凈電力出口國。但近年來，核能面臨的經(jīng)濟(jì)、社會和安全問題越來越突出，核能在法國的政策環(huán)境也尚不明朗。在國內(nèi)，國民議會在2014年通過的能源過渡法案規(guī)定，法國政府將在2025年將核能發(fā)電比例從當(dāng)前的75%下調(diào)至50%；對外，發(fā)展核反應(yīng)堆并沒有獲得明確的政策支持⑦Global electrification.La Chine,chevalier blanc de l’industrie nucléaire fran?aise ?. Paris:Géopolitique de l’Electricité [2015-04-24].http://www.geopolitique-electricite.fr/documents/ene-127.pdf.訪問日期：2019年3月27日。。因而在新能源中，屬于可再生能源的太陽能和風(fēng)能成為了法國的主要發(fā)展目標(biāo)。一是因?yàn)樘柲芎惋L(fēng)能的設(shè)備安裝相對便利，安裝完畢后即能投入運(yùn)行；二是因?yàn)槲鞣揭恍┉h(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的非政府組織以生態(tài)保護(hù)為由反對建立大壩，給企業(yè)帶來許多約束并限制資金支持。
2.法國開發(fā)署統(tǒng)一負(fù)責(zé)對非援助
法國開發(fā)署成立于1996年，2004年成為官方開發(fā)援助的骨干，是法國政府的官方發(fā)展援助機(jī)構(gòu)。其援助領(lǐng)域主要有三個：能源生產(chǎn)、鐵路及城市交通、城市發(fā)展。法國開發(fā)署主要的援助形式有三種。其中貸款為首要的援助形式，2016年開發(fā)署發(fā)放的貸款占援助總額的84%。貸款的形式多樣，既有主權(quán)貸款和非主權(quán)貸款，也有援外優(yōu)惠貸款。二是贈款⑧贈款法語為subvention，指有特定條件的補(bǔ)助金。，2016年贈款占援助總額的11%，贈款的主要對象為最貧窮的國家。三是“減債促發(fā)展合同”（C2D），這是一種旨在促進(jìn)發(fā)展的債務(wù)轉(zhuǎn)換機(jī)制，在該機(jī)制下，受援國定期償還的債務(wù)金額將用于雙方共同確定的、以解決貧困問題為目標(biāo)的發(fā)展項(xiàng)目。
在非洲，主權(quán)貸款始終是法國開發(fā)署的主要援助形式。2017年，開發(fā)署向非洲提供的主權(quán)貸款金額為21 億歐元。若將非主權(quán)貸款也計(jì)算在內(nèi)，2013年至2017年間，貸款每年約占投資總額的65%。無償援助的比例始終相對較少，如2017年對撒哈拉以南非洲國家無償援助（包括贈款和減債促發(fā)展合同）金額為7.62 億歐元，與2016年相比增加35%，但與2015年相比有所下降。在北非和中東地區(qū)，摩洛哥和突尼斯是最大的受益國；科特迪瓦、尼日利亞和喀麥隆則是撒哈拉以南非洲受益最大的三個國家。
能源領(lǐng)域始終是開發(fā)署在非洲投資的重點(diǎn)。法國開發(fā)署的行動目標(biāo)明確表明：要保障所有人均能享受安全、持久、現(xiàn)代、價(jià)格合理的能源服務(wù)，與此同時(shí)還應(yīng)盡快采取措施應(yīng)對氣候變化及其影響。2017年，開發(fā)署的資金共計(jì)援助建立了發(fā)電量為395 兆瓦的可再生能源項(xiàng)目，36 萬余人由此享受到了電力服務(wù)，其中相當(dāng)數(shù)量的人口位于非洲。
2007年，法國開發(fā)署制定了兩個為期五年（2007-2011；2012-2016）的能源領(lǐng)域行動框架（CIS énergie），自此投入能源領(lǐng)域的資金大幅增長。自2009年起，每年的投資額約為15 億至20 億歐元，2017年超過23 億歐元。在該戰(zhàn)略的指引下，開發(fā)署在能源領(lǐng)域的投資每年平均有70%用于非洲（2017年為16 億歐元），其中50%用于撒哈拉以南地區(qū)。
優(yōu)先發(fā)展可再生能源是該框架下的行動方向之一，因而開發(fā)署在非洲能源領(lǐng)域投資的大部分均用于可再生能源。自2013年起，法國開發(fā)署已經(jīng)不再為燃煤發(fā)電廠提供資金，能源領(lǐng)域也只有8%的資金流向了化石能源項(xiàng)目——主要是燃油電廠和天然氣發(fā)電廠，主要是為了“在能源轉(zhuǎn)型的背景下，保證能源供應(yīng)多樣化及能源系統(tǒng)安全”⑨Oxford Committee for Famine Relief.? Des énergies renouvelables pour lutter contre la pauvreté?,2017:24.，因而開發(fā)署可能將是世界上最早停止為化石能源項(xiàng)目提供資金的組織。盡管在眾多發(fā)展中國家中，目前化石能源還應(yīng)在能源供應(yīng)中占有一席之地，但法國開發(fā)署認(rèn)為關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)為促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和發(fā)展可再生能源，而不應(yīng)再擴(kuò)大化石能源的使用范圍。
2017年11月，在巴黎協(xié)定的影響下，法國開發(fā)署董事會通過了一項(xiàng)“橫向行動框架”（CIT），為2017年-2022年提出了“氣候與發(fā)展”的新戰(zhàn)略。在這一新的戰(zhàn)略背景下，開發(fā)署承諾其行動會完全符合《巴黎協(xié)定》的精神，因而2017年開發(fā)署在境外超過半數(shù)的投資（124 項(xiàng)）都會直接或間接對氣候變化產(chǎn)生積極影響。在撒哈拉以南的非洲，這一戰(zhàn)略下的行動占開發(fā)署在該地區(qū)業(yè)務(wù)總量的48%。⑩Agence Fran?aise de Développement.L’AFD en chiffres 2013-2017.Paris:AFD,2018,p.73.
二、中法援非的異同
相比之下中國的援助形式與法國有同有異。與法國相同，非洲也是中國援助的重點(diǎn)地區(qū)。據(jù)2014年發(fā)布的《中國的對外援助》白皮書，2010年至2012年，非洲地區(qū)占中國對外援助資金的51.8%。中國致力于幫助受援國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施，因而提升能源供給能力是中國對外援助的工作重點(diǎn)之一。
2010年-2012年，中國對外援助金額為893.4 億人民幣，同期法國的對外援助約為283 億歐元?數(shù)據(jù)來源：法國財(cái)政總署網(wǎng)站 https://www.tresor.economie.gouv.fr/Articles/2018/04/09/l-aide-au-developpement-francaise-enhausse-en-2017-a-10-1-md-soit-0-43-du-revenu-national-brut.訪問日期：2019年3月14日。，遠(yuǎn)高于中國。但自2013年“一帶一路”倡議提出以來，中國的對外援助進(jìn)入了新的時(shí)期，?參見：周琪.《中國的對外援助是單方面付出嗎》.中國黨政干部論壇.2018年10月.盡管2016年、2017年有所下降，但中國的對外援助與2013年之前相比整體維持在較高水平。?參見中國財(cái)政部網(wǎng)站（http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengshuju/index.html）以及約翰霍普金斯大學(xué)中非研究所在財(cái)政部網(wǎng)站信息的基礎(chǔ)上形成的中國對外援助數(shù)據(jù)（http://www.sais-cari.org/data-chinese-foreign-aid-to-africa）。且在2010年至今的近10年間，中國對外援助的增長率遠(yuǎn)高于世界其他國家同期，發(fā)達(dá)國家的對外援助總金額卻變化不大。可見，中國的援外能力在不斷提升。中國援外形式有無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種，占比分別為36.2%，8.1%和55.7%?數(shù)據(jù)來源：國務(wù)院新聞辦公室2014年7月發(fā)布的《中國的對外援助（2014）》白皮書。。其中優(yōu)惠貸款占比最大，但無償援助同樣數(shù)額較大。中國提供的對外援助數(shù)額不斷增加、條件優(yōu)惠，堅(jiān)持不附帶任何政治條件，不干涉受援國內(nèi)政，充分尊重受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，但卻屢遭輿論批評，究其原因，一是中國在非洲的“后來居上”觸動了西方國家的利益，其次，自身軟實(shí)力不足也是重要問題。
在能源電力方面，中國的對非援助側(cè)重大型水電項(xiàng)目，主要援助國為西方相對關(guān)注較少的國家，如埃塞俄比亞、尼日利亞、蘇丹、烏干達(dá)等。埃塞俄比亞水壩的建設(shè)一度遭到西方和西方主導(dǎo)的國際機(jī)構(gòu)的反對?Global electrification.L’électrification de l’Afrique et les grands fleuves Négociations cruciales sur les eaux du Nil.Paris:Géopolitique de l’Electricité [2016-01-25].http://www.geopolitique-electricite.fr/documents/ene-163.pdf.訪問日期：2019年3月27日。，但在中國的援助下水壩最終按時(shí)完工。西方媒體經(jīng)常指責(zé)中國建立大壩的工程破壞環(huán)境、影響當(dāng)?shù)鼐用裆睢?如中國承建的蘇丹麥洛維大壩就曾面臨此類的指責(zé)，可參見：李安山.《為中國正名：中國的非洲戰(zhàn)略與國家形象》.世界經(jīng)濟(jì)與政治.2008年第4 期.
軟實(shí)力方面，據(jù)波特蘭戰(zhàn)略傳播咨詢公司每年發(fā)布的《軟實(shí)力30 強(qiáng)報(bào)告》，自2015年以來，中國的軟實(shí)力一直在第25 位左右徘徊，但法國的軟實(shí)力始終位居世界前五。2017年馬克龍帶領(lǐng)下的法國，軟實(shí)力更是躍居全球第一。軟實(shí)力概念的最早提出者約瑟夫·奈（Joseph S.Nye）認(rèn)為，軟實(shí)力有三個來源：文化、政治價(jià)值觀和外交政策。具體到法國的對非援助，可以看到法國十分重視軟實(shí)力的輸出。首先，法國重視文化推廣，其對外援助的核心目標(biāo)之一就是推廣法國文化和擴(kuò)大法語的使用范圍，因而獲得法國援助較多的國家多是其前殖民地；第二，自1990年起法國的對外援助開始與民主和人權(quán)掛鉤，盡管給非洲國家?guī)砹艘幌盗谢靵y，但客觀上促進(jìn)了西方政治價(jià)值觀的傳播；第三，對外援助是法國外交政策的重要組成部分，對外援助促進(jìn)了法國軟實(shí)力的提升，后者反過來也有利于法國開展對外援助。與之相比，中國的文化推廣相對落后，且1990年以來中非合作的重點(diǎn)也一直是硬基建，而傳統(tǒng)援助國因自身財(cái)政狀況等原因更關(guān)注法律法規(guī)等“軟”基建領(lǐng)域，?程誠.《中國援助非洲，和西方有哪些不同？》.中非合作論壇網(wǎng)站，2018/04/09：https://www.fmprc.gov.cn/zflt/chn/zfgx/t1549040.htm.訪問日期：2019年3月27日。這也導(dǎo)致中國在規(guī)則制定等領(lǐng)域落后于西方，而這些非物質(zhì)領(lǐng)域作為軟實(shí)力的重要組成，對中國的國家軟實(shí)力造成了一定影響。其次，對外援助不附帶任何條件也是中國外交政策的重點(diǎn)之一。這樣的高額援助當(dāng)然受到受援國歡迎，但也面臨西方國家的許多批評，如支持獨(dú)裁政府、增加受援國的負(fù)債，等等。西方媒體甚至不負(fù)責(zé)任地宣揚(yáng)，中國在非洲搞的是一種新的殖民主義、新的帝國主義。?西方此類聲音較為多見，如2017年歐洲議會主席安東尼奧·塔亞尼（Antonio Tajani）公開宣稱“非洲有成為中國殖民地的危險(xiǎn)”（https://www.francetvinfo.fr/monde/afrique/economie-africaine/lafrique-serait-elle-en-passe-de-devenir-une-colonie-chinoise_3057375.html）；又如《觀點(diǎn)報(bào)》2018年9月7日文章 “Vers un impérialisme chinois enAfrique ? ”。這也表明，西方與中國在非洲的軟實(shí)力較量才剛剛開始，中國仍需探求擴(kuò)大自己軟實(shí)力的新途徑。
三、啟示與前景
中國的對外援助金額占國民收入的比例非常低，但增長迅速，占世界援助總量的比重也不斷提高，對外援助能力不斷提升。中國無償援助的比例高達(dá)36%，且中國常投資西方國家難以企及的耗資巨大的項(xiàng)目。中國的援助無論在“質(zhì)”還是“量”上都不輸西方國家，但卻始終面臨眾多質(zhì)疑。中國提供對外援助和發(fā)展資源的方式，或者寬泛地說“中國特色官方開發(fā)金融”模式（Official Development Finance，簡稱ODF），與經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會所倡導(dǎo)和實(shí)踐的官方發(fā)展援助模式之間存在著較大的差異，加之中國目前的軟實(shí)力較弱，往往只能被動地接受批評而難以提出系統(tǒng)性的反駁意見。?程誠.《中國援助非洲，和西方有哪些不同？》.中非合作論壇網(wǎng)站.2018/04/09.https://www.fmprc.gov.cn/zflt/chn/zfgx/t1549040.htm，訪問日期：2019年3月27日。因而中國必須提高軟實(shí)力以擁有更多話語權(quán)。比如，在文化走出去時(shí)更關(guān)注長期效益，采取更加靈活的戰(zhàn)略：流行文化因并非根植于特定的語言、環(huán)境好熱民族中所以通常更易走出去；國內(nèi)文化市場尚未飽和的發(fā)展中國家更易接受中國文化?Zhang Yiwu.“China goes global:why China’s global cultural strategy needs flexibility”.in The soft power 30 report 2018.https://softpower30.com/wp-content/uploads/2018/07/The-Soft-Power-30-Report-2018.pdf.訪問日期：2019年3月27日。。另外，涉及到能源電力領(lǐng)域，中國只有更積極地參與氣候變化治理，將應(yīng)對氣候變化貫穿于援助項(xiàng)目，才能擴(kuò)大影響力，獲得更多的話語權(quán)。
未來，法國也將繼續(xù)維護(hù)自身在非洲的影響力，這一點(diǎn)在馬克龍當(dāng)選法國總統(tǒng)后表現(xiàn)得更為明顯。近年來隨著財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)，法國的援助規(guī)模不斷增加（2017年首次突破100 億歐元），援助地區(qū)也不斷擴(kuò)大，法國仍然看好法非合作的前景。而且，出于地緣政治的考慮，法國必須加大它在非洲的投入，以增加法國在維護(hù)多極世界秩序方面的籌碼。但鑒于中國已經(jīng)成為非洲不可忽視的投資主體，所以中法非三方的互動必將愈加頻繁。2015年6月30日，中法政府在巴黎發(fā)表聯(lián)合聲明，首次提出了“第三方市場合作”這一概念，而法國也是與中方牽手開拓第三方市場的首個發(fā)達(dá)國家。三方合作重點(diǎn)在亞非，旨在“鼓勵雙方企業(yè)以組建聯(lián)合體投標(biāo)、聯(lián)合生產(chǎn)以及聯(lián)合投資等新型合作代替?zhèn)鹘y(tǒng)分包的模式”，?參見：2015年6月《中華人民共和國政府和法蘭西共和國政府關(guān)于第三方市場合作的聯(lián)合聲明》。能源領(lǐng)域也在雙方的擬合作領(lǐng)域之中。
迄今為止，三方合作尚未取得大幅度實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其阻礙來自方方面面，首先是法方企業(yè)，它們并不看好三方合作。在非洲經(jīng)營的法國企業(yè)多為私營企業(yè)，法國政府對其影響力有限。已經(jīng)在非洲拓展的大型跨國公司不需要與中方合作；而法國的中小企業(yè)對與中國企業(yè)合作小心翼翼，因?yàn)樗鼈儾恢鎸χ袊髽I(yè)時(shí)如何保護(hù)自身的利益。歸根結(jié)底，中法企業(yè)之間缺少合作是因?yàn)殡p方缺乏信任。但從理論上講，雙方應(yīng)仍能找到合作領(lǐng)域，即雙方技術(shù)和客戶競爭較小的領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)。
雖然三方合作的方式是在2015年正式提出的，但自2006年中非合作論壇以來，呼吁進(jìn)行三方合作的聲音便不斷出現(xiàn)。非洲國家對三方合作的形式一直有較多的擔(dān)憂，也出現(xiàn)了不少反對的聲音。三方合作中非洲面臨的重要挑戰(zhàn)之一是，非洲能否駕馭這種多邊伙伴關(guān)系，并在其中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)，而不僅僅是任由大國安排。非洲對中國有疑慮的重要原因之一是雙方缺乏充分了解。有非洲學(xué)者表示，由于西方在非洲數(shù)百年的殖民史和西方對非的深入廣泛研究，西方與非洲間的相互了解要強(qiáng)于中非之間的相互了解。但同時(shí)，雖然美歐等西方國家了解非洲，但卻在非洲維護(hù)自己的利益，而不為非洲人民謀利益。中國雖然站在非洲一邊，但遺憾的是，中國還不十分了解非洲。?賀文萍.《中國在非洲到底還能走多遠(yuǎn)》.中非合作論壇網(wǎng)站.2010/08/03.https://www.fmprc.gov.cn/zflt/chn/jlydh/xzhd/t721447.htm，訪問日期：2019年3月27日。因此，中國一些企業(yè)未能很好融入當(dāng)?shù)?，反而引起了一些反感情緒。
針對上述問題，首先要加強(qiáng)中非的相互了解。2019年4月9日，中國非洲研究院正式成立，這將極大改善我國非洲研究工作相對落后的局面。但中非發(fā)展合作仍沒有統(tǒng)一的援助機(jī)構(gòu)，而是通過幾個政府部門和政策性銀行之間的協(xié)調(diào)機(jī)制來推進(jìn)，研究工作落后于發(fā)展形勢。反觀法國，不論是決策機(jī)制還是管理結(jié)構(gòu)均有成熟的體系，其援助體系中參與方眾多、援助形式多樣，系統(tǒng)化、合理化的管理體系為法國的對外援助的相關(guān)研究和實(shí)施作出了巨大貢獻(xiàn)。中國需要加強(qiáng)對各對象國的研究，以便更好地服務(wù)于中國的對外戰(zhàn)略，促進(jìn)雙方的相互了解，更好地處理非洲國家關(guān)注的敏感的問題，如當(dāng)?shù)貏诠す蛡虿欢唷⒉糠种袊髽I(yè)的社會責(zé)任感不夠，等等。
其次，減少非洲國家的疑慮，真正落實(shí)“非洲提出、非洲同意、非洲主導(dǎo)”的涉非三方合作指導(dǎo)原則。在具體操作中，可以參考張春?張春.《涉非三方合作：中國何以作為？》.西亞非洲，2017年第3 期，第22 頁。的建議，從敏感度較低的領(lǐng)域開始，合作伙伴的選擇可以從南方國家開始。
最后，必須加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，塑造良好的國家形象。一方面，中國政府要促進(jìn)中國文化走出去，加強(qiáng)中非間的文化交流，注重文化項(xiàng)目的建設(shè)；另一方面，中國應(yīng)更重視非政府層面的溝通，因?yàn)橥ǔW(xué)者和民間的評價(jià)在民眾中更具影響力。此外，在信息披露制度上要作出改善，提高項(xiàng)目的透明度，從而增強(qiáng)非洲民眾對中方的信任。
結(jié) 語
在中國，近年來在“走出去”戰(zhàn)略尤其是“一帶一路”的大背景下，電力行業(yè)的投資需求被逐漸撬動，中國電力企業(yè)也掀起了海外投資的熱潮。非洲電力資源嚴(yán)重匱乏，因而成為中國電力行業(yè)“走出去”的重要目的地。中國有著強(qiáng)大的組織力、財(cái)力和技術(shù)實(shí)力，中國政府2017年對非洲的能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資多于其他任何地區(qū)，目前整個非洲大陸約1/3 的新增電力供應(yīng)都來自中國投資的項(xiàng)目。
誠然，中國在非洲電力領(lǐng)域的投資成就已經(jīng)世界矚目，但仍面臨眾多挑戰(zhàn)。與西方國家相比，中國在非洲的投資仍存在不少劣勢。中法在非洲的三方合作中進(jìn)展不大，阻礙不少。為此，我們要積極作出調(diào)整，讓中國企業(yè)在走出去的進(jìn)程中走得更遠(yuǎn)、更好。
王祎慈
內(nèi)容提要 能源電力是世界各國援非的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。法國作為非洲眾多國家的前宗主國，竭力通過對非援助維持自身的影響力。但90年代以來，不甚理想的財(cái)政狀況導(dǎo)致其援外能力下降，法國的政策也相應(yīng)調(diào)整。中國近年來援外能力雖不斷提升，不論質(zhì)與量都幾乎不輸西方，但仍面臨眾多質(zhì)疑，究其原因軟實(shí)力不足是重要問題；此外中法非三方合作也鮮有成果。本文以電力領(lǐng)域?yàn)槔治龇▏脑悄Ｊ?，比較中法兩國的異同，并探究對中國的啟示以及兩國的合作前景。
引 言
電是日常生產(chǎn)生活中必不可少的主要能源之一。然而，在廣袤的非洲大陸，電力供應(yīng)極度緊張：一是在已經(jīng)通電的地區(qū)，供求嚴(yán)重不平衡，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平提高以及人口增長，供求間的差距仍在不斷擴(kuò)大；二是非洲超過半數(shù)的居民至今仍無電可用，尤其是在鄉(xiāng)村地區(qū)。在電力供應(yīng)嚴(yán)重不足的背景下，非洲國家還面臨損耗嚴(yán)重的問題，即電網(wǎng)維護(hù)不善和設(shè)備老化帶來的輸電與配電損耗巨大。除去南非，非洲國家的輸電與配電損耗平均高達(dá)18%①Oxford Committee for Famine Relief.Des énergies renouvelables pour lutter contre la pauvreté.Paris:Oxfam France,2017,p.7.。此外，非洲國家用電成本高昂且供電穩(wěn)定性差，設(shè)備老舊，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，斷電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生②吳磊，曹峰毓.《非洲核電工業(yè)發(fā)展熱潮的冷思考》.西亞非洲，2016(6):141-157.。缺電成為非洲接受外來投資的主要障礙。據(jù)非洲發(fā)展銀行估計(jì)，電力問題給非洲經(jīng)濟(jì)造成的損失約占其GDP 的2%至4%，嚴(yán)重制約著非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以電力供應(yīng)是眾多非洲國家亟待解決的問題。
在撒哈拉以南非洲，超過80%的人口仍主要通過傳統(tǒng)的生物質(zhì)能獲取能源③Agence Fran?aise de Développement.Cadre d’intervention sectoriel ? énergie ? 2012-2016,Paris:AFD,2018.。但傳統(tǒng)生物質(zhì)能不僅會帶來空氣污染進(jìn)而影響居民身體健康，在獲取過程中也會給生態(tài)環(huán)境帶來極大壓力。化石燃料也不能解決問題，因?yàn)榛茉床粌H是最昂貴的發(fā)電方式之一，也會對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，更重要的是，化石燃料并未解決能源供應(yīng)嚴(yán)重不足的問題。于是，可再生能源成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)?？稍偕茉磁欧诺奈廴疚镞h(yuǎn)少于化石能源，有利于生態(tài)環(huán)境和人口健康；而且可再生能源的經(jīng)濟(jì)競爭力越來越強(qiáng)，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會也與化石能源相仿。所以可再生能源逐漸成為了各國援非的重點(diǎn)領(lǐng)域。
一、法國的對非援助
法國的對外援助歷史悠久，體系健全，其中非洲始終是法國的重點(diǎn)援助地區(qū)。但援外能力與愿望并不始終相符，面對不甚理想的財(cái)政狀況，法國為維持在非洲的影響力順勢做了一系列調(diào)整。
1.法國財(cái)政狀況與援外能力的變化
長期以來法國與非洲法語國家在各領(lǐng)域保持著密切的聯(lián)系，并給予大量援助。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計(jì)，1965年以前，法國的政府開發(fā)援助（ODA）占本國國民總收入（GNI）的比例遠(yuǎn)超其他發(fā)展援助委員會（DAC）成員國家，居第一位。但縱觀法國1960 至2017年的政府開發(fā)援助，兩次驟降令人矚目：第一次是60年代初，彼時(shí)正值非洲國家掀起獨(dú)立浪潮，11 個“法蘭西共同體”成員于1960年成為獨(dú)立國家，法國的援助也因此大幅減少，ODA 占GNI 的比例從1961年的1.3%驟降到1966年的0.69%；第二次從1993年持續(xù)至2000年，該時(shí)段是薩科齊上任前法國赤字最嚴(yán)重的時(shí)期，ODA 占GNI 的比例從1994年的0.61%降至2000年的0.3%。④本段關(guān)于法國政府開發(fā)援助的數(shù)據(jù)均來自經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織網(wǎng)站：https://data.oecd.org/fr/oda/apd-nette.htm#indicator-chart，訪問日期：2019年3月14日。事實(shí)上，自密特朗1981年擔(dān)任總統(tǒng)后，法國赤字水平就不斷增長，1993年達(dá)到最高峰，赤字約占GDP 的6.5%，為此法國不得不削減對外援助占比。此外，法國在減少對非援助的同時(shí)還提出了附加條件。1990年在拉博勒舉行的第十六屆法非首腦會議上，時(shí)任總統(tǒng)密特朗明確提出法國對非援助要同非洲國家的民主化掛鉤，強(qiáng)調(diào)提供援助的多少將取決于受援國民主化和尊重人權(quán)的程度。這一決策給非洲國家?guī)砹松羁痰恼巫兓?。自此以后，法國對非援助政策雖不斷調(diào)整，但民主和政局穩(wěn)定是其始終強(qiáng)調(diào)的，并且任何調(diào)整某種程度上都是法國財(cái)政狀況的反映。事實(shí)上，1974年后法國政府再未有過財(cái)政結(jié)余，自密特朗上任后赤字水平更是大幅增長，直到2000年才恢復(fù)到較低水平，但是之后總體上再次呈上升趨勢，2009年更是達(dá)到近7.5%的高峰⑤本段關(guān)于法國債務(wù)的數(shù)據(jù)均來自：Dette publique de la France de 1996 à fin 2016.http://france-inflation.com/dette_publique_france_1950.php.訪問日期：2019年3月27日。。與此相應(yīng)，法國ODA 占GNI 比例雖然2000年后開始逐步回升，但也只能隨財(cái)政狀況的變化在0.4%上下波動，在DAC 成員中，法國已遠(yuǎn)不再是ODA 占GNI 比例最高的國家了。
由此可以看到法國對外援助能力的下降。盡管近年來法國赤字水平有所好轉(zhuǎn)，ODA 也呈上升趨勢，但為提高援助效率，法國一直對援助國和援助領(lǐng)域有所篩選。民主國家一直是重要考量之一。如1998年實(shí)行的優(yōu)先援助國家政策，旨在鞏固受援國的民主和法制⑥胡建梅，胡梅波.《法國對外援助體系及對中國的啟示》.國際展望，2012(3):72-81.，促進(jìn)這些國家的制度、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。此外，在新時(shí)期，作為推廣氣候外交的大國，法國對非援助聚焦氣候變化治理，關(guān)注有利于綠色發(fā)展的能源電力領(lǐng)域。在該領(lǐng)域，核能本是法國的優(yōu)勢所在。長期以來法國的核電技術(shù)在世界上廣受認(rèn)可，核電在法國的能源結(jié)構(gòu)中占比近四分之三，核能使法國成為歐洲電價(jià)最低的歐洲國家之一，同時(shí)也是世界上最大的凈電力出口國。但近年來，核能面臨的經(jīng)濟(jì)、社會和安全問題越來越突出，核能在法國的政策環(huán)境也尚不明朗。在國內(nèi)，國民議會在2014年通過的能源過渡法案規(guī)定，法國政府將在2025年將核能發(fā)電比例從當(dāng)前的75%下調(diào)至50%；對外，發(fā)展核反應(yīng)堆并沒有獲得明確的政策支持⑦Global electrification.La Chine,chevalier blanc de l’industrie nucléaire fran?aise ?. Paris:Géopolitique de l’Electricité [2015-04-24].http://www.geopolitique-electricite.fr/documents/ene-127.pdf.訪問日期：2019年3月27日。。因而在新能源中，屬于可再生能源的太陽能和風(fēng)能成為了法國的主要發(fā)展目標(biāo)。一是因?yàn)樘柲芎惋L(fēng)能的設(shè)備安裝相對便利，安裝完畢后即能投入運(yùn)行；二是因?yàn)槲鞣揭恍┉h(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的非政府組織以生態(tài)保護(hù)為由反對建立大壩，給企業(yè)帶來許多約束并限制資金支持。
2.法國開發(fā)署統(tǒng)一負(fù)責(zé)對非援助
法國開發(fā)署成立于1996年，2004年成為官方開發(fā)援助的骨干，是法國政府的官方發(fā)展援助機(jī)構(gòu)。其援助領(lǐng)域主要有三個：能源生產(chǎn)、鐵路及城市交通、城市發(fā)展。法國開發(fā)署主要的援助形式有三種。其中貸款為首要的援助形式，2016年開發(fā)署發(fā)放的貸款占援助總額的84%。貸款的形式多樣，既有主權(quán)貸款和非主權(quán)貸款，也有援外優(yōu)惠貸款。二是贈款⑧贈款法語為subvention，指有特定條件的補(bǔ)助金。，2016年贈款占援助總額的11%，贈款的主要對象為最貧窮的國家。三是“減債促發(fā)展合同”（C2D），這是一種旨在促進(jìn)發(fā)展的債務(wù)轉(zhuǎn)換機(jī)制，在該機(jī)制下，受援國定期償還的債務(wù)金額將用于雙方共同確定的、以解決貧困問題為目標(biāo)的發(fā)展項(xiàng)目。
在非洲，主權(quán)貸款始終是法國開發(fā)署的主要援助形式。2017年，開發(fā)署向非洲提供的主權(quán)貸款金額為21 億歐元。若將非主權(quán)貸款也計(jì)算在內(nèi)，2013年至2017年間，貸款每年約占投資總額的65%。無償援助的比例始終相對較少，如2017年對撒哈拉以南非洲國家無償援助（包括贈款和減債促發(fā)展合同）金額為7.62 億歐元，與2016年相比增加35%，但與2015年相比有所下降。在北非和中東地區(qū)，摩洛哥和突尼斯是最大的受益國；科特迪瓦、尼日利亞和喀麥隆則是撒哈拉以南非洲受益最大的三個國家。
能源領(lǐng)域始終是開發(fā)署在非洲投資的重點(diǎn)。法國開發(fā)署的行動目標(biāo)明確表明：要保障所有人均能享受安全、持久、現(xiàn)代、價(jià)格合理的能源服務(wù)，與此同時(shí)還應(yīng)盡快采取措施應(yīng)對氣候變化及其影響。2017年，開發(fā)署的資金共計(jì)援助建立了發(fā)電量為395 兆瓦的可再生能源項(xiàng)目，36 萬余人由此享受到了電力服務(wù)，其中相當(dāng)數(shù)量的人口位于非洲。
2007年，法國開發(fā)署制定了兩個為期五年（2007-2011；2012-2016）的能源領(lǐng)域行動框架（CIS énergie），自此投入能源領(lǐng)域的資金大幅增長。自2009年起，每年的投資額約為15 億至20 億歐元，2017年超過23 億歐元。在該戰(zhàn)略的指引下，開發(fā)署在能源領(lǐng)域的投資每年平均有70%用于非洲（2017年為16 億歐元），其中50%用于撒哈拉以南地區(qū)。
優(yōu)先發(fā)展可再生能源是該框架下的行動方向之一，因而開發(fā)署在非洲能源領(lǐng)域投資的大部分均用于可再生能源。自2013年起，法國開發(fā)署已經(jīng)不再為燃煤發(fā)電廠提供資金，能源領(lǐng)域也只有8%的資金流向了化石能源項(xiàng)目——主要是燃油電廠和天然氣發(fā)電廠，主要是為了“在能源轉(zhuǎn)型的背景下，保證能源供應(yīng)多樣化及能源系統(tǒng)安全”⑨Oxford Committee for Famine Relief.? Des énergies renouvelables pour lutter contre la pauvreté?,2017:24.，因而開發(fā)署可能將是世界上最早停止為化石能源項(xiàng)目提供資金的組織。盡管在眾多發(fā)展中國家中，目前化石能源還應(yīng)在能源供應(yīng)中占有一席之地，但法國開發(fā)署認(rèn)為關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)為促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和發(fā)展可再生能源，而不應(yīng)再擴(kuò)大化石能源的使用范圍。
2017年11月，在巴黎協(xié)定的影響下，法國開發(fā)署董事會通過了一項(xiàng)“橫向行動框架”（CIT），為2017年-2022年提出了“氣候與發(fā)展”的新戰(zhàn)略。在這一新的戰(zhàn)略背景下，開發(fā)署承諾其行動會完全符合《巴黎協(xié)定》的精神，因而2017年開發(fā)署在境外超過半數(shù)的投資（124 項(xiàng)）都會直接或間接對氣候變化產(chǎn)生積極影響。在撒哈拉以南的非洲，這一戰(zhàn)略下的行動占開發(fā)署在該地區(qū)業(yè)務(wù)總量的48%。⑩Agence Fran?aise de Développement.L’AFD en chiffres 2013-2017.Paris:AFD,2018,p.73.
二、中法援非的異同
相比之下中國的援助形式與法國有同有異。與法國相同，非洲也是中國援助的重點(diǎn)地區(qū)。據(jù)2014年發(fā)布的《中國的對外援助》白皮書，2010年至2012年，非洲地區(qū)占中國對外援助資金的51.8%。中國致力于幫助受援國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施，因而提升能源供給能力是中國對外援助的工作重點(diǎn)之一。
2010年-2012年，中國對外援助金額為893.4 億人民幣，同期法國的對外援助約為283 億歐元?數(shù)據(jù)來源：法國財(cái)政總署網(wǎng)站 https://www.tresor.economie.gouv.fr/Articles/2018/04/09/l-aide-au-developpement-francaise-enhausse-en-2017-a-10-1-md-soit-0-43-du-revenu-national-brut.訪問日期：2019年3月14日。，遠(yuǎn)高于中國。但自2013年“一帶一路”倡議提出以來，中國的對外援助進(jìn)入了新的時(shí)期，?參見：周琪.《中國的對外援助是單方面付出嗎》.中國黨政干部論壇.2018年10月.盡管2016年、2017年有所下降，但中國的對外援助與2013年之前相比整體維持在較高水平。?參見中國財(cái)政部網(wǎng)站（http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengshuju/index.html）以及約翰霍普金斯大學(xué)中非研究所在財(cái)政部網(wǎng)站信息的基礎(chǔ)上形成的中國對外援助數(shù)據(jù)（http://www.sais-cari.org/data-chinese-foreign-aid-to-africa）。且在2010年至今的近10年間，中國對外援助的增長率遠(yuǎn)高于世界其他國家同期，發(fā)達(dá)國家的對外援助總金額卻變化不大。可見，中國的援外能力在不斷提升。中國援外形式有無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種，占比分別為36.2%，8.1%和55.7%?數(shù)據(jù)來源：國務(wù)院新聞辦公室2014年7月發(fā)布的《中國的對外援助（2014）》白皮書。。其中優(yōu)惠貸款占比最大，但無償援助同樣數(shù)額較大。中國提供的對外援助數(shù)額不斷增加、條件優(yōu)惠，堅(jiān)持不附帶任何政治條件，不干涉受援國內(nèi)政，充分尊重受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，但卻屢遭輿論批評，究其原因，一是中國在非洲的“后來居上”觸動了西方國家的利益，其次，自身軟實(shí)力不足也是重要問題。
在能源電力方面，中國的對非援助側(cè)重大型水電項(xiàng)目，主要援助國為西方相對關(guān)注較少的國家，如埃塞俄比亞、尼日利亞、蘇丹、烏干達(dá)等。埃塞俄比亞水壩的建設(shè)一度遭到西方和西方主導(dǎo)的國際機(jī)構(gòu)的反對?Global electrification.L’électrification de l’Afrique et les grands fleuves Négociations cruciales sur les eaux du Nil.Paris:Géopolitique de l’Electricité [2016-01-25].http://www.geopolitique-electricite.fr/documents/ene-163.pdf.訪問日期：2019年3月27日。，但在中國的援助下水壩最終按時(shí)完工。西方媒體經(jīng)常指責(zé)中國建立大壩的工程破壞環(huán)境、影響當(dāng)?shù)鼐用裆睢?如中國承建的蘇丹麥洛維大壩就曾面臨此類的指責(zé)，可參見：李安山.《為中國正名：中國的非洲戰(zhàn)略與國家形象》.世界經(jīng)濟(jì)與政治.2008年第4 期.
軟實(shí)力方面，據(jù)波特蘭戰(zhàn)略傳播咨詢公司每年發(fā)布的《軟實(shí)力30 強(qiáng)報(bào)告》，自2015年以來，中國的軟實(shí)力一直在第25 位左右徘徊，但法國的軟實(shí)力始終位居世界前五。2017年馬克龍帶領(lǐng)下的法國，軟實(shí)力更是躍居全球第一。軟實(shí)力概念的最早提出者約瑟夫·奈（Joseph S.Nye）認(rèn)為，軟實(shí)力有三個來源：文化、政治價(jià)值觀和外交政策。具體到法國的對非援助，可以看到法國十分重視軟實(shí)力的輸出。首先，法國重視文化推廣，其對外援助的核心目標(biāo)之一就是推廣法國文化和擴(kuò)大法語的使用范圍，因而獲得法國援助較多的國家多是其前殖民地；第二，自1990年起法國的對外援助開始與民主和人權(quán)掛鉤，盡管給非洲國家?guī)砹艘幌盗谢靵y，但客觀上促進(jìn)了西方政治價(jià)值觀的傳播；第三，對外援助是法國外交政策的重要組成部分，對外援助促進(jìn)了法國軟實(shí)力的提升，后者反過來也有利于法國開展對外援助。與之相比，中國的文化推廣相對落后，且1990年以來中非合作的重點(diǎn)也一直是硬基建，而傳統(tǒng)援助國因自身財(cái)政狀況等原因更關(guān)注法律法規(guī)等“軟”基建領(lǐng)域，?程誠.《中國援助非洲，和西方有哪些不同？》.中非合作論壇網(wǎng)站，2018/04/09：https://www.fmprc.gov.cn/zflt/chn/zfgx/t1549040.htm.訪問日期：2019年3月27日。這也導(dǎo)致中國在規(guī)則制定等領(lǐng)域落后于西方，而這些非物質(zhì)領(lǐng)域作為軟實(shí)力的重要組成，對中國的國家軟實(shí)力造成了一定影響。其次，對外援助不附帶任何條件也是中國外交政策的重點(diǎn)之一。這樣的高額援助當(dāng)然受到受援國歡迎，但也面臨西方國家的許多批評，如支持獨(dú)裁政府、增加受援國的負(fù)債，等等。西方媒體甚至不負(fù)責(zé)任地宣揚(yáng)，中國在非洲搞的是一種新的殖民主義、新的帝國主義。?西方此類聲音較為多見，如2017年歐洲議會主席安東尼奧·塔亞尼（Antonio Tajani）公開宣稱“非洲有成為中國殖民地的危險(xiǎn)”（https://www.francetvinfo.fr/monde/afrique/economie-africaine/lafrique-serait-elle-en-passe-de-devenir-une-colonie-chinoise_3057375.html）；又如《觀點(diǎn)報(bào)》2018年9月7日文章 “Vers un impérialisme chinois enAfrique ? ”。這也表明，西方與中國在非洲的軟實(shí)力較量才剛剛開始，中國仍需探求擴(kuò)大自己軟實(shí)力的新途徑。
三、啟示與前景
中國的對外援助金額占國民收入的比例非常低，但增長迅速，占世界援助總量的比重也不斷提高，對外援助能力不斷提升。中國無償援助的比例高達(dá)36%，且中國常投資西方國家難以企及的耗資巨大的項(xiàng)目。中國的援助無論在“質(zhì)”還是“量”上都不輸西方國家，但卻始終面臨眾多質(zhì)疑。中國提供對外援助和發(fā)展資源的方式，或者寬泛地說“中國特色官方開發(fā)金融”模式（Official Development Finance，簡稱ODF），與經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會所倡導(dǎo)和實(shí)踐的官方發(fā)展援助模式之間存在著較大的差異，加之中國目前的軟實(shí)力較弱，往往只能被動地接受批評而難以提出系統(tǒng)性的反駁意見。?程誠.《中國援助非洲，和西方有哪些不同？》.中非合作論壇網(wǎng)站.2018/04/09.https://www.fmprc.gov.cn/zflt/chn/zfgx/t1549040.htm，訪問日期：2019年3月27日。因而中國必須提高軟實(shí)力以擁有更多話語權(quán)。比如，在文化走出去時(shí)更關(guān)注長期效益，采取更加靈活的戰(zhàn)略：流行文化因并非根植于特定的語言、環(huán)境好熱民族中所以通常更易走出去；國內(nèi)文化市場尚未飽和的發(fā)展中國家更易接受中國文化?Zhang Yiwu.“China goes global:why China’s global cultural strategy needs flexibility”.in The soft power 30 report 2018.https://softpower30.com/wp-content/uploads/2018/07/The-Soft-Power-30-Report-2018.pdf.訪問日期：2019年3月27日。。另外，涉及到能源電力領(lǐng)域，中國只有更積極地參與氣候變化治理，將應(yīng)對氣候變化貫穿于援助項(xiàng)目，才能擴(kuò)大影響力，獲得更多的話語權(quán)。
未來，法國也將繼續(xù)維護(hù)自身在非洲的影響力，這一點(diǎn)在馬克龍當(dāng)選法國總統(tǒng)后表現(xiàn)得更為明顯。近年來隨著財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)，法國的援助規(guī)模不斷增加（2017年首次突破100 億歐元），援助地區(qū)也不斷擴(kuò)大，法國仍然看好法非合作的前景。而且，出于地緣政治的考慮，法國必須加大它在非洲的投入，以增加法國在維護(hù)多極世界秩序方面的籌碼。但鑒于中國已經(jīng)成為非洲不可忽視的投資主體，所以中法非三方的互動必將愈加頻繁。2015年6月30日，中法政府在巴黎發(fā)表聯(lián)合聲明，首次提出了“第三方市場合作”這一概念，而法國也是與中方牽手開拓第三方市場的首個發(fā)達(dá)國家。三方合作重點(diǎn)在亞非，旨在“鼓勵雙方企業(yè)以組建聯(lián)合體投標(biāo)、聯(lián)合生產(chǎn)以及聯(lián)合投資等新型合作代替?zhèn)鹘y(tǒng)分包的模式”，?參見：2015年6月《中華人民共和國政府和法蘭西共和國政府關(guān)于第三方市場合作的聯(lián)合聲明》。能源領(lǐng)域也在雙方的擬合作領(lǐng)域之中。
迄今為止，三方合作尚未取得大幅度實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其阻礙來自方方面面，首先是法方企業(yè)，它們并不看好三方合作。在非洲經(jīng)營的法國企業(yè)多為私營企業(yè)，法國政府對其影響力有限。已經(jīng)在非洲拓展的大型跨國公司不需要與中方合作；而法國的中小企業(yè)對與中國企業(yè)合作小心翼翼，因?yàn)樗鼈儾恢鎸χ袊髽I(yè)時(shí)如何保護(hù)自身的利益。歸根結(jié)底，中法企業(yè)之間缺少合作是因?yàn)殡p方缺乏信任。但從理論上講，雙方應(yīng)仍能找到合作領(lǐng)域，即雙方技術(shù)和客戶競爭較小的領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)。
雖然三方合作的方式是在2015年正式提出的，但自2006年中非合作論壇以來，呼吁進(jìn)行三方合作的聲音便不斷出現(xiàn)。非洲國家對三方合作的形式一直有較多的擔(dān)憂，也出現(xiàn)了不少反對的聲音。三方合作中非洲面臨的重要挑戰(zhàn)之一是，非洲能否駕馭這種多邊伙伴關(guān)系，并在其中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)，而不僅僅是任由大國安排。非洲對中國有疑慮的重要原因之一是雙方缺乏充分了解。有非洲學(xué)者表示，由于西方在非洲數(shù)百年的殖民史和西方對非的深入廣泛研究，西方與非洲間的相互了解要強(qiáng)于中非之間的相互了解。但同時(shí)，雖然美歐等西方國家了解非洲，但卻在非洲維護(hù)自己的利益，而不為非洲人民謀利益。中國雖然站在非洲一邊，但遺憾的是，中國還不十分了解非洲。?賀文萍.《中國在非洲到底還能走多遠(yuǎn)》.中非合作論壇網(wǎng)站.2010/08/03.https://www.fmprc.gov.cn/zflt/chn/jlydh/xzhd/t721447.htm，訪問日期：2019年3月27日。因此，中國一些企業(yè)未能很好融入當(dāng)?shù)?，反而引起了一些反感情緒。
針對上述問題，首先要加強(qiáng)中非的相互了解。2019年4月9日，中國非洲研究院正式成立，這將極大改善我國非洲研究工作相對落后的局面。但中非發(fā)展合作仍沒有統(tǒng)一的援助機(jī)構(gòu)，而是通過幾個政府部門和政策性銀行之間的協(xié)調(diào)機(jī)制來推進(jìn)，研究工作落后于發(fā)展形勢。反觀法國，不論是決策機(jī)制還是管理結(jié)構(gòu)均有成熟的體系，其援助體系中參與方眾多、援助形式多樣，系統(tǒng)化、合理化的管理體系為法國的對外援助的相關(guān)研究和實(shí)施作出了巨大貢獻(xiàn)。中國需要加強(qiáng)對各對象國的研究，以便更好地服務(wù)于中國的對外戰(zhàn)略，促進(jìn)雙方的相互了解，更好地處理非洲國家關(guān)注的敏感的問題，如當(dāng)?shù)貏诠す蛡虿欢唷⒉糠种袊髽I(yè)的社會責(zé)任感不夠，等等。
其次，減少非洲國家的疑慮，真正落實(shí)“非洲提出、非洲同意、非洲主導(dǎo)”的涉非三方合作指導(dǎo)原則。在具體操作中，可以參考張春?張春.《涉非三方合作：中國何以作為？》.西亞非洲，2017年第3 期，第22 頁。的建議，從敏感度較低的領(lǐng)域開始，合作伙伴的選擇可以從南方國家開始。
最后，必須加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，塑造良好的國家形象。一方面，中國政府要促進(jìn)中國文化走出去，加強(qiáng)中非間的文化交流，注重文化項(xiàng)目的建設(shè)；另一方面，中國應(yīng)更重視非政府層面的溝通，因?yàn)橥ǔW(xué)者和民間的評價(jià)在民眾中更具影響力。此外，在信息披露制度上要作出改善，提高項(xiàng)目的透明度，從而增強(qiáng)非洲民眾對中方的信任。
結(jié) 語
在中國，近年來在“走出去”戰(zhàn)略尤其是“一帶一路”的大背景下，電力行業(yè)的投資需求被逐漸撬動，中國電力企業(yè)也掀起了海外投資的熱潮。非洲電力資源嚴(yán)重匱乏，因而成為中國電力行業(yè)“走出去”的重要目的地。中國有著強(qiáng)大的組織力、財(cái)力和技術(shù)實(shí)力，中國政府2017年對非洲的能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資多于其他任何地區(qū)，目前整個非洲大陸約1/3 的新增電力供應(yīng)都來自中國投資的項(xiàng)目。
誠然，中國在非洲電力領(lǐng)域的投資成就已經(jīng)世界矚目，但仍面臨眾多挑戰(zhàn)。與西方國家相比，中國在非洲的投資仍存在不少劣勢。中法在非洲的三方合作中進(jìn)展不大，阻礙不少。為此，我們要積極作出調(diào)整，讓中國企業(yè)在走出去的進(jìn)程中走得更遠(yuǎn)、更好。
