基于城市設(shè)計(jì)視角下城市規(guī)劃精細(xì)化管理思路與策略

林申贈(zèng)

(霞浦縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理站 福建寧德 355100)

0 引言

隨著我國(guó)城市化水平的不斷提高以及城市范圍的不斷擴(kuò)大，城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和發(fā)展的基本保障，在其中扮演的角色越來(lái)越重要。然而，在當(dāng)前城市規(guī)劃管理中，仍大量存在粗放式的管理模式，導(dǎo)致當(dāng)前城市設(shè)計(jì)在管理方面存在著諸如城市改造與建設(shè)不完善、管理手段不科學(xué)等問(wèn)題。面對(duì)這樣的現(xiàn)象，為了提高城市規(guī)劃的管理水平，本文提出了采用精細(xì)化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)模式解決當(dāng)前城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的問(wèn)題。

1 當(dāng)前城市設(shè)計(jì)在精細(xì)化管理方面存在的主要問(wèn)題

1.1 缺乏城市設(shè)計(jì)的控制要素，致使城市建設(shè)管理模式未能有效形成

放眼如今我國(guó)各大城市，可以說(shuō)絕大多數(shù)城市在規(guī)劃管理過(guò)程中，在城市基礎(chǔ)配套設(shè)施、地塊用途及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等用地布局和結(jié)構(gòu)方面都做出了明確的要求和規(guī)范，但是對(duì)于在城市設(shè)計(jì)方面的控制要素而言，大多只停留在對(duì)建筑風(fēng)格和色彩的要求上，相較而言是相對(duì)缺乏且十分簡(jiǎn)單[1]。

由于當(dāng)前城市設(shè)計(jì)的重心普遍都是放在對(duì)方案的設(shè)計(jì)上，缺乏精細(xì)的城市空間形態(tài)的研究和探索，如此一來(lái)，不僅造成了不少地區(qū)城市風(fēng)貌相差無(wú)幾的病態(tài)現(xiàn)象，而且也導(dǎo)致了諸如環(huán)境設(shè)施內(nèi)容、城市風(fēng)貌與建筑風(fēng)格等很多城市精細(xì)化建設(shè)要素?zé)o法得到有效地落實(shí)和管控，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法形成科學(xué)、合理以及行之有效的城市建設(shè)管理模式。

1.2 城市形態(tài)量化控制標(biāo)準(zhǔn)缺乏，致使城市形態(tài)難以控制

在過(guò)去一段時(shí)間里，我國(guó)在城市規(guī)劃方面主要以增量規(guī)劃為主，這樣的管理模式有效地滿足了當(dāng)時(shí)城市發(fā)展的需要。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市建設(shè)步伐加快，這種規(guī)劃方式顯然已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需要，不僅給環(huán)境帶來(lái)了一定的破壞，而且出現(xiàn)了公共界面、城市天際線、濱水空間等空間形態(tài)失控的局面[2]。

針對(duì)上述問(wèn)題，雖然近來(lái)年在城市設(shè)計(jì)方面，國(guó)家大力提倡以城市空間形態(tài)設(shè)計(jì)為主的城市設(shè)計(jì)，但現(xiàn)行的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容基本上都以定性控制為主，在定量控制上則是少之又少的，這就造成了對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行操作和管理的困難局面，致使城市形態(tài)難以控制。

1.3 部分管理要素缺乏可操作性，致使與多元化建設(shè)要求不相適應(yīng)

對(duì)于目前的城市規(guī)劃管理，配套面積計(jì)算規(guī)定、建筑規(guī)劃技術(shù)規(guī)定以及日照計(jì)算規(guī)定等是構(gòu)成其規(guī)劃管理體系的主要部分。就該構(gòu)成體系而言，雖然其應(yīng)用范圍很廣，也得到了很大程度上的認(rèn)可，同時(shí)也具有編制時(shí)間短等優(yōu)勢(shì)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于其中部分控制要素操作性的缺乏，導(dǎo)致了其長(zhǎng)期使用勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一定的隱憂。

90%的城市設(shè)計(jì)要素中，都有占線率這個(gè)指標(biāo)，由此也可見(jiàn)這個(gè)指標(biāo)的重要程度，但如果將這一指標(biāo)作為所有建筑項(xiàng)目的強(qiáng)制指標(biāo)去執(zhí)行，勢(shì)必會(huì)造成城市建筑形式單一、街道界面缺少開(kāi)合等一系列問(wèn)題，但是如果不能對(duì)其進(jìn)行有效控制，會(huì)給城市的公共空間形態(tài)帶來(lái)不同程度上的影響和破壞。由此可見(jiàn)，在實(shí)際的建設(shè)中，如果不能對(duì)要素的重要程度做出明確的判斷和評(píng)價(jià)，那么對(duì)于多元化的建設(shè)而言，這些要素是很難得以落實(shí)的。

1.4 法定地位的缺失，導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)缺乏實(shí)施的手段和途徑

對(duì)于城市設(shè)計(jì)而言，其不僅能夠極大地促使城市品位的有效提升，而且城市設(shè)計(jì)也是城市進(jìn)行規(guī)劃與管理的有效手段之一，其對(duì)于城市發(fā)展所起到的作用是不言而喻的。

但在實(shí)際工作中，由于法定地位的缺失，同時(shí)缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)城市設(shè)計(jì)及實(shí)施流程做出明確的規(guī)范，致使城市設(shè)計(jì)在相應(yīng)的實(shí)施手段和途徑是相當(dāng)匱乏。而這其中，最為直觀的體現(xiàn)便是由于缺少相應(yīng)的審查和管理機(jī)制，導(dǎo)致很多城市設(shè)計(jì)成果很大程度上難以通過(guò)相關(guān)程序使其法定化和制度化。

2 基于城市設(shè)計(jì)視角下城市規(guī)劃精細(xì)化管理的主要思路

2.1 促使精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)條件

毋庸置疑，精細(xì)化的城市規(guī)劃管理不僅能促進(jìn)管理效率的提升，同時(shí)對(duì)于城市效益的提高也起著至關(guān)重要的作用。因此，想要提升城市設(shè)計(jì)視角下城市規(guī)劃的整體水平，達(dá)到資源優(yōu)化配置并推動(dòng)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，最佳途徑便是進(jìn)行精細(xì)化的管理。而這其中，最關(guān)鍵的是建立健全、明確、可執(zhí)行以及可量化的工作規(guī)范，同時(shí)也要使該工作規(guī)范的精密性和規(guī)范性得到充分的保證，賦予其應(yīng)有的可實(shí)施機(jī)制和法定地位。

在具體編制技術(shù)層面，想要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的技術(shù)編制體系，則應(yīng)該將量化標(biāo)準(zhǔn)、可管控要素以及執(zhí)行程序作為其中的基礎(chǔ)和前提條件，并根據(jù)城市設(shè)計(jì)的編制內(nèi)容、具體管理實(shí)施機(jī)制及信息管理系統(tǒng)建設(shè)等方面著手進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整，促使城市規(guī)劃精細(xì)化管理體系具有較強(qiáng)的可執(zhí)行性和可實(shí)施性。

2.2 促使精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)的核心

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，技術(shù)管理規(guī)定無(wú)論是在環(huán)境內(nèi)容、空間形態(tài)上，都要做相關(guān)的引導(dǎo)和指引。但在特定地區(qū)，特定環(huán)境管理上，可通過(guò)通過(guò)量化控制的方法適時(shí)地對(duì)某些重點(diǎn)區(qū)域和城市節(jié)點(diǎn)進(jìn)行更為高效的控制和管理，是促使精細(xì)化管理得以實(shí)現(xiàn)的核心之一。例如，在城市的核心區(qū)域或者城鄉(xiāng)的結(jié)合地帶，采用量化的方法，根據(jù)參照中心不同的區(qū)位，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的建筑密度、高度等方面的相關(guān)設(shè)定，強(qiáng)化管理的立體化和可操作性，進(jìn)而使城市設(shè)計(jì)得以精準(zhǔn)地落實(shí)和開(kāi)展。

當(dāng)然，想要將城市規(guī)劃管理和城市設(shè)計(jì)可以有效地銜接在一起，光靠量化的城市設(shè)計(jì)成果是不足的，要真正促使城市規(guī)劃精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)，還必須保證城市設(shè)計(jì)成果的法定化。例如，為了讓城市設(shè)計(jì)成果得以法定化，日本、美國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家均在城市設(shè)計(jì)內(nèi)容上做了相應(yīng)的法律方面的制度化處理。日本通過(guò)設(shè)計(jì)特有的法律法規(guī)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行固定；美國(guó)為了對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量方面的要素達(dá)到控制的目的，出臺(tái)了城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則和區(qū)劃法進(jìn)行設(shè)計(jì)審議；新加坡則將城市設(shè)計(jì)內(nèi)容添加進(jìn)了現(xiàn)有的法定管理平臺(tái)中[3]。對(duì)此，想要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，為相關(guān)的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容提供一定的法律支撐是必不可少的，只有使這些城市設(shè)計(jì)成果及其應(yīng)用得以制度化和法定化，才是精細(xì)化管理得以實(shí)施的核心。

3 基于城市設(shè)計(jì)視角下城市規(guī)劃精細(xì)化管理的主要對(duì)策

3.1 做好精細(xì)化控制要素體系的層次化建設(shè)

想要實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的精細(xì)化管理，其中最主要的是做好精細(xì)化控制要素體系的層次化建設(shè)。所謂層次化建設(shè)，即是進(jìn)行多層次的劃分，在進(jìn)行層次劃分時(shí)既要充分考慮諸如總體設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)城市設(shè)計(jì)以及重點(diǎn)區(qū)域設(shè)計(jì)等有關(guān)空間形態(tài)的基本要素，又要對(duì)各要素進(jìn)行正確的劃分。

就總體設(shè)計(jì)而言，其為設(shè)計(jì)要素的綜合考慮。而對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)城市設(shè)計(jì)，則是將城市空間、基建、景觀等作為控制的要點(diǎn)，從而對(duì)其進(jìn)行精細(xì)化控制處理。重點(diǎn)區(qū)域設(shè)計(jì)則是對(duì)城市空間、環(huán)境藝術(shù)甚至街道空間形態(tài)等重點(diǎn)突出區(qū)域空間進(jìn)行控制和落實(shí)。在具體的層次化建設(shè)工作中，可以通過(guò)政府的控制和引導(dǎo)，充分發(fā)揮各要素的互補(bǔ)性及兼容性，突出核心的設(shè)計(jì)內(nèi)容，進(jìn)而達(dá)到對(duì)城市形態(tài)設(shè)計(jì)控制的目的。

3.2 把握城市設(shè)計(jì)中的剛性與彈性

城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容既有剛性又有彈性，兩者之間的兼容互通至為重要。例如，設(shè)計(jì)缺乏剛性元素，只是做出框架性的描述，那么城市規(guī)劃設(shè)計(jì)必然出現(xiàn)較大的主觀性和隨意性；此外，若是設(shè)計(jì)剛性過(guò)于突出，那么設(shè)計(jì)必然不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此設(shè)計(jì)剛性的把握，要與設(shè)計(jì)彈性相結(jié)合。就設(shè)計(jì)的剛性要素而言，其主要是通過(guò)核心要素和可丈量要素這兩者組成的；而設(shè)計(jì)的彈性要素，則主要是由提升要素和不可丈量要素構(gòu)成的。相關(guān)部門(mén)在考慮剛性設(shè)計(jì)內(nèi)容的可丈量元素的同時(shí)，還需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式下，保留彈性空間和提升空間，進(jìn)而保證公共資源得到最優(yōu)化的配置。

3.3 做好城市規(guī)劃管理機(jī)制的系統(tǒng)化工作

除此之外，想要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，還必須使城市規(guī)劃管理機(jī)制系統(tǒng)化，這是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的核心部分。不可否認(rèn)的是，對(duì)于城市管理而言，系統(tǒng)化的管理機(jī)制所產(chǎn)生的促進(jìn)作用對(duì)其是不容忽略的。對(duì)于公共空間的管控，應(yīng)該對(duì)其界限做出明確的規(guī)劃，做到規(guī)劃的精細(xì)化；同時(shí)也可以強(qiáng)化公園、廣場(chǎng)以及大型工程等開(kāi)敞空間的設(shè)計(jì)工作，確保城市設(shè)計(jì)方面的管理要求能夠落實(shí)在景觀設(shè)計(jì)層次。與此同時(shí)，為了使整體與個(gè)別的空間形態(tài)能夠連貫起來(lái)，促進(jìn)實(shí)體建筑與城市空間呈現(xiàn)兼容的關(guān)系，那么在管理機(jī)制上必須充分利用城市設(shè)計(jì)的成果，對(duì)公共單位的整理規(guī)劃做綜合考慮，權(quán)衡多種利益關(guān)系，從而進(jìn)行正確價(jià)值判斷，在管控體系上最大程度地實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)成果。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于城市而言，規(guī)劃設(shè)計(jì)的成效直接制約城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民生活質(zhì)量的提升。通過(guò)精細(xì)化管理，使用量化、法定化的方法判定規(guī)劃設(shè)計(jì)的優(yōu)劣；在精細(xì)化管理中，講求系統(tǒng)性思維，層次化管控，突出規(guī)劃設(shè)計(jì)的剛性與彈性原則，那么城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作將會(huì)更加合理，進(jìn)而促進(jìn)城市往更加和諧的方向發(fā)展。