堅定不移推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

清華大學中國農(nóng)村研究院副院長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司原司長

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性目標任務提出了明確要求。2019年中央一號文件《關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》進一步明確，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的根本出路，是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。著眼決勝全面建成小康社會的發(fā)展全局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，抓好各項硬任務的落實，對確保第一個百年奮斗目標如期實現(xiàn)意義重大。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展奠定了良好基礎

2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。在全黨全社會的共同努力下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)中有進，鄉(xiāng)村振興開局良好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展初步顯現(xiàn)。

第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，總量達6.58億噸，連續(xù)多年保持在6億噸以上的高位增長，確保了國家糧食安全。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革進展順利，產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構不斷優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，觀光休閑農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)等，在實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展穩(wěn)步推進，統(tǒng)籌山水田林湖草系統(tǒng)治理，實現(xiàn)投入品減量增效，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作扎實推進，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境開始向好的方面轉(zhuǎn)化。

第二，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。2018年農(nóng)村居民人均可支配收入達到1.46萬元，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增速，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.69∶1。脫貧攻堅取得新進展，按2010年標準，2018年貧困人口減少到1660萬，為如期完成脫貧攻堅任務夯實了基礎。落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制，小農(nóng)戶的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

第三，鄉(xiāng)村建設邁出新步伐。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境治理工作機制，農(nóng)村廁所、垃圾、污水治理成為工作重心，農(nóng)村村容村貌不斷改善。農(nóng)村基礎設施建設成效明顯，農(nóng)民飲水安全得到高度重視，鄉(xiāng)村道路建設繼續(xù)加強，農(nóng)村新型能源進一步發(fā)展，農(nóng)村信息化繼續(xù)推進。農(nóng)村社會保障事業(yè)不斷發(fā)展，公共服務水平不斷提升，鄉(xiāng)村治理結(jié)構不斷完善。

第四，農(nóng)村改革深入推進。農(nóng)村土地制度改革向縱深推進，承包地確權登記頒證工作基本完成，“三權分置”理論與實踐有新進展，目前，土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積5.12億畝，占二輪承包面積的37%，宅基地“三權分置”工作得到高度重視。多類新型經(jīng)營主體發(fā)育成長，家庭農(nóng)場達54.9萬家，各類合作社達到216萬家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到8.7萬家，在組織農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民方面作用明顯。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點范圍不斷擴大，集體經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革進展順利。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，“三農(nóng)”工作穩(wěn)中向好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展得到初步顯現(xiàn)，得益于一系列積極因素。

第一，群眾有愿望。新時代我國最突出的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，億萬農(nóng)民向往美好生活，迫切希望能夠獲得城鄉(xiāng)平等的發(fā)展機會、平等的發(fā)展結(jié)果，農(nóng)業(yè)要有效益，農(nóng)民要增收，鄉(xiāng)村要美好，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施反映了人民群眾的訴求，老百姓對鄉(xiāng)村振興工作有主動性和積極性。

第二，社會有共識。城鄉(xiāng)關系是新中國成立以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中最基本最重要的關系，處理好新時代城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)的平等發(fā)展，確保廣大農(nóng)民群眾的獲得感更加充實、幸福感更有保障、安全感更可持續(xù)。共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，多渠道全方位增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同提高、共同富裕，是全社會形成的共識。

第三，中央有要求。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題提升到歷史新高度，確立了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的新理念和總方針，這是在認識、工作部署和任務落實上的重大創(chuàng)新和突破，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供堅強的思想保障。

第四，實踐有積累。鄉(xiāng)村振興作為具有革命性的戰(zhàn)略舉措，順應了時代潮流，各地各部門從實際出發(fā)，根據(jù)不同的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和資源稟賦，著眼于生產(chǎn)、生活、生態(tài)的全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面提高，創(chuàng)新了多種多樣的范例和模式，全方位展示了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念和作為，提供了可資借鑒的不同做法和成功經(jīng)驗。

二、充分認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵

經(jīng)過40年的改革開放，我國經(jīng)濟社會形勢已經(jīng)發(fā)生深刻變化，總體上已進入工業(yè)化的中后期發(fā)展階段。與此同時，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、經(jīng)濟社會之間發(fā)展不平衡、不充分、不可持續(xù)的矛盾也日益顯現(xiàn)。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，國際貿(mào)易形勢復雜多變，對內(nèi)我們?nèi)绾渭涌煅a齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、實現(xiàn)四化同步發(fā)展，對外我們?nèi)绾未蛟鞆妱蒉r(nóng)業(yè)、提高中國農(nóng)業(yè)全球競爭力，至關重要。農(nóng)業(yè)是基礎，農(nóng)村是大頭，要切實穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展尤為重要并極具必然性。

事實上，相對于國民經(jīng)濟發(fā)展的宏觀格局，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎仍然薄弱。農(nóng)業(yè)大而不強，結(jié)構性矛盾突出，全球競爭力明顯薄弱；農(nóng)民收入增長后勁乏力，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小任務艱巨，反貧困任務艱巨；農(nóng)村人居環(huán)境欠賬多，基礎設施建設薄弱，公共服務水平亟待提升，鄉(xiāng)村治理任務艱巨。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要切實在干部配置上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。要強化頂層設計，深刻理解把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵外延。強基礎，補短板，填鴻溝，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間要素平等交換，融合發(fā)展，共同富裕，使農(nóng)業(yè)與工業(yè)一樣強大，農(nóng)民與工人一樣崇高，農(nóng)村與城市一樣美好。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展有著深刻內(nèi)涵，需要在認識上強化理解，在實踐中把握方向。

一是發(fā)展理念優(yōu)先。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律和要求，準確理解“三農(nóng)”工作的極端重要性，始終將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為國民經(jīng)濟基礎和民生根本、全部工作的重中之重。從根本上突破對“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)認知，構建和形成對“三農(nóng)”問題的現(xiàn)代認知觀，包括對農(nóng)業(yè)多重功能、農(nóng)民多重屬性、農(nóng)村多重價值的認知。要轉(zhuǎn)變各級黨委和政府的政績觀。衡量地方政府政績，不僅要重視工業(yè)、城市、城市居民、經(jīng)濟總量，更要重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、民生改善。

二是制度創(chuàng)新優(yōu)先。最大的制度創(chuàng)新優(yōu)先是在理念和行為上瓦解城鄉(xiāng)二元體制機制，破除長期單一的農(nóng)村資源要素向城鎮(zhèn)流動的現(xiàn)象，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用。同時，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實保護農(nóng)民的土地等財產(chǎn)權利，深入推進承包地“三權分置”、宅基地“三權分置”和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)土地、勞動力、資本、技術等各項要素資源自由流動、平等交換。構建城鄉(xiāng)互補、全面融合、共享共贏的互利互惠機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三是政策安排優(yōu)先。著眼于促進各類資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，調(diào)整政策思路和政府行為，構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的長效機制。財政稅收、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、基礎設施、公共服務、人才資源要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，把各類要素資源投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村最需要的領域，把基礎設施重點投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村最薄弱環(huán)節(jié)，把農(nóng)村公共服務擺到最重要的位置。強化政府行為導向，發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用。

四是保障措施優(yōu)先。加強黨對農(nóng)村工作的領導，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的各項制度設計、政策創(chuàng)新以及重要任務落到實處。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的體制機制。建立各級黨委政府抓鄉(xiāng)村振興的績效考核機制，切實強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的工作合力。同時，強化法治保障。運用法治思維和法治方式推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，使“三農(nóng)”工作法治化、規(guī)范化、制度化。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，從根本上破除城鄉(xiāng)二元體制機制，需要處理好各類矛盾和關系。

城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村優(yōu)先的關系。城市和鄉(xiāng)村是命運共同體，城市和鄉(xiāng)村定位不同，但這并不構成發(fā)展導向差別前提，城市和鄉(xiāng)村的天賦功能對國家整體發(fā)展都必不可少，只有形成城鄉(xiāng)之間的功能互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能使整個國家現(xiàn)代化進程健康推進。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)和城市現(xiàn)代化，只有通過鄉(xiāng)村優(yōu)先，才能促進城鄉(xiāng)融合。鄉(xiāng)村優(yōu)先并不意味著應該放緩城鎮(zhèn)化步伐，或者是要用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略替代城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，恰恰相反，鄉(xiāng)村優(yōu)先必須置于城鄉(xiāng)融合的架構中推進，實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”“以城興鄉(xiāng)”“以工哺農(nóng)”“以工帶農(nóng)”，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

長期目標和階段任務的關系。長期目標是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構，實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，致力于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往，實現(xiàn)共同富裕。致力于打造強勢農(nóng)業(yè)，提高中國農(nóng)業(yè)全球競爭力。階段任務則要求在謀篇布局、指標設置、戰(zhàn)略任務、政策舉措等各個方面明確主攻方向和階段性任務，現(xiàn)階段就是要聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、保障糧食安全、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革、全面深化農(nóng)村改革、促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展、改善農(nóng)村基礎設施條件、提升農(nóng)村基本公共服務水平、推進美麗鄉(xiāng)村建設，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

總體要求和重點突破的關系。鄉(xiāng)村振興是全面振興，總?cè)蝿帐峭ㄟ^“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”要求，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，是農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。重點突破就是指在不同發(fā)展階段、不同區(qū)域有不同的重點和政策選擇。要做到因時因地而異，合理確定鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務、制度保障等供給水平的優(yōu)先順序，做到因村制宜，科學把握鄉(xiāng)村之間的差異性，避免遍地開花，齊步走。

市場機制與政府行為的關系。要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，通過完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置改革，激發(fā)各類主體活力和積極性，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵，要素自由流動，競爭公平有序。要更好地發(fā)揮政府作用，強化鄉(xiāng)村振興的制度性供給，通過公共財政投入優(yōu)先保障、基礎設施和公共服務優(yōu)先安排，推進公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。與此同時，要防止“唯市場論”等錯誤論調(diào)和行為導向，絕不能在觸及農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民權益保護、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等原則問題上犯顛覆性錯誤。

制度創(chuàng)新與政策設計的關系。制度秉承于理念，是頂層設計，管根本，管長遠，管大局，管總體，體制機制創(chuàng)新要求不斷深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和深化人才制度改革，目的在于促進城鄉(xiāng)資源要素自由流動、平等交換，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等發(fā)展、融合發(fā)展。政策設計則要根據(jù)形勢變化尋求最佳選擇，促進各類資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動和傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標任務落到實處。

三、牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的主線

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，需要對標“三農(nóng)”工作的基本任務和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，適應形勢變化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新要求，統(tǒng)籌兼顧，突出工作重心，抓重點，補短板，強基礎，填鴻溝，確保順利完成農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務。

第一，農(nóng)業(yè)要突出抓糧食安全。著眼于夯實農(nóng)業(yè)基礎，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。其一，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。糧食是農(nóng)業(yè)的重中之重，是大國重器，必須牢牢把握這個立國立民之根本，堅持谷物基本自給、口糧絕對安全的基本方針，為深度實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革夯實基礎。確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，糧食總量穩(wěn)定在6億噸以上的目標不動搖，18億畝耕地紅線要死守，強化糧食安全的責任意識和目標考核，特別是考慮到糧食最近幾年的緊平衡供需狀態(tài)，守住糧食安全底線極為重要。其二，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構，大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的多元化需求，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。其三，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。釋放農(nóng)業(yè)多重功能，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進農(nóng)民充分就業(yè)。其四，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大對水土流失區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)的治理力度，健全耕地草原森林河湖休養(yǎng)生息制度，構建以綠色生態(tài)為導向的政策支持體系。

第二，農(nóng)民要突出抓脫貧攻堅。鄉(xiāng)村振興要充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用，讓人民群眾有充分的獲得感、幸福感和安全感。其一，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。不折不扣完成脫貧攻堅任務，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，瞄準制約脫貧的重點難點問題，焦點不散，靶心不變，力度不減，運用多種途徑，著力解決突出問題，為明年完成脫貧攻堅任務奠定良好基礎。鞏固和擴大脫貧攻堅成果，減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，及早謀劃脫貧攻堅目標任務完成后的反貧困戰(zhàn)略思路。其二，拓寬農(nóng)民增收渠道。確保到2020年農(nóng)民的收入比2010年翻一番，這是全面建成小康社會的硬指標。要繼續(xù)分工分業(yè)，落實更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，支持各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持和鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化，增加農(nóng)業(yè)收入，千方百計增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，在可以預期的時間內(nèi)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡目標，促進平等發(fā)展。其三，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。高度重視我國大國小農(nóng)的基本國情，發(fā)展多種形式的新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新多元化的利益聯(lián)結(jié)機制，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，努力實現(xiàn)小農(nóng)戶的全面發(fā)展。

第三，農(nóng)村要突出抓人居環(huán)境整治。扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊農(nóng)村基礎設施建設和公共服務短板。其一，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和改善村容村貌為重點，強化農(nóng)村人居環(huán)境治理，大幅度改善農(nóng)村生活條件，確保農(nóng)村人居環(huán)境取得階段性明顯改善效果。其二，強化農(nóng)村基礎設施建設。重點解決農(nóng)民群眾飲水、鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)改造、危房改造，推進寬帶網(wǎng)絡向村社延伸，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。其三，提升農(nóng)村公共服務水平。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平，加快補齊農(nóng)村公共服務短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務接軌對標。其四，完善鄉(xiāng)村治理機制。加強農(nóng)村精神文明建設，持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設，建立健全自治、法治和德治相結(jié)合的治理體系，增強鄉(xiāng)村治理能力，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

第四，改革要突出抓重點領域關鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村改革向縱深推進，激活主體、要素和市場。其一，深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，推進土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，總結(jié)好農(nóng)村土地三項改革試點經(jīng)驗，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。其二，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種類型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，探索多種形式的新型主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。其三，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制度等，擴大試點范圍，賦予農(nóng)民充分的財產(chǎn)權利。其四，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。著眼于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在市場配置資源的前提下，強化政府行為導向，在財政稅收、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、基礎設施建設、市場營銷、公共服務等農(nóng)業(yè)投入政策上要有新思路、新舉措，構建有中國特色的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。

四、落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的保障舉措

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是硬任務、強要求，需要完善相關保障措施，統(tǒng)籌安排，科學規(guī)劃，協(xié)同推進，確保各項政策措施落地生根、取得實效，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)化為各級黨委和政府的自覺行動。

第一，加強組織保障。各級黨委和政府要認真學習習近平總書記關于做好“三農(nóng)”工作的重要論述，加強頂層設計，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則作為重中之重，不斷強化工作使命感、責任感，增強工作主動性。建立健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，形成黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村領導體制和工作機制，落實主體責任，夯實各項任務，強化工作措施，嚴格監(jiān)督考核，確保圓滿完成各項任務要求。

第二，強化政策保障。牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向，各級黨委和政府必須把“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，層層加以落實。逐步構建完善有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機制，體現(xiàn)鮮明的政府行為導向。促進人才配備、要素配置、基礎建設、公共服務等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，推動鄉(xiāng)村充分發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第三，提升人才保障。把培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊伍作為重中之重。建立“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，落實關愛激勵政策。把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持，探索多種方式引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育和技能培訓。培養(yǎng)造就一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術、會管理的職業(yè)農(nóng)民，確保鄉(xiāng)村振興有人干、能干好。