為發(fā)展獻策 為追夢奔跑
——十三屆全國人大二次會議江蘇團代表議案建議綜述

十三屆全國人大二次會議上，江蘇團代表共提出議案19件、建議410件，涉及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革、高水平對外開放、打好三大攻堅戰(zhàn)、生態(tài)文明建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設、長三角一體化發(fā)展、大運河文化帶建設、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設等國家戰(zhàn)略和重大主題，涉及人民群眾普遍關心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品安全、精神文化、社會治理等民生事業(yè)和社會建設。代表提交的議案、建議，數(shù)量上比一次會議分別增長26.7%和16.8%，質(zhì)量上也有較大幅度的提高，更加體現(xiàn)圍繞中心、緊貼大局，更加聚焦改革發(fā)展的重點難點，更加關切人民群眾反映的突出問題，提出的對策建議更加富有針對性和可行性。代表們每一句真摯的話語，都道出了積極獻策的責任擔當；每一個精彩的感悟，都展現(xiàn)出履職為民的風采；每一篇激情的夢想，都牢記著為人民謀幸福為民族謀復興的初心使命。

鄉(xiāng)村振興，代表們一直關注思考

2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，充分體現(xiàn)了國家對鄉(xiāng)村振興的高度重視。鄉(xiāng)村振興，關系億萬百姓切身利益，也是代表們建議中關注最多的熱點。

鄉(xiāng)村振興，改革要先行。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵是做好“錢、地、人”三篇文章，解決好錢從哪里來、地往哪里用、人往哪里去的問題，迫切需要通過土地制度改革來推動農(nóng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。土地制度改革是農(nóng)村深化改革的關鍵，是農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的深刻調(diào)整，事關國計民生，省紀委書記、省監(jiān)察委員會主任蔣卓慶代表提出了《關于推廣土地制度改革試點經(jīng)驗助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議》，建議加強農(nóng)村土地制度改革與相關改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在土地管理法等修法修規(guī)過程中，加強建章立制的整體謀劃和系統(tǒng)設計，真正實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地和國有建設用地同權(quán)；推動基層先行先試，開展土地制度綜合改革試點，進一步激活農(nóng)村土地要素市場。張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村黨委書記吳惠芳代表建議，根據(jù)2019年中央一號文件中“研究完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特點的稅收優(yōu)惠政策”等相關精神，在國家層面研究制定符合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展實際需要的稅收優(yōu)惠政策，引導和激勵農(nóng)村集體經(jīng)濟更好地發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。人才短缺是鄉(xiāng)村振興最大短板，誰來種田、誰來興村、誰來服務是鄉(xiāng)村振興嚴峻挑戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要一大批基層組織引路人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動人、鄉(xiāng)風文明傳承人、農(nóng)業(yè)科技推廣人和脫貧致富帶頭人。徐州市銅山區(qū)委書記王維峰代表提出的《關于加快構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才體系的建議》中，從挖掘本土人才、引進外來人才、培育專業(yè)人才、精準評價人才、科學使用人才等不同視野提出了具體思路。南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院院長朱晶代表則對農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)給予了高度關注，她在《關于加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興提供科技和人才支撐的建議》中提出，鼓勵高等農(nóng)業(yè)院校把握新時代、新業(yè)態(tài)、新需求，調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)業(yè)科學研究與人才培養(yǎng)供給側(cè)改革；支持高校設置農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)智能裝備、休閑農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)新能源新材料等學科方向，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)需求提供人才支撐。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)多扶持。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，關鍵是要把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村，把產(chǎn)業(yè)鏈的增值效益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民，帶動農(nóng)民就近轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)村留的住人、成為安居樂業(yè)的美麗家園。盱眙縣天泉湖鎮(zhèn)杜山村業(yè)盛鮮果專業(yè)合作社理事長李葉紅代表對此深有體會，她建議，國家進一步出臺扶持政策措施，為產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局提供更多“軟件條件”，推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”獎補、農(nóng)村“廁所革命”、垃圾污水處理等各類涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌，研究制定符合休閑觀光、規(guī)模種養(yǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對到鄉(xiāng)村投資興業(yè)的企業(yè)給予更大力度的減稅降費。海門市包場鎮(zhèn)海盛生豬專業(yè)合作社黨支部書記、理事長唐慧娟代表則建議，公共財政多向“三農(nóng)”傾斜，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好基礎設施、公共服務，大力推進休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興，各方齊協(xié)力。鄉(xiāng)村振興離不開金融的大力支持，中國郵政集團泗洪縣分公司歸仁支局支局長殷勇代表在多次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地都在積極探索鄉(xiāng)村振興的路徑，但農(nóng)村金融體系不完善、涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足、小微企業(yè)及農(nóng)戶融資難融資貴、農(nóng)村金融發(fā)展支撐體系不全、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展面臨困難較多等問題，已經(jīng)制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)進一步發(fā)展。為此，他呼吁國有大型商業(yè)銀行履行社會責任，加大縣域、農(nóng)村網(wǎng)點布局，增強鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的金融供給，開發(fā)新型農(nóng)村金融產(chǎn)品，開辟“三農(nóng)”和小微企業(yè)金融服務“綠色通道”。

科技創(chuàng)新，代表們努力踐行推動

科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。新時代如何建設科技強國？怎樣引導全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？人才如何善聚善用？這些江蘇代表們審議時的熱點話題，也在不少代表建議中頻頻出現(xiàn)，才思泉涌，謀慮遠長。

創(chuàng)新是第一動力，黨的十九大作出了“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”的重大決策部署。近年來，我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視企業(yè)自主創(chuàng)新，取得了顯著成效，但當前技術(shù)快速發(fā)展和國內(nèi)外競爭環(huán)境變化對企業(yè)自主創(chuàng)新能力的要求越來越高，現(xiàn)有創(chuàng)新政策難以聚力，優(yōu)惠政策需要銜接統(tǒng)一。省工業(yè)和信息化廳廳長謝志成代表為此建議，在“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃“以企業(yè)為主體、市場為導向的技術(shù)創(chuàng)新體系更加健全”發(fā)展目標的基礎上，國家出臺《關于構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系的指導意見》，推動企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體，在全社會形成支持企業(yè)自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。

“中國制造2025”提出，到2020年形成15家左右國家級創(chuàng)新中心，到2025年達到40家左右，目前國家已經(jīng)批準建立了動力電池創(chuàng)新中心、集成電路創(chuàng)新中心等9家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。亨通集團有限公司董事局主席崔根良代表分析說，制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程肩負著凝聚創(chuàng)新力量、打造新型載體、支撐制造強國建設的重大使命，中國制造面對的競爭對手是國際巨頭，每個行業(yè)都要培育出能夠代表中國、在國際上有絕對影響力的企業(yè)，建議學習借鑒發(fā)達國家創(chuàng)新中心建設的成功經(jīng)驗，面向重點行業(yè)建設多個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，通過市場機制充分激發(fā)行業(yè)內(nèi)的變革創(chuàng)新。新型研發(fā)機構(gòu)是近年來涌現(xiàn)出的一種新的研發(fā)組織形式，已經(jīng)成為我國創(chuàng)新體系中不可忽視的生力軍。省科學技術(shù)廳廳長王秦代表在《關于促進新型研發(fā)機構(gòu)建設發(fā)展的建議》中提出，盡快出臺促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導性文件，明確其科學內(nèi)涵、功能定位、標準條件和考核要素等，規(guī)范和引導新型研發(fā)機構(gòu)健康有序發(fā)展；國家與地方開展共建公益性、開放性重大新型研發(fā)機構(gòu)工作試點，統(tǒng)籌集成戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源，承擔重大平臺建設等戰(zhàn)略任務。

關鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，2018年中興通訊被“卡脖子”事件警醒國人。為加大力度支持和推動自主可控國產(chǎn)芯片研發(fā)，江蘇綜藝集團董事長昝圣達代表建議，進一步健全完善芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵措施，加速推廣使用自主可控國產(chǎn)芯片，給國產(chǎn)芯片更多的“進場機會”，推動國產(chǎn)芯片不斷完善、迭代、創(chuàng)新。網(wǎng)絡信息技術(shù)快速迭代、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)深入普及、智能終端和物聯(lián)傳感器加速應用，各個領域都已全面啟動數(shù)字化進程，蘇寧控股集團董事長張近東代表建議從法律保護、政府引導、資金扶持、大眾支持、國際合作等方面，強化數(shù)據(jù)安全保護，發(fā)展高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟。加快制定數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)和配套標準，構(gòu)建防護技術(shù)體系，確保信息數(shù)據(jù)安全。

人才是第一資源。南京大學校長呂建代表建議，提高創(chuàng)新型人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動博士生學制改革，實施4-5年為主的彈性學制，實施選擇性進入、差異性起步、特色化培養(yǎng)、多次性選擇以及高水平提升的精細化過程管理，校內(nèi)外協(xié)同構(gòu)建全方位和全覆蓋的支持服務體系。隨著高質(zhì)量發(fā)展的推進，“工匠精神”被推上了新的高度，江蘇陽光集團有限公司董事長陳麗芬代表為此建議，建立多元化的技能人才評價體系，在全社會宣傳弘揚“工匠精神”，讓越來越多的“能工巧匠”、“匠心青年”能從幕后走到臺前，成為廣大青少年追捧的“明星”和廣大勞動者學習的榜樣。

營商環(huán)境建設，代表們反復斟酌謀劃

打造良好的營商環(huán)境是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。習近平總書記強調(diào)，要“營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。

隨著我國對外開放水平不斷提高，特別是建設高質(zhì)量營商環(huán)境的迫切需求，對進一步推動政策公開透明可預期，加大政務公開制度性基礎性作用，打造更加公平透明的營商環(huán)境提出了更高要求。省政府副秘書長徐瑩代表為此建議，在制定各領域法律法規(guī)、規(guī)范性文件時，增加政府信息公開內(nèi)容，進一步提高政策的公開性和透明度；將政務公開納入營商環(huán)境評價指標體系，設立“法律政策透明指數(shù)”、“辦事服務透明指數(shù)”等指標，更好地發(fā)揮政務公開在優(yōu)化營商環(huán)境中的基礎性制度性作用。

誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會主義核心價值觀的基本要求，也是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展重要基礎。為加快推進信用立法、完善信用法律法規(guī)體系，南京市人大常委會主任龍翔等代表聯(lián)名提出了《關于加快信用立法，推進誠信建設的議案》，建議對接《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，盡早制定基礎性的信用法律，構(gòu)建信用體系基本規(guī)則，規(guī)范和引領社會信用體系建設；鼓勵地方開展實施性立法，在體制機制上進行創(chuàng)新探索，為國家立法積累經(jīng)驗。

非公有制經(jīng)濟的發(fā)展是當下社會普遍關注的問題，也是直接客觀反映各地營商環(huán)境優(yōu)劣的睛雨表。2018年11月，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會，明確提出大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的6個方面的政策舉措，振奮了民營企業(yè)發(fā)展的“精氣神”。如何優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)民營經(jīng)濟市場主體的活力，很多代表提出了具體建議。針對一些民營經(jīng)濟發(fā)展碰到的融資難用地難、市場隱形門檻多、轉(zhuǎn)型升級風險大、創(chuàng)新能力薄弱等問題，天衡會計師事務所首席合伙人余瑞玉代表提出了《關于促進中小微民營經(jīng)濟發(fā)展的建議》，提出進一步健全創(chuàng)業(yè)、信息、法律、市場服務體系，為民營企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務，引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。江蘇萬順機電集團董事長周善紅代表建議，構(gòu)建“親”“清”新型政商關系，真正把民營企業(yè)當成“自己人”，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任，讓各類所有制經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌現(xiàn)、創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。

民生熱點問題，代表們細細思量出策

發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，是今年政府工作報告對教育工作定下的總基調(diào)。兩個“更”字背后，彰顯著黨中央、國務院把教育現(xiàn)代化事業(yè)推向新高度的信心和決心。今年是實施《中國教育現(xiàn)代化2035》的第一年，這一目標是新時代對教育發(fā)展提出的新要求。圍繞這一新目標新要求，省教育廳廳長葛道凱代表一連提出了加快推進學前教育法立法、嚴格落實教育法切實加大教育投入、推動高等教育資源統(tǒng)籌發(fā)展等三個建議，包含了強化各級政府發(fā)展學前教育的責任、保證財政教育支出增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度、加強對各類高等教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計、推進學歷繼續(xù)教育類型多樣融合發(fā)展等諸多良策。針對一些青少年審美意識、審美認知、審美能力等素養(yǎng)缺失的問題，江蘇省淮陰中學校長皇甫立同代表建議，突出加強青少年審美教育，堅持以美育人、以文化人，以藝載德、以藝促智，讓學生們受到很好的藝術(shù)教育和美的熏陶，提升審美素養(yǎng)和未來發(fā)展?jié)撡|(zhì)。無錫靈山文化旅游集團有限公司董事長吳國平代表也建議，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，系統(tǒng)梳理形成一套中小學生禮儀實施手則，列入九年義務教育，使禮儀文化植根在孩子們的心靈深處，讓中華美德、文明風尚代代傳承。

教師是立教之本、興教之源。面對人民群眾對公平及有質(zhì)量教育的新需求，直面長期以來困擾教育發(fā)展的瓶頸問題，省政府副省長王江代表牽頭提出了修訂教師法的議案，建議在修法時進一步明確各級政府加強教師隊伍建設的責任，加大教師培養(yǎng)力度，加強教師隊伍管理，提高教師社會地位和待遇。南通市通州區(qū)區(qū)長凌屹代表對新時代的教師隊伍建設也給予了很多關注，從重點高校開設師范類專業(yè)的引導機制、優(yōu)秀青年報考師范類專業(yè)的激勵機制、義務教育教師“縣聘校用”推進機制、中小學校教師崗位設置和周轉(zhuǎn)制度等方面，對加強高素質(zhì)教師隊伍建設提出了具體建議。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障事關千家萬戶。國家和各地堅持以人民為中心的發(fā)展的思想，已經(jīng)建立了較為完善的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，但一些地方還存在重治療輕預防、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務不均衡、地域不均衡等具體問題。應對這些問題，江蘇普信制藥有限公司項目部材料員錢加艷代表建議，進一步深化城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，按照共享發(fā)展的理念，積極開展異地醫(yī)療、異地報銷的政策探索，在藥品價格、醫(yī)療收費和系統(tǒng)結(jié)報方面進行必要的改革，讓普通群眾也能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。南通大學附屬醫(yī)院骨科主任劉璠代表也建議，進一步完善基層醫(yī)療服務體系，將城鄉(xiāng)醫(yī)療保障作為一個整體統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障在政策上一致、待遇上的平等，引領和推動城鄉(xiāng)醫(yī)療保障全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為推動建設“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療模式，蘇北人民醫(yī)院醫(yī)療集團理事長王靜成代表提出了《關于加快推進分級診療制度建設的建議》，提出積極推動基層醫(yī)療服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理規(guī)劃配置區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源，以三醫(yī)聯(lián)動助推分級診療制度建設，積極推進醫(yī)保支付方式改革，合理引導就醫(yī)流向。

就業(yè)是民生之本、財富之源。政府工作報告今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。如何引導和支持一些特殊群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，代表們在建議中給予了更多關注。江蘇洋河酒廠股份有限公司技術(shù)中心洋河酒體設計員李薇代表認為，保障女性平等就業(yè)權(quán)利，是全社會的責任、需要全社會共同努力，近年來全國各地出臺了很多倡導男女平等就業(yè)、改善就業(yè)歧視及性別歧視的政策措施，但女性在事業(yè)發(fā)展中仍時常會面臨不公平待遇，為此，她在會上提出了《關于保障女性平等就業(yè)權(quán)利的建議》。南通亞萍國際購物廣場有限公司董事長陸亞萍代表建議，要重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)問題，組織實施好“鳳還巢”工程，為他們提供全方位一站式的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，進一步激發(fā)他們追求美好生活的內(nèi)在動力。殘疾人是一個數(shù)量多、影響大、特別需要關心幫助的特殊社會群體，寶應縣國鳳刺繡廠技術(shù)總監(jiān)莫元花代表為此建議，國家繼續(xù)出臺殘疾人技能培訓方面的扶持政策，探索殘疾人居家電商就業(yè)模式，讓殘疾人足不出戶就能通過勞動獲得報酬，將盲人保健按摩納入醫(yī)保范圍，引導幫助盲人就業(yè)增收。