構(gòu)建新型外商投資法律制度的奠基之作
——江蘇代表團(tuán)審議外商投資法草案

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和利用外資面臨新的形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的戰(zhàn)略部署，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視外商投資立法工作，將制定外商投資法列入立法工作計(jì)劃，外商投資法草案在經(jīng)過(guò)常委會(huì)兩次審議后，作為重要議題提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。3月10日，江蘇代表團(tuán)召開(kāi)全體會(huì)議、小組會(huì)議對(duì)外商投資法草案進(jìn)行了認(rèn)真審議。

代表們?cè)趯徸h中普遍贊同制定外商投資法，一致認(rèn)為制定外商投資法，是以立法的形式貫徹落實(shí)黨中央擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)外商投資決策部署的重要舉措，是我國(guó)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，彰顯了我國(guó)堅(jiān)定不移推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的鮮明立場(chǎng)，充分展現(xiàn)了黨和國(guó)家把新時(shí)代改革開(kāi)放繼續(xù)推向前行的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

繼往開(kāi)來(lái)、革故鼎新的時(shí)代宣言

外商投資法的內(nèi)容有傳承、有發(fā)展、更有創(chuàng)新。外商投資法在總結(jié)改革開(kāi)放40年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、鞏固外資管理改革成果的基礎(chǔ)上建立了側(cè)重于投資促進(jìn)和投資保護(hù)、兼顧防范風(fēng)險(xiǎn)要求的新型外商投資法律制度框架，是對(duì)“外資三法”的繼承和超越，鮮明展現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極促進(jìn)外商投資、保護(hù)外商投資合法權(quán)益的決心和信心，是繼往開(kāi)來(lái)、革故鼎新的時(shí)代宣言。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰代表說(shuō)，外商投資法有“外資三法”的基礎(chǔ)，不僅充分吸收了改革開(kāi)放以來(lái)積累的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，而且符合新情況新需求。在當(dāng)下貿(mào)易保護(hù)主義盛行、外部壓力加大的國(guó)際形勢(shì)下，制定出臺(tái)外商投資法是中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)表明我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，繼續(xù)實(shí)行積極主動(dòng)開(kāi)放政策的堅(jiān)定決心。省長(zhǎng)吳政隆代表指出，在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整、我國(guó)實(shí)行新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的形勢(shì)下，通過(guò)國(guó)家立法促進(jìn)和保護(hù)外商投資，并在全國(guó)人代會(huì)上進(jìn)行審議，就是向國(guó)人世人表明我們黨將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的政治勇氣和政治擔(dān)當(dāng)，時(shí)機(jī)重要、意義重大。南京市市長(zhǎng)藍(lán)紹敏代表說(shuō)，以法律的形式加強(qiáng)對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)并與國(guó)際通行的投資管理規(guī)則相銜接，展現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放的大國(guó)風(fēng)范，旗幟鮮明地向世界釋放中國(guó)開(kāi)放的紅利。泰州市委書(shū)記韓立明代表說(shuō)，外商投資法點(diǎn)亮了適應(yīng)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放新要求的“指路燈”，開(kāi)出了保障外商安心投資的“定心丸”，按下了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和深化改革的“快進(jìn)鍵”，有利于營(yíng)造更有吸引力的營(yíng)商環(huán)境，從根本上提振市場(chǎng)信心。

擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)投資的務(wù)實(shí)之舉

贏得各國(guó)投資者的信任，中國(guó)有誠(chéng)意、有決心、更有方案。外商投資立法著重遵循和體現(xiàn)了積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào)，是一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法，標(biāo)志著我國(guó)在營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境方面又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，是以良法促發(fā)展、保善治的的典型范本。代表們對(duì)外商投資法在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、吸引外商投資方面的積極作用給予了充分肯定，對(duì)法律通過(guò)后的貫徹實(shí)施工作也非常關(guān)心。省長(zhǎng)吳政隆代表說(shuō)，外商投資法鮮明而堅(jiān)定地傳達(dá)了中國(guó)對(duì)外資一視同仁、平等保護(hù)的開(kāi)放態(tài)度，并對(duì)外國(guó)投資者普遍關(guān)心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題作出明確規(guī)定，為營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境提供了有力法治保障。省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩律師(南京)事務(wù)所管理合伙人車(chē)捷代表對(duì)此非常認(rèn)同，他認(rèn)為外商投資法針對(duì)現(xiàn)實(shí)中外商投資領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)、爭(zhēng)議較多的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，及時(shí)回應(yīng)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和利用外資面臨的新形勢(shì)，更加完善了我國(guó)外商投資法律制度。蘇州市市長(zhǎng)李亞平代表認(rèn)為，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，制定和實(shí)施外商投資法，對(duì)于吸引和利用外資、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易有著重要意義，對(duì)于中國(guó)企業(yè)走出去發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也有著重要意義。南通市通州區(qū)區(qū)長(zhǎng)凌屹代表認(rèn)為，外商投資法將在保障外商權(quán)益和穩(wěn)定預(yù)期兩方面發(fā)揮重要作用。副省長(zhǎng)馬秋林代表說(shuō)，外商投資法通過(guò)實(shí)施后對(duì)政府改進(jìn)工作思路、深化“放管服”改革提出了更高要求，對(duì)負(fù)面清單相關(guān)工作要抓緊研究；要更加注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃納入法治軌道，減少征收征用；要遵守公平商業(yè)原則，用足政策、守住底線、防范風(fēng)險(xiǎn)；各地各部門(mén)要采取有效措施，切實(shí)落實(shí)好法律各項(xiàng)規(guī)定。泰州市市長(zhǎng)史立軍代表說(shuō)，地方政府貫徹法律重在細(xì)化落實(shí)，要著力提升投資發(fā)展的環(huán)境，全力以赴提高利用外資的質(zhì)量和水平。省工商聯(lián)副主席、亨通集團(tuán)董事局主席崔根良代表作為企業(yè)家感到，除了政府要切實(shí)推進(jìn)法律的貫徹實(shí)施外，民營(yíng)企業(yè)也要以中興事件為鑒，持之以恒抓科技創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力和實(shí)力，把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手里，防止受制于人。江蘇悅達(dá)集團(tuán)董事局主席王連春代表認(rèn)為，要加大對(duì)外商投資法的宣傳，提高法律宣傳的針對(duì)性，激勵(lì)外資企業(yè)更好創(chuàng)業(yè)。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)朱晶代表認(rèn)為，法律實(shí)施中要著力解決跨境商事糾紛處理專業(yè)能力不足的問(wèn)題，重視國(guó)際商務(wù)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。

提綱挈領(lǐng)、開(kāi)放包容的奠基之作

外商投資法的制度設(shè)計(jì)中有基本原則、有框架結(jié)構(gòu)、也有銜接預(yù)留空間。外商投資法是新形勢(shì)下國(guó)家關(guān)于外商投資活動(dòng)全面的、基本的法律規(guī)范，是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用、具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律。作為外商投資領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性法律，外商投資法確立了外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，搭建了新時(shí)代外商投資法律制度的“四梁八柱”，把具體操作層面的規(guī)定交由行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行細(xì)化，兼顧了法律的穩(wěn)定性和靈活性，是筑牢根基、開(kāi)放包容的奠基之作。南京市人大常委會(huì)主任龍翔代表說(shuō)，外商投資法作為基礎(chǔ)性的法律，相關(guān)條款的宏觀性、原則性較強(qiáng)，建議對(duì)執(zhí)行層面的技術(shù)性問(wèn)題，授權(quán)國(guó)務(wù)院盡快制定配套法規(guī)規(guī)章，對(duì)不一致的現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章，應(yīng)盡快修訂或廢止。省工商聯(lián)副主席、江蘇恒瑞醫(yī)藥股份有限公司董事長(zhǎng)孫飄揚(yáng)代表非常認(rèn)可龍翔代表的建議，他認(rèn)為適應(yīng)外商投資法的實(shí)施需要，要加快出臺(tái)高質(zhì)量的外商投資法實(shí)施條例及其司法解釋，同時(shí)做好不同層級(jí)法律之間的協(xié)調(diào)與銜接?；窗彩惺虚L(zhǎng)蔡麗新代表建議，法律通過(guò)后，在海關(guān)監(jiān)管、外匯管制、立項(xiàng)審批等方面要通過(guò)行政法規(guī)、規(guī)章等方式及時(shí)制定出臺(tái)配套政策，防止與行政部門(mén)的管理不一致造成法律難以落地。江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長(zhǎng)胡冶代表建議，有關(guān)方面要重視標(biāo)準(zhǔn)制定工作，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，培養(yǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。

科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動(dòng)實(shí)踐

外商投資法的立法參與者有代表、有專家、也有億萬(wàn)民眾，是全社會(huì)建言獻(xiàn)策的結(jié)果。外商投資法的制定過(guò)程充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法和依法立法的要求。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)加緊研究和起草工作，及時(shí)將外商投資法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了兩次審議，通過(guò)多種方式廣泛征求地方、部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取外國(guó)商會(huì)協(xié)會(huì)、外商投資企業(yè)的意見(jiàn)，通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公布草案征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，本次人代會(huì)前又組織全國(guó)人大代表對(duì)草案進(jìn)行了集中研讀討論，再次征求代表意見(jiàn)。根據(jù)各階段各渠道收集到的意見(jiàn)建議，反復(fù)修改完善，省人大常委會(huì)副主任陳震寧代表提出的要厘清外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制與仲裁、訴訟、復(fù)議之間的關(guān)系，揚(yáng)州市政協(xié)副主席王靜成代表提出的政府采購(gòu)也要平等對(duì)待外商投資企業(yè)提供的服務(wù)，車(chē)捷代表提出的外商投資企業(yè)的活動(dòng)準(zhǔn)則也應(yīng)適用于國(guó)內(nèi)相關(guān)法律等建議均被采納吸收。此次又將外商投資法交由代表全體中國(guó)人民的近三千名全國(guó)人大代表集中審議、討論，在全國(guó)人民代表大會(huì)上表決通過(guò)。對(duì)此，代表們感受十分深刻，大家普遍認(rèn)為，外商投資法的制定過(guò)程中，廣泛征求了社會(huì)各界意見(jiàn)，多次向外向型投資和貿(mào)易合作方面的專家咨詢，還征求了海外人士的意見(jiàn)，反復(fù)論證、多次修改，認(rèn)真研究和吸納了各方面的建議，此次又將外商投資法交由代表全體中國(guó)人民的近三千名全國(guó)人大代表集中審議、討論，在全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議上表決通過(guò)，可謂民主科學(xué)依法立法的典范。

3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議高票通過(guò)了外商投資法。這為我國(guó)新時(shí)代積極有效利用外資、推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放提供更加堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，也必將會(huì)為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。我們堅(jiān)信，以外商投資法的制定出臺(tái)為契機(jī)，中國(guó)外商投資法律制度體系的建設(shè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建一定會(huì)跑出新的加速度。