區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展瓶頸與對(duì)策研究

李春霸

[摘 要]任何區(qū)域的經(jīng)濟(jì)在我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中都占有舉足輕重的地位，重視地區(qū)性的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有利于由點(diǎn)到面了解當(dāng)前我國對(duì)社會(huì)人才的服務(wù)現(xiàn)狀，有利于發(fā)現(xiàn)當(dāng)前服務(wù)存在的問題并予以解決，以便更好地為人才發(fā)展建設(shè)提供良好的晉升渠道。基于此，本文以江蘇省的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)介紹了現(xiàn)階段江蘇人力資源服務(wù)業(yè)的相關(guān)情況以及存在的一些問題，并提出了相關(guān)對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè);瓶頸;江蘇省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.055

[中圖分類號(hào)]F249.27[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）06-0-02

0? ? ?引 言

目前，我國正在實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃，重視人才服務(wù)是實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃的重要措施。對(duì)此，本文以江蘇為例重點(diǎn)闡述了要如何有效解決地區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸并找到有效對(duì)策，以便為其他地區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供借鑒，進(jìn)而促進(jìn)全行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

1? ? ?區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)集聚現(xiàn)狀

1.1? ?人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模越來越大

人力資源服務(wù)最早興起于各大中型城市，且目標(biāo)受眾規(guī)模有限，這一服務(wù)形式主要為大客戶集團(tuán)提供服務(wù)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人才數(shù)量越來越多，更多人開始意識(shí)到人才對(duì)于企業(yè)和全社會(huì)發(fā)展的重要意義，因此整個(gè)市場(chǎng)對(duì)于人才的需求進(jìn)入了一個(gè)供不應(yīng)求的局面。人力資源服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，服務(wù)內(nèi)容從點(diǎn)到面不斷增加，在人才需求方面，尤其是具有特殊專業(yè)技術(shù)的人才，以民營企業(yè)和民間營利性機(jī)構(gòu)的需求最為旺盛，并將服務(wù)擴(kuò)展到企業(yè)文化設(shè)計(jì)、薪酬發(fā)展、高級(jí)人才狩獵等方面，整個(gè)行業(yè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展期。

1.2? ?人力資源服務(wù)行業(yè)的整體服務(wù)水平與服務(wù)能力得到提高

整個(gè)人力資源服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模在急劇擴(kuò)大的同時(shí)，行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈且不少企業(yè)在野蠻競(jìng)爭(zhēng)階段為搶占市場(chǎng)不擇手段，近幾年國家已經(jīng)在本行業(yè)的法律規(guī)定和制度建設(shè)上進(jìn)行了重點(diǎn)部署，針對(duì)來自國外的成熟跨國人才服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行了全行業(yè)的服務(wù)技術(shù)改革。部分成立時(shí)間較早但是規(guī)模不大的企業(yè)也陸續(xù)開始在細(xì)分人才服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容上進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，全行業(yè)呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。

1.3? ?政策支持力度提升

黨的十七大會(huì)議正式頒布了《國家中長期人才規(guī)劃發(fā)展綱要》，以江蘇省為代表的省政府人力資源管理部門也加大了對(duì)地方人力資源服務(wù)企業(yè)的政策支持，陸續(xù)出臺(tái)了一系列具有不同特點(diǎn)的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展支持政策，能夠加快該行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2? ? ?區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)在集聚發(fā)展中存在的不足

2.1? ?政府管理錯(cuò)位

目前，公共就業(yè)和人才服務(wù)是提供人力資源服務(wù)的主要配置方式，其中由當(dāng)?shù)卣姓挝粎⑴c供給的公共服務(wù)內(nèi)容占比較多。全社會(huì)人力資源服務(wù)行業(yè)的服務(wù)輻射范圍越來越小，并且現(xiàn)在政府對(duì)于人力資源服務(wù)行業(yè)制定的規(guī)范措施尚不完善，很多公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)之間的銜接存在縫隙，嚴(yán)重阻礙了人力資源服務(wù)業(yè)對(duì)公共就業(yè)和人才發(fā)展的支持。同時(shí)，行政效率服務(wù)緩慢，以至于至今還沒有形成高度開放的人力資源信息管理共享平臺(tái)，不少下屬地級(jí)市和縣級(jí)市缺少人力資源有效信息，人才供應(yīng)嚴(yán)重不足。換句話說，這同時(shí)也暴露出對(duì)底層人才市場(chǎng)挖掘不足，造成人才和需求單位一次又一次“擦肩而過”。

2.2? ?人力資源服務(wù)業(yè)缺少品牌意識(shí)

雖然當(dāng)前人力資源服務(wù)行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，不少人才需求單位陸續(xù)從自身技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新以及人才服務(wù)等方面進(jìn)行改進(jìn)，旨在提高自身的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，但是在品牌建設(shè)方面依然存在瑕疵。就當(dāng)前來說，國家開始出現(xiàn)嘗試進(jìn)行品牌打造的人力資源服務(wù)企業(yè)，不過因?yàn)槠鸩酵?、?jīng)驗(yàn)不足以及外企壓迫的因素，發(fā)展效果不盡人意。國內(nèi)整個(gè)人力資源管理行業(yè)都還處于一個(gè)原始的市場(chǎng)擴(kuò)展階段，同時(shí)也有不少的國外大型專業(yè)化人力資源管理公司進(jìn)駐我國市場(chǎng)搶奪管理資源，對(duì)塑造本地化品牌形成一定的壓力。

2.3? ?行業(yè)分散化嚴(yán)重

以江蘇省為例，該地區(qū)的龍頭人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量匱乏，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)盡管在地理形態(tài)方面具有一定的集聚效應(yīng)，不過因?yàn)槿鄙冽堫^管理機(jī)構(gòu)以至于行業(yè)功能較為分散，技術(shù)聯(lián)系和資源共享方面聯(lián)系不夠緊密，不管是機(jī)構(gòu)或者是從業(yè)人員數(shù)量，總體實(shí)力不強(qiáng)，沒有形成供需結(jié)合、首位相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，本地發(fā)展人力資源的優(yōu)勢(shì)不斷弱化，距離產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求距離尚遠(yuǎn)。

2.4? ?缺少有效監(jiān)管

目前，人力資源管理行業(yè)的人員素質(zhì)參差不齊，主要在于國內(nèi)人力資源管理處于不斷調(diào)整完善的重要階段，宏觀的法律體系和相應(yīng)的機(jī)制尚未完善。另外，人力資源服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)人事管理制度中脫離出來的時(shí)間較短，尚沒有一個(gè)明確的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，很多從業(yè)者沒有取得對(duì)應(yīng)的從業(yè)資格證書，誠信道德缺失的現(xiàn)象比比皆是，不利于提供高質(zhì)量的服務(wù)。

3? ? ?區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的對(duì)策

發(fā)展區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)的最終目標(biāo)就是要在當(dāng)?shù)匦纬筛叨葘I(yè)化和國際化、產(chǎn)業(yè)化的人才服務(wù)體系，對(duì)此要積極建設(shè)專業(yè)化的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管。

3.1? ?積極轉(zhuǎn)變職能，建立非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)

（1）政府方面。當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步劃分好公共就業(yè)服務(wù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，完成職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共化服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)兩個(gè)重要平臺(tái)。在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，當(dāng)?shù)卣龊帽镜貐^(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)者與推進(jìn)者的角色工作，推動(dòng)人力資源服務(wù)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式。對(duì)于市場(chǎng)利潤空間小、社會(huì)機(jī)構(gòu)不愿做或者做不好的一些服務(wù)內(nèi)容，比如人事代理、檔案管理、高校畢業(yè)生就業(yè)和困難群體就業(yè)等，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)不斷提高公共服務(wù)的供給能力和效率。

（2）市場(chǎng)服務(wù)方面。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極發(fā)展非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)為核心，緊緊把握區(qū)域發(fā)展、國際合作兩大方向，開發(fā)個(gè)性化、特色化服務(wù)產(chǎn)品。尤其針對(duì)政府部門人力資源事務(wù)及階段性高端需求，當(dāng)?shù)貞?yīng)大力研發(fā)政府購買服務(wù)產(chǎn)品，積極發(fā)展薪資福利管理、社會(huì)保障管理、人力資源培訓(xùn)開發(fā)、員工服務(wù)、管理咨詢及職能外包等中高端服務(wù)項(xiàng)目，著力完善人力資源的配置、成長、開發(fā)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障等環(huán)節(jié)，提供“專、精、深”的服務(wù)產(chǎn)品，提升服務(wù)的技術(shù)含量和附加價(jià)值，滿足各類用人主體的多元化需求，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2? ?重視頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

（1）科學(xué)制訂人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過調(diào)研厘清人力資源服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，摸清機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)內(nèi)容等基本情況，全面了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的需求狀況及業(yè)務(wù)完成情況，通過擬訂3年規(guī)劃、5年規(guī)劃，乃至10年規(guī)劃，確定整個(gè)區(qū)域的人力資源服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（2）加大人力資源服務(wù)業(yè)資金投入。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)專項(xiàng)基金，分別用于招商引資、相關(guān)辦公和政策兌現(xiàn)以及產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建涉及的載體建設(shè)、建筑裝修費(fèi)用、設(shè)備采購等費(fèi)用，保證有關(guān)費(fèi)用要落實(shí)到位，設(shè)立嚴(yán)格的費(fèi)用監(jiān)督制度，防止資金濫用或者非法挪用。

（3）研究制定促進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)探索在列入新區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄、規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑、完善法規(guī)體系、辦公場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼、完善稅收政策、高層次人才引進(jìn)補(bǔ)貼、緊缺人才培養(yǎng)專項(xiàng)補(bǔ)貼、品牌企業(yè)認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策。同時(shí)，政府應(yīng)保證政策具有可行性，不可假大空，更不可直接借鑒優(yōu)秀地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，要結(jié)合江蘇省的實(shí)際情況對(duì)外來經(jīng)驗(yàn)技術(shù)加以本土化改造，使其適應(yīng)江蘇省的人力資源土壤。

3.3? ?培育龍頭，形成集群效用

（1）建立品牌。政府應(yīng)圍繞人力資源招聘配置、培訓(xùn)與開發(fā)、管理咨詢、人力資源外包、人力資源支持與衍生服務(wù)等方面，積極引進(jìn)高科技技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和內(nèi)涵。

（2）針對(duì)性培育社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)支持人力資源服務(wù)企業(yè)通過兼并、收購等方式，打造一批人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，培育地方人力資源服務(wù)龍頭機(jī)構(gòu)。

（3）完善人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。政府應(yīng)促進(jìn)本地人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群朝多元化、多層次發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不同機(jī)構(gòu)之間的集聚效應(yīng)與共生共榮效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)不同類型機(jī)構(gòu)的有效整合，形成人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)體系內(nèi)部的合理布局，構(gòu)建不同規(guī)模、不同服務(wù)層次和類型的機(jī)構(gòu)間的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

4? ? ?結(jié) 語

區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于發(fā)揮其示范效應(yīng)，能夠起到以點(diǎn)帶面的作用，在取得成績的同時(shí)得到更多其他同級(jí)單位的青睞和借鑒，有利于將良好的人力資源服務(wù)模式普及到其他地區(qū)，為當(dāng)?shù)厝瞬盘峁﹥?yōu)質(zhì)的人力資源服務(wù)，也有利于我國早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)人才強(qiáng)國的目標(biāo)。

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