《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)實(shí)施方案》解讀

王振

摘要：為更好地貫徹黨的十九大精神，依據(jù)2018年中央1號(hào)文件以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的相關(guān)要求，2018年9月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳出臺(tái)了《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的科技支撐行動(dòng)進(jìn)行了具體部署。本文從整體思路、基本原則、主要任務(wù)、具體內(nèi)容等四個(gè)方面對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了解讀。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振R-，;科技;支撐行動(dòng);實(shí)施方案

基金項(xiàng)目：項(xiàng)目名稱：安徽省職業(yè)與成人教育學(xué)會(huì)2018年度教育科研規(guī)劃重點(diǎn)課題。區(qū)域創(chuàng)新體系中的產(chǎn)教融合行為與機(jī)制研究——以安徽省為例。課題編號(hào)：AGZl8026

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編號(hào)：10.14025/i.cnki.ilny.2019.04.002

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，這是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中非常重大的任務(wù)之一，也是新時(shí)代抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要抓手。為全面落實(shí)好黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技教育系統(tǒng)全力以赴地投身到鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)之中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年9月推出了《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了該行動(dòng)的具體實(shí)施方法，本文對(duì)該方案加以解讀。

1整體思路

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，致力于促進(jìn)科技創(chuàng)新導(dǎo)向之變化，運(yùn)用科技、金融以及資本等多種創(chuàng)新手段，積極推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)、生態(tài)循環(huán)、典型引領(lǐng)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新，明顯增強(qiáng)科技對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力以及對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的支撐能力，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村開(kāi)發(fā)質(zhì)量與效率的變革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村的全面振興。

2基本原則

一是問(wèn)題導(dǎo)向原則。要落實(shí)生產(chǎn)與生活全面協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，努力做到節(jié)約成本、增加效益，從而解決關(guān)系到質(zhì)量安全以及生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵性技術(shù)類問(wèn)題，促進(jìn)創(chuàng)建先進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力和資源環(huán)境的承載能力，從而形成和廣大農(nóng)民群眾美好生活需求適應(yīng)的農(nóng)村開(kāi)發(fā)新局面。

二是目標(biāo)引領(lǐng)原則。要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于科技所具有的重要需求，集中精力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)供給、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的供給，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成創(chuàng)新以及成果的切實(shí)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的科技支持新機(jī)制。

三是合作開(kāi)發(fā)原則。要運(yùn)用制度創(chuàng)新，全面協(xié)調(diào)中央和地方相關(guān)科技力量實(shí)施分工合作，全面發(fā)揮出各類農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)化價(jià)值，從而形成相關(guān)各方一起合作推動(dòng)科技支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要格局。

四是分類實(shí)施原則。要依據(jù)資源狀況、生態(tài)價(jià)值以及經(jīng)營(yíng)主體等不同情況，做到因地施策，致力于提供和適應(yīng)于各種環(huán)境的技術(shù)方法，切實(shí)產(chǎn)生具備鮮明特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)平衡協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)村開(kāi)發(fā)新方式。

3主要任務(wù)

一是取得重要基礎(chǔ)性理論的新進(jìn)展。要聚焦全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的前沿，主動(dòng)占有今后世界農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的新起點(diǎn)，努力在合成生物學(xué)、智慧農(nóng)業(yè)以及物聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)方面取得一大批重要基礎(chǔ)性理論的新突破，不斷提高中國(guó)農(nóng)業(yè)科技所具有的原始創(chuàng)新力，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的供給能力，形成自身的突出優(yōu)點(diǎn)。

二是引進(jìn)一批重要技術(shù)與設(shè)備。要全面圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興迫切需要的關(guān)鍵性技術(shù)，針對(duì)影響中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題，從而在農(nóng)產(chǎn)品改良、病蟲害治理、農(nóng)用設(shè)備與農(nóng)業(yè)技術(shù)融合等重要領(lǐng)域，著力購(gòu)置一大批所需的關(guān)鍵性技術(shù)和裝備，并且開(kāi)發(fā)出配套性技術(shù)體系，從而引領(lǐng)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)朝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。

三是創(chuàng)建一批科技開(kāi)發(fā)成果以及技術(shù)操作方法。要始終堅(jiān)持市場(chǎng)化需求為導(dǎo)向，努力強(qiáng)化重要技術(shù)成果的示范化推廣與轉(zhuǎn)換運(yùn)用，著力轉(zhuǎn)化一大批經(jīng)濟(jì)能力比較強(qiáng)、開(kāi)發(fā)潛力比較大的糧棉等重要品種，在合理的地區(qū)大力推廣蔬菜、茶葉和畜禽等重要產(chǎn)品種類;轉(zhuǎn)換一大批技術(shù)性含量相當(dāng)高、市場(chǎng)化前景突出的新獸藥、新農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)等重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以及裝備，推動(dòng)一大批綠色化、高效化農(nóng)產(chǎn)品及畜禽水產(chǎn)、重要病蟲害綠色防控、畜禽水產(chǎn)重大疫病防治、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通、水土資源節(jié)約高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)與高值利用、投入品減量高效施用等關(guān)鍵技術(shù)和模式，強(qiáng)有力地支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)、增效和農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)共同增收。

四是建設(shè)一批農(nóng)村振興科技支撐示范區(qū)。要始終堅(jiān)持生產(chǎn)、生活以及生態(tài)共贏的工作導(dǎo)向，全面考慮到各個(gè)地區(qū)在資源環(huán)境方面的承載能力、生態(tài)類型以及農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性條件，全面探究對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源環(huán)境保護(hù)加以協(xié)調(diào)發(fā)展的重要渠道，從而治理我國(guó)“三農(nóng)”工作中所產(chǎn)生的主要問(wèn)題，摸索出能夠加以推廣的解決方法和運(yùn)轉(zhuǎn)方式，著力圍繞提升當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源環(huán)境的改善，形成各個(gè)產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)發(fā)的新局面，強(qiáng)調(diào)科技支持與示范的重要價(jià)值，從而推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)性集群的產(chǎn)生。

五是強(qiáng)化鄉(xiāng)村實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)工作。要始終堅(jiān)持科技支持與示范引路的新途徑，強(qiáng)化對(duì)核心技術(shù)成果的精心提煉與全面總結(jié)，推動(dòng)對(duì)專業(yè)化農(nóng)民群體、農(nóng)村基層干部群體以及新型經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的培訓(xùn)，提升相關(guān)參與主體所具有的科技、文化以及實(shí)踐能力，提高其致力于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性，打造一大批實(shí)至名歸的鄉(xiāng)村振興工作主體。

4具體內(nèi)容

一是推進(jìn)基礎(chǔ)性前沿農(nóng)業(yè)技術(shù)探索。要面向全球科學(xué)發(fā)展前沿、國(guó)家層面上的“三農(nóng)”重要需求以及今后全球農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的前景，面向關(guān)系到國(guó)計(jì)民生以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)主要競(jìng)爭(zhēng)能力的重點(diǎn)戰(zhàn)略性內(nèi)容，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的高效化育種、農(nóng)業(yè)資源的合理應(yīng)用、農(nóng)作物質(zhì)量管理、畜禽選擇性育種方法、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)運(yùn)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人工智能技術(shù)等處于研發(fā)前端，帶動(dòng)能力推出的重要課題，健全以創(chuàng)新化與系統(tǒng)化為基本特征的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究體系，從而推動(dòng)重點(diǎn)科學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展，進(jìn)而爭(zhēng)取達(dá)到全球農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的新高度。

二是推進(jìn)重要核心技術(shù)開(kāi)發(fā)。在大宗農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)節(jié)本、增效、綠色、無(wú)污染的要求，精心挑選高效、優(yōu)質(zhì)動(dòng)植物新型品種作為研究對(duì)象，著力發(fā)展農(nóng)作物以及畜禽配套性栽培與養(yǎng)殖新技術(shù)、農(nóng)田均衡調(diào)控新技術(shù)、漁業(yè)資源高效化應(yīng)用新技術(shù)、大批量農(nóng)產(chǎn)品保鮮與物流運(yùn)送一體化技術(shù)、綠色節(jié)能包裝技術(shù)以及清潔農(nóng)業(yè)技術(shù)等。在名特農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)上，要依據(jù)改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與提升經(jīng)濟(jì)效益的要求，積極選育風(fēng)味更加獨(dú)特、品質(zhì)更為出色、適合進(jìn)行深加工的特色化農(nóng)產(chǎn)品，努力開(kāi)發(fā)更加高效、更為環(huán)保的新型種植技術(shù)及其設(shè)備，打造特色化農(nóng)產(chǎn)品高效存儲(chǔ)工藝及其設(shè)備，并致力于研發(fā)傳統(tǒng)食品高效化加工技術(shù)及其相應(yīng)設(shè)備。在新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)培養(yǎng)上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品多元化功能的要求，全力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品和休閑游、健康養(yǎng)生等的深度化融合，致力于開(kāi)發(fā)觀光型、體驗(yàn)型以及創(chuàng)意型農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)，積極選育適合在休閑農(nóng)業(yè)基地開(kāi)展種養(yǎng)殖的動(dòng)植物品種，開(kāi)發(fā)出適合于各類經(jīng)營(yíng)主體的無(wú)害化處置設(shè)備以及云平臺(tái)信息化應(yīng)用技術(shù)。

三是推進(jìn)技術(shù)層面的集成與示范。在重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)，要對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的供給實(shí)施集成與推廣，主要涵蓋了優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的水稻、玉米、奶牛、肉羊以及生豬等各類產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展新方式。在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)，要對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面改造與升級(jí)，其中涵蓋了果樹(shù)、蔬菜、中藥材以及水產(chǎn)品等各類優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的綠色化技術(shù)推廣方式。在主要生態(tài)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)著重依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展，積極改進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、旅游四者之間的全面深度融合推廣方式，其中涵蓋了北方地區(qū)的四位一體型農(nóng)業(yè)生態(tài)開(kāi)發(fā)方式、南方地區(qū)的豬一沼一果一體化循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)牧業(yè)種植區(qū)的減牧還草型開(kāi)發(fā)方式、南方山區(qū)的以草養(yǎng)畜生態(tài)種養(yǎng)殖方式、沙漠化地區(qū)的農(nóng)用土地綜合治理方式、差異化水體的綠色高效種植新方式、漁業(yè)資源豐富地區(qū)的漁業(yè)養(yǎng)殖高效能應(yīng)用方式、生態(tài)型養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)?；B(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、北方山區(qū)的生態(tài)化經(jīng)濟(jì)溝種植方式、西北地區(qū)的牧、沼、糧、草、果五型綜合利用方式、各區(qū)域的生態(tài)觀光村莊或者農(nóng)莊的可持續(xù)開(kāi)發(fā)方式等。

四是創(chuàng)建一大批帶來(lái)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)振興的新型化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性主體。要開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)性主體業(yè)主輪訓(xùn)行動(dòng)。以農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)類龍頭公司管理層人士以及農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織創(chuàng)辦人等為重點(diǎn)培訓(xùn)人群，著力培訓(xùn)與提升其綜合素質(zhì)以及職業(yè)化運(yùn)作能力。要強(qiáng)化規(guī)范管理與政策鼓勵(lì)，積極支持其實(shí)施多種不同方式的合理經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步凸顯出由新型農(nóng)民來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。要開(kāi)展優(yōu)秀青年農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人培養(yǎng)行動(dòng)。以具備中學(xué)及以上學(xué)歷的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)類青年、高校畢業(yè)生和退役士兵等為重點(diǎn)培訓(xùn)人群，強(qiáng)化培訓(xùn)加指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)加孵化等功能，在相關(guān)政策的積極扶持下，指導(dǎo)廣大青年農(nóng)民積極投身于務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)與興業(yè)等能力。要開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用型人才負(fù)責(zé)人培訓(xùn)行動(dòng)。以本地特色化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人和當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生村官等為重點(diǎn)培訓(xùn)人群對(duì)象，以樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及新農(nóng)村開(kāi)發(fā)示范村為重要依托，依據(jù)村莊為教學(xué)場(chǎng)所、村官為授課老師、現(xiàn)場(chǎng)為教學(xué)基地的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)方式，運(yùn)用專業(yè)人士講授、現(xiàn)場(chǎng)交流探討等方式，持續(xù)提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村致富帶頭人所具有的良好帶動(dòng)力。要開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)化扶貧負(fù)責(zé)人培訓(xùn)行動(dòng)，以欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)黨支部書記、村兩委組成人員、當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生村官、種養(yǎng)殖專業(yè)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人等為重點(diǎn)培訓(xùn)人群，面向當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)化產(chǎn)業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)化扶貧幫困，不斷提高對(duì)農(nóng)民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社培育以及大學(xué)生村官教育等諸多領(lǐng)域的教育培訓(xùn)，持續(xù)提升扶貧工作者的組織管理能力和引領(lǐng)廣大貧困農(nóng)民人群解困的能力。

五是通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新展現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。要致力于激活體制，不斷推動(dòng)科研單位以及科技工作者的分類評(píng)價(jià)體系改革，中心環(huán)節(jié)是提升科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的密切度、科技本身所具有的創(chuàng)新能力、科技對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展所具有的貢獻(xiàn)力。通過(guò)健全協(xié)作創(chuàng)新體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品科技聯(lián)盟建設(shè)，積極推進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性重點(diǎn)問(wèn)題的破解工作。要積極探索科技和本地農(nóng)村人才、資本等相關(guān)要素資源的結(jié)合能力，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極建設(shè)區(qū)域化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要致力于激活人員，創(chuàng)建以提升知識(shí)價(jià)值為主要導(dǎo)向的分配體系，從而讓科技工作者真正做到名與利兼得，全面提升科技工作者在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中的創(chuàng)造力。要通過(guò)兼職取酬以及股權(quán)等各種方式，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技工作者在企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)中兼職取酬，合理流動(dòng)。要致力于激活成果，通過(guò)創(chuàng)建科技成果評(píng)價(jià)體系，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)市場(chǎng)的價(jià)值以及運(yùn)用的前景，不斷提升技術(shù)成果在市場(chǎng)中的轉(zhuǎn)化率。努力建設(shè)農(nóng)村科技成果的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的配套化運(yùn)用。