新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策及建議

徐楠 尚勇 趙世佳

為推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，2018年6月7日，賽迪研究院召開了新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)，邀請(qǐng)國家信息中心、中國汽車工程學(xué)會(huì)、中國汽車技術(shù)研究中心（簡稱“中汽中心”）、新華社瞭望智庫、第一電動(dòng)網(wǎng)等機(jī)構(gòu)的相關(guān)專家，圍繞國內(nèi)外新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的重大變化及下一步政策導(dǎo)向、我國新能源汽車如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，加快汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施等問題展開討論。結(jié)合與會(huì)專家觀點(diǎn)，賽迪智庫裝備工業(yè)研究所提出三點(diǎn)思考：應(yīng)始終堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的新能源汽車戰(zhàn)略，理性對(duì)待我國新能源汽車產(chǎn)能過剩問題，大力提升我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能

專家主要觀點(diǎn)

新能源汽車發(fā)展政策的調(diào)整應(yīng)更具科學(xué)性和可預(yù)見性。中國汽車工程學(xué)會(huì)秘書長張進(jìn)華表達(dá)了三點(diǎn)意見。第一，國家層面對(duì)新能源汽車的財(cái)政支持政策應(yīng)該科學(xué)合理，通過不斷提高技術(shù)門檻，加強(qiáng)方向引導(dǎo)。單純提高能量密度、續(xù)駛里程等，既不科學(xué)也存在安全隱患。第二，堅(jiān)持電動(dòng)化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，保持支持政策的長期穩(wěn)定及可預(yù)期，避免政策調(diào)整的隨意性。2019年—2020年的新能源汽車補(bǔ)貼模式應(yīng)盡快出臺(tái);2020 年以后，要加快制定后補(bǔ)貼政策，包括財(cái)稅和非財(cái)稅的政策，稅收減免政策應(yīng)持續(xù)。第三，在未來新能源汽車發(fā)展政策方面，支持新能源汽車補(bǔ)貼政策漸進(jìn)式的退坡，重視非財(cái)稅政策。

國家信息中心副主任徐長明指出，未來新能源汽車發(fā)展的政策調(diào)整應(yīng)重點(diǎn)從三方面考量。第一，政策制定和調(diào)整要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。第二，政策調(diào)整要尊重消費(fèi)者的實(shí)際需求。目前新能源汽車推廣的關(guān)鍵問題是電池續(xù)航里程短及充電時(shí)間長、充電不便利。我國國情與歐美不同，有私人車位的家庭很少，因此應(yīng)加大發(fā)展公共快充基礎(chǔ)設(shè)施的力度，新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策應(yīng)重視充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，政策調(diào)整要兼顧中國品牌彎道超車的戰(zhàn)略。

目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠政策推動(dòng)，例如高額的財(cái)政補(bǔ)貼、牌照路權(quán)的優(yōu)惠、政府在公共交通領(lǐng)域的采購等。新能源汽車國內(nèi)市場中國品牌產(chǎn)品占比達(dá)98%，2020年財(cái)政補(bǔ)貼取消、雙積分政策正式實(shí)施后，外資及合資企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場，中國品牌份額會(huì)受到擠壓。

新能源汽車產(chǎn)能是否存在過剩問題。徐長明指出，目前我國汽車保有量約2億輛，根據(jù)我國人口密度，汽車千人保有量預(yù)計(jì)峰值在400輛～500輛，到2035年，我國的汽車保有量將達(dá)到6億輛～8.5億輛左右。如果新能源汽車滲透率達(dá)到20%，傳統(tǒng)汽車結(jié)合深度混合動(dòng)力技術(shù)，汽車行業(yè)整體節(jié)油節(jié)能水平將大幅提高。目前新能源汽車產(chǎn)能過?，F(xiàn)象是行業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律，新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展都會(huì)經(jīng)歷膨脹階段。

張進(jìn)華認(rèn)為，新能源汽車目前呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩的特點(diǎn)，規(guī)劃產(chǎn)能規(guī)?？焖贁U(kuò)張、市場發(fā)展超預(yù)期的根源是《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》 核準(zhǔn)機(jī)制的存在。

從近期出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》可以看出，對(duì)于純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目， 國家發(fā)改委從項(xiàng)目投資人、投資所在地、產(chǎn)品研發(fā)能力、生產(chǎn)規(guī)模等方面，都提出了細(xì)節(jié)性的監(jiān)管措施，未來純電動(dòng)汽車項(xiàng)目投資審批難度勢必會(huì)加大， 企業(yè)要獲得生產(chǎn)資質(zhì)將難上加難。中汽中心吳松泉主任表示，導(dǎo)致目前新能源汽車出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的原因主要有如下方面：行業(yè)準(zhǔn)入門檻高，但事中事后監(jiān)管不嚴(yán);企業(yè)在“雙積分”政策壓力下投資新能源汽車項(xiàng)目;地方保護(hù)、稅收收入等稅制原因誘發(fā)地方政府過度招商等。目前國內(nèi)新勢力造車企業(yè)至少有50家，中外合資企業(yè)也在積極提升新能源汽車生產(chǎn)能力，《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)有210家～220家具有生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，新能源汽車大幅擴(kuò)張導(dǎo)致散、亂、低現(xiàn)象突出，造成資源浪費(fèi)、低水平競爭。

電動(dòng)化技術(shù)路線是否可持續(xù)。張進(jìn)華認(rèn)為，在保持以純電動(dòng)汽車為主要技術(shù)路線的前提下，應(yīng)繼續(xù)保持對(duì)燃料電池汽車的支持。我國在電池堆技術(shù)、關(guān)鍵材料及配件方面，都具備了一定的基礎(chǔ)，目前與國外并不存在本質(zhì)的差距。從燃料電池汽車技術(shù)發(fā)展看，上海交通大學(xué)的金屬雙極板電堆技術(shù)水平全球領(lǐng)先，清華億華通、上汽等也做了很多工作。放眼國際，日本的豐田、本田，加拿大的巴拉德等企業(yè)技術(shù)全球領(lǐng)先，多以石墨雙極板電堆技術(shù)為主要路線。我國應(yīng)進(jìn)一步研究明確 2020 年后燃料電池汽車的補(bǔ)貼政策及具體方式，推動(dòng)該技術(shù)路線的可持續(xù)發(fā)展。

中汽中心吳松泉主任表示，目前我國動(dòng)力電池企業(yè)競爭力仍有待提升。近年來，我國動(dòng)力電池企業(yè)快速發(fā)展，寧德時(shí)代、比亞迪等企業(yè)技術(shù)取得一定進(jìn)展，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)與中國汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟近期發(fā)布《汽車動(dòng)力蓄電池和氫燃料電池行業(yè)白名單（第一批）》，開始允許韓國動(dòng)力電池進(jìn)入，對(duì)我國動(dòng)力電池企業(yè)帶來較大競爭壓力，我國電池企業(yè)還要經(jīng)過3～5年才能具備較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

徐長明指出，動(dòng)力電池的安全性和標(biāo)準(zhǔn)化問題需重點(diǎn)關(guān)注。目前的補(bǔ)貼政策評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于動(dòng)力電池能量密度的不斷提高，而續(xù)航里程長短不與動(dòng)力電池的實(shí)際技術(shù)水平成正比。新能源汽車要實(shí)現(xiàn)較長的續(xù)航里程需多搭載電池，進(jìn)而造成能耗更高，重量更大，導(dǎo)致整車成本提高，安全性隱患增大，中國品牌車企應(yīng)把安全性放在新能源汽車發(fā)展的首位。此外，做好標(biāo)準(zhǔn)化有助于電池回收的梯次利用。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的核心作用。中國汽車工程學(xué)會(huì)秘書長張進(jìn)華建議，取消對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的核準(zhǔn)， 在加快對(duì)外開放的同時(shí)加大對(duì)內(nèi)開放力度。未來新能源汽車政策的制定和調(diào)整應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面：第一，建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，避免新興車企經(jīng)營不良帶來的消費(fèi)者權(quán)益損失。第二，嚴(yán)控地方政府的國有資源，包括土地、財(cái)政等，嚴(yán)格禁止低成本的投入。第三，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜。充分利用現(xiàn)有加油站建設(shè)充電站及加氫站，減少新建土地成本?？紤]如何讓私人充電樁發(fā)揮更大的作用，加大與分布式可再生能源的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)能源供給系統(tǒng)的順利轉(zhuǎn)型。

中汽中心吳松泉主任建議，應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，推動(dòng)汽車管理水平與國際慣例接軌，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高違法違規(guī)成本，加快立法進(jìn)程。例如，避免排放和油耗數(shù)據(jù)超標(biāo)、保證生產(chǎn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)一致，執(zhí)法監(jiān)管到位，凸顯優(yōu)勢企業(yè)。

第一電動(dòng)網(wǎng)董事長龐義成認(rèn)為，新一輪的汽車變革核心驅(qū)動(dòng)力是互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來的智能化和共享化。未來十年，汽車行業(yè)的主戰(zhàn)場是新能源汽車及無人駕駛汽車，用戶將參與產(chǎn)品定義和服務(wù)改進(jìn)。傳統(tǒng)車企包袱重，新興車企沒有包袱，可以在某一點(diǎn)突破后快速擴(kuò)展。建議繼續(xù)鼓勵(lì)技術(shù)、人才、資本三要素的自由流動(dòng)，不要限制創(chuàng)新，不要設(shè)置新興車企及新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)后端管理及處罰。

賽迪智庫建議

堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的新能源汽車發(fā)展方式。一是引導(dǎo)企業(yè)抓住我國汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的機(jī)遇，充分吸納國外新能源汽車先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)顛覆性技術(shù)前瞻預(yù)研和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，鞏固我國新能源汽車先發(fā)優(yōu)勢。同時(shí)，響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，開拓國外市場，鼓勵(lì)有條件的主機(jī)廠和零部件企業(yè)布局全球研發(fā)和生產(chǎn)基地，積極開展國際合作，參與全球采購和分工，進(jìn)一步提高中國品牌的知名度和美譽(yù)度，提升全球市場競爭力。

二是及時(shí)出臺(tái)具有引導(dǎo)性和延續(xù)性的新能源汽車推廣應(yīng)用政策，預(yù)先研究制定并發(fā)布2019年后的新能源汽車補(bǔ)貼模式，以及2020年后的“后補(bǔ)貼時(shí)代”政策。在補(bǔ)貼方向上，向動(dòng)力電池研發(fā)、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電池回收利用等方面傾斜。加大事中事后的監(jiān)管力度，提高違法違規(guī)的懲治力度，健全企業(yè)退出機(jī)制，營造全行業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)優(yōu)勢明顯、品牌效應(yīng)突出的汽車產(chǎn)業(yè)。

理性對(duì)待我國新能源汽車產(chǎn)能過剩問題。一是充分認(rèn)識(shí)新能源汽車產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。根據(jù)賽迪智庫不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年5月，全國新能源汽車整車在建及擬建項(xiàng)目共計(jì)113個(gè)，預(yù)計(jì)產(chǎn)能達(dá)2109.8萬輛，項(xiàng)目投資超6000億元，涉及24個(gè)省、市，布局以長三角、珠三角、中部地區(qū)為主。不難看出，規(guī)劃產(chǎn)能已達(dá)到《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》提出到2020年200萬輛銷量的10倍。對(duì)此，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，一方面，一個(gè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必將經(jīng)歷產(chǎn)能膨脹的紅海階段，當(dāng)經(jīng)歷過市場的充分檢驗(yàn)后，產(chǎn)能“過剩”現(xiàn)象將不復(fù)存在。另一方面，要做好新能源汽車產(chǎn)能過剩的應(yīng)急預(yù)案，提前疏解產(chǎn)能規(guī)劃，規(guī)避產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)。二是謹(jǐn)慎落地各地方新上新能源汽車項(xiàng)目。在資質(zhì)審批權(quán)下放至地方的新政策環(huán)境下，仍然要加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)管和預(yù)警措施，嚴(yán)防地方政府、社會(huì)資本假借新能源汽車建設(shè)之名“圈錢圈地”，避免投資過熱。

大力提升我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力。一是全面布局新能源汽車技術(shù)路線。瞄準(zhǔn)國際前沿、跟蹤發(fā)展動(dòng)態(tài)，組織相關(guān)力量對(duì)純電動(dòng)、混合動(dòng)力、燃料電池等動(dòng)力技術(shù)路線開展專項(xiàng)論證，做好頂層設(shè)計(jì)，分清發(fā)展主次，制定更為清晰的、具有延續(xù)性的新能源汽車動(dòng)力技術(shù)發(fā)展路線圖，積極應(yīng)對(duì)全球新能源汽車動(dòng)力變革。二是集中力量突破新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)。積極支持企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合開展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)，重點(diǎn)專項(xiàng)向關(guān)鍵共性和顛覆性技術(shù)方向傾斜，打通“技術(shù)產(chǎn)生—擴(kuò)散—首次商業(yè)化—產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展路徑。在“三電”領(lǐng)域，重點(diǎn)攻克下一代鋰電池和金屬空氣電池、固態(tài)電池等新體系電池、高速電機(jī)、分布式驅(qū)動(dòng)、電控系統(tǒng)軟硬件開發(fā)等關(guān)鍵核心技術(shù)。在智能化領(lǐng)域，重點(diǎn)攻克感知、決策控制、執(zhí)行等關(guān)鍵核心技術(shù)。通過關(guān)鍵零部件等核心領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，提升整車綜合性能，實(shí)現(xiàn)我國新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，為我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國提供有力支撐。