村集體財(cái)務(wù)管理中的問題和對(duì)策

李劍勇 陳微蓮

加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，管好用好集體資產(chǎn)、壯大集體經(jīng)濟(jì)，歷來是各級(jí)政府農(nóng)村工作的重中之重。本篇就從管理的角度深入探討這一問題。

1村集體財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和要求

地方政府從來沒有停下對(duì)村集體財(cái)務(wù)的管理的探索，村集體財(cái)務(wù)已從原來各個(gè)村各自為政改為集中管理，普遍建立了依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心，各村集體只設(shè)置了報(bào)賬員。村集體財(cái)務(wù)中的若干管理職能，例如記賬、招投標(biāo)、合同管理等都已由地方政府集中統(tǒng)一管理。村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中資產(chǎn)流失，資源被侵占等各種違法行為也不時(shí)發(fā)生。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，這些行為也有了新的形式，也要求我們的管理不斷改進(jìn)。

遵守財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)，警鐘長(zhǎng)鳴。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”建設(shè)對(duì)村集體財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，明確了責(zé)任追究的原則，加大了責(zé)任追究的力度。做好村集體財(cái)務(wù)管理工作，就是要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)意識(shí)，嚴(yán)格依法理財(cái)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2村集體財(cái)務(wù)管理中存在的問題

2.1公款吃喝、資金濫用現(xiàn)象

農(nóng)村迎來送往，用公款招待下村人員，支付香煙款，報(bào)銷餐費(fèi)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村干部為了豐富群眾的文化生活，舉辦廣場(chǎng)舞表演、舞獅等各種群眾性的文娛活動(dòng)，這些本來是好事，但有些人卻借機(jī)用公款購(gòu)買紀(jì)念品發(fā)放。資金濫用現(xiàn)象屢提不改、屢禁不止。有個(gè)別鄉(xiāng)村創(chuàng)建村的招待高達(dá)十幾萬元，一些村子隨意提供補(bǔ)貼，內(nèi)容多種多樣，例如高溫補(bǔ)貼、車貼等。

2.2濫發(fā)津補(bǔ)貼

以各種名目違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼。如違規(guī)給黨員發(fā)放節(jié)日津補(bǔ)貼，以“七一”節(jié)日名義、道路維修誤工費(fèi)名義虛列項(xiàng)目支出發(fā)放黨員“七一” 節(jié)日補(bǔ)貼。違規(guī)發(fā)放村干部的誤工補(bǔ)貼。如參加村民代表大會(huì)、民主測(cè)評(píng)黨員等工作，或是巧列名目如組織道路清潔、路障清理等勞動(dòng)。

2.3車費(fèi)報(bào)銷不規(guī)范、租用車行為隨意

無正當(dāng)理由租車，以差旅費(fèi)形式自行記錄天數(shù)報(bào)銷租車費(fèi)用，且無登記出車記錄、用車人、證明人。

2.4違反票據(jù)管理行為

報(bào)銷票據(jù)不規(guī)范，使用跨行業(yè)發(fā)票入賬。貿(mào)易商行竟然開具建筑行業(yè)發(fā)票，甚或有的在網(wǎng)上購(gòu)買假發(fā)票。

2.5工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理混亂

為規(guī)避招投標(biāo)限額管理權(quán)限，人為拆分工程或是改變招標(biāo)方式，把大工程拆成若干個(gè)小工程，把該總價(jià)招標(biāo)的工程改成單價(jià)招標(biāo)。

2.6集體資產(chǎn)、資源管理不到位

集體的各種經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和林地、荒地等資源被個(gè)人承包，有的發(fā)包后一次性收取承包金，透支集體末來經(jīng)濟(jì)收益，有的承包人在集體林地上經(jīng)營(yíng)并取得經(jīng)濟(jì)利益，卻長(zhǎng)期未向村委繳納租金;有的利用職權(quán)以低產(chǎn)包、權(quán)力包、壟斷包等方式嚴(yán)重?fù)p害集體利益。

3完善村集體財(cái)務(wù)管理的若干對(duì)策

3.1規(guī)范餐費(fèi)及差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)

差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)參照行政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理的辦法執(zhí)行，各村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的交通費(fèi)無法提供票據(jù)的，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村補(bǔ)貼交通費(fèi)。出差用車。一般情況下，因公出差必須使用公共交通工具出行。特殊情況確須公款租車的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤村領(lǐng)導(dǎo)審批同意。

3.2規(guī)范誤工補(bǔ)貼對(duì)象范圍、標(biāo)準(zhǔn)及支付方式

確定誤工補(bǔ)貼對(duì)象范圍。除有領(lǐng)取基本報(bào)酬的村支委會(huì)、村委會(huì)、村監(jiān)委會(huì)成員，其他村民參加村里召開的各類會(huì)議及議事活動(dòng)，可以領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼，但是農(nóng)村黨員參加黨的組織生活會(huì)不能領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。

確定誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。確定誤工補(bǔ)貼支付方式。誤工補(bǔ)貼支付方式只能以轉(zhuǎn)賬方式，減少或禁止現(xiàn)金支付。

3.3規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目事前、事中、事后的管理

工程建設(shè)項(xiàng)目開工前須經(jīng)公開招投標(biāo)相關(guān)程序，未經(jīng)公開招投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目款不予支付。參與工程招投標(biāo)須繳納預(yù)算工程款的百分比作為工程屣約金方可參與投標(biāo)。

工程預(yù)決算。工程建設(shè)必須嚴(yán)格做好項(xiàng)目預(yù)算才能進(jìn)入招投標(biāo)程序。因預(yù)算不充分原因，工程完工決算驗(yàn)收，出現(xiàn)增補(bǔ)工程建設(shè)用款超過中標(biāo)額的3%部分不予以支付，工程完工驗(yàn)收后要做竣工結(jié)算，并請(qǐng)第三方做決算審核。

工程質(zhì)量監(jiān)督。工程的質(zhì)量監(jiān)督在人員、費(fèi)用的選擇上必須公開透明，不得暗箱操作，單項(xiàng)支出較大也可參考做為項(xiàng)目工程建設(shè)來管理。

3.4加強(qiáng)培訓(xùn)

各級(jí)財(cái)政部門要高度重視。應(yīng)制定農(nóng)村金融指導(dǎo)手冊(cè)，定期培訓(xùn)村干部和村級(jí)金融崗位，提高村級(jí)金融人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)村干部的管理和使用意識(shí)。按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)。

3.5嚴(yán)格控制現(xiàn)金收支，各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支采用銀行轉(zhuǎn)賬方式，嚴(yán)控現(xiàn)金的支付。

3.6加強(qiáng)票據(jù)的管理，禁止各種套開，虛開發(fā)票及使用假發(fā)票的行為。

3.7加強(qiáng)村集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)和管理，首先是限制村集體發(fā)包資產(chǎn)及資源的期限，可以考慮村官的任期為年限;其次是設(shè)置村監(jiān)委會(huì)管理監(jiān)督集體發(fā)包的資產(chǎn)、資源，特別是對(duì)承包款的征收管理;最后是對(duì)于違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的發(fā)包行為進(jìn)行收回并重新發(fā)包。

結(jié)合以上研究，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村金融管理存在諸多問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。通過分析問題產(chǎn)生的原因，指出了各種解決辦法、監(jiān)督等需要全面改進(jìn)。改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要目的是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)展密切的群眾工作關(guān)系，從而改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的執(zhí)行，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的環(huán)境，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（作者單位：363801福建省漳州市華安縣豐山鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）