遼寧省新一輪退耕還林工程實(shí)施的必要性與可行性分析

顧海燕

(清原滿族自治縣國營甘井子林場，遼寧 撫順 113307)

退耕還林還草是治理我國水土流失和土地沙化的重大生態(tài)修復(fù)工程。遼寧省積極響應(yīng)國家號召，多部門聯(lián)動，深入實(shí)地開展調(diào)研，切實(shí)了解全省生態(tài)脆弱、生存條件惡劣地區(qū)的分布、面積以及農(nóng)戶退耕需求。新一輪退耕還林以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)，科學(xué)營林，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的同時，對退耕還林地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)效益增長做出積極的貢獻(xiàn)。

1 工程建設(shè)的必要性

1.1 實(shí)施退耕還林是從根本上治理水土流失的主要措施

植樹造林種草，擴(kuò)大林草植被覆蓋，是防治水土流失的根本措施。目前，水土流失、土地沙化是危害全省生態(tài)環(huán)境的重要因素，特別是兩翼的山區(qū)。“十一五”期間，全省共投入水土保持資金4.85億元，完成水土流失綜合治理面積68.96萬hm2[1]，遼寧省“十二五”水土流失綜合治理總的目標(biāo)是完成水土流失治理面積100萬hm2。通過退耕還林，特別是坡耕地植樹種草和荒山造林，能有效地控制水土流失，改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 實(shí)施退耕還林可以有效防治土地沙化

遼寧省沙化土地第五次(2014年)監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示[2]，沙化土地監(jiān)測區(qū)內(nèi)，沙化土地面積510 696.33 hm2，與2004年相比，10年間共減少沙化面積38 905.77 hm2，年遞減率0.71%。從沙化程度來看，中度、重度以及極重度沙化土地面積明顯較少，輕度沙化面積較10年前有增加，這說明遼寧省通過10年的綠化治理，沙化面積在減少的同時，沙化程度也在下降。從土地利用方式來看，沙化耕地的面積從2004年的43.8萬hm2上升到2014年的44.8萬hm2。沙化耕地在沙化土地中所占的比例也由79.6%上升到87.7%?？梢娚郴氐闹卫硎悄壳懊媾R的突出問題。實(shí)施退耕還林工程，進(jìn)行以植樹種草為主體的生態(tài)建設(shè)，對防治遼凌沿河土地沙化，防止科爾沁沙地南侵，保護(hù)中部平原區(qū)的城市和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且非常必要。

1.3 實(shí)施退耕還林可以增強(qiáng)森林涵養(yǎng)水源功能

遼寧省是經(jīng)濟(jì)大省，又是嚴(yán)重缺水的省份，水資源不足已嚴(yán)重制約著全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市安全。退耕還林可大幅度提高全省森林涵養(yǎng)水源功能的整體能力，對改善全省水資源嚴(yán)重短缺和地表徑流狀況會起到重要作用。對促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步是不可或缺的生態(tài)措施。

1.4 退耕還林還草是促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

遼寧省地域遼闊，資源開發(fā)潛力較大，但是生態(tài)環(huán)境的脆弱制約著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程。實(shí)施退耕還林工程，一方面改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高對自然災(zāi)害的防御能力，實(shí)踐證明，全省退耕還林工程的實(shí)施并沒有因耕地的減少影響農(nóng)業(yè)的增收。受到綠色護(hù)佑的農(nóng)業(yè)，糧食總產(chǎn)量反而穩(wěn)中有升。另一方面帶動各地區(qū)資源開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到升級。變輸血式為造血式的發(fā)展，是遼寧省一直探索和努力的方向。全省各地因地制宜地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展蘋果、大棗、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式由以糧為主向特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)行規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，使勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)耕勞動中解放出來，轉(zhuǎn)向退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，讓農(nóng)民成為這場生態(tài)戰(zhàn)役的最大獲益者。

2 工程建設(shè)的可行性

通過前一輪退耕還林工程的建設(shè)，對退耕還林已經(jīng)有了更加清醒和深入的認(rèn)識，逐步從感性轉(zhuǎn)向理性。近年來我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、糧食連年豐收并屢創(chuàng)新高的可喜變化為繼續(xù)實(shí)施退耕還林提供了十分有利的條件。

2.1 廣泛的群眾基礎(chǔ)

退耕還林地區(qū)主要分布在遼寧西北部生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)。由于受自然地理?xiàng)l件的限制等原因，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困人口相對集中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平長期落后于全省平均水平，而且自我發(fā)展能力較弱。退耕還林根植農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，惠及農(nóng)民，成為落實(shí)黨中央、國務(wù)院支農(nóng)惠農(nóng)政策的一個重要載體，有效地促進(jìn)了工程區(qū)的農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以及農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這些地區(qū)“三農(nóng)”問題的解決中發(fā)揮了重要作用。

2.2 堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，綜合國力明顯增強(qiáng)，財(cái)政收入大幅度增長，糧食生產(chǎn)也連年喜獲豐收并屢創(chuàng)新高，我國已經(jīng)完全有能力集中一部分財(cái)力、物力，進(jìn)一步加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，繼續(xù)實(shí)施退耕還林。在國家退耕還林專項(xiàng)建設(shè)財(cái)政投入的同時，省級及以下政府配套資金的投入，共同構(gòu)建了新一輪退耕還林工程開展的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.3 扎實(shí)的工作基礎(chǔ)

為了科學(xué)推進(jìn)新一輪退耕還林工程建設(shè)，國家出臺了《新一輪退耕還林還草總體方案》，隨后又編制了《新一輪退耕地還林檢查驗(yàn)收辦法》(辦退字[2015]111號)、《退耕還林工程檔案管理辦法》(林退發(fā)[2015]38號)等一系列具體的實(shí)施意見、管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，形成了較為完善的政策措施體系和組織管理體系。遼寧省在前一輪退耕還林工程實(shí)施中，結(jié)合本地實(shí)際，勇于探索實(shí)踐，不僅總結(jié)出了許多成功的建設(shè)模式和經(jīng)營機(jī)制，而且還在工程的全過程管理中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)造就了一支懂業(yè)務(wù)、能吃苦的穩(wěn)定的工程管理隊(duì)伍，為繼續(xù)實(shí)施退耕還林奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

2.4 客觀的退耕需求

根據(jù)國家林業(yè)局的要求和省政府指示，省內(nèi)有關(guān)部門組織各市、縣(市、區(qū))政府對新一輪退耕還林有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了摸底調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要包括：25°以上坡耕地情況、重要水源地坡耕地情況、嚴(yán)重沙化耕地情況和退耕還林需求。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，遼寧省新一輪退耕還林總需求2.7萬hm2，其中25°以上坡耕地0.12萬hm2，重要水源地25°以下坡耕地13.3 hm2，嚴(yán)重沙化耕地2.58萬hm2。

3 結(jié)論

新一輪退耕還林工程對治理我省水土流失、防治土地沙化、涵養(yǎng)水源、改善和緩解水資源嚴(yán)重短缺局面以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以起到直接推動作用。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，遼寧省新一輪退耕還林總需求2.71萬hm2，其中25°以上坡耕地0.12萬hm2，重要水源地25°以下坡耕地13.3 hm2，嚴(yán)重沙化耕地2.58萬hm2。經(jīng)過前一輪退耕還林工程的實(shí)施，我省積累了廣泛的群眾基礎(chǔ)，在工程建設(shè)管理上，總結(jié)出了許多成功的建設(shè)模式和經(jīng)營機(jī)制，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)造就了一支懂業(yè)務(wù)、能吃苦的穩(wěn)定的工程管理隊(duì)伍，能夠確保新一輪退耕還林工程建設(shè)順利推進(jìn)。