基于促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的財(cái)政政策研究

童紅英

（福建經(jīng)濟(jì)學(xué)校，福建福州，350003）

綠色增長(zhǎng)是新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，它是可持續(xù)化、生態(tài)化發(fā)展理念的具體實(shí)踐。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系逐步優(yōu)化，綠色增長(zhǎng)趨向和方式受到的社會(huì)關(guān)注度正在不斷提升。為了將綠色增長(zhǎng)的社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)，就要做好對(duì)綠色增長(zhǎng)實(shí)踐戰(zhàn)略點(diǎn)的精準(zhǔn)定位。

一、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的財(cái)政政策研究?jī)r(jià)值

綠色增長(zhǎng)，是一種健康、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，它不僅適應(yīng)了人類(lèi)文明與自然文明協(xié)調(diào)推進(jìn)的目標(biāo)，還創(chuàng)建了從社會(huì)發(fā)展趨向?qū)用娣聪蜻M(jìn)行資源定位探索的新思路。[1]為此，基于綠色增長(zhǎng)指導(dǎo)下進(jìn)行財(cái)政政策的探究，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綜合調(diào)整與規(guī)劃的宏觀趨向；同時(shí)，綠色增長(zhǎng)指導(dǎo)下進(jìn)行國(guó)家財(cái)政政策的綜合分析，是在全面把握我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況下給予的規(guī)劃策略調(diào)整。所以，它可以完善國(guó)家財(cái)政政策中的缺失要點(diǎn)，創(chuàng)建更加符合社會(huì)發(fā)展趨向的探索模式，比如，地區(qū)內(nèi)生態(tài)化旅游產(chǎn)業(yè)投資等，這些都是綠色增長(zhǎng)指導(dǎo)下財(cái)政政策探究的主導(dǎo)形態(tài)。以上兩方面，是研究促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的財(cái)政政策的價(jià)值所在。

二、財(cái)政政策在促進(jìn)綠色增長(zhǎng)中的功能

（一）優(yōu)化資源配置功能

毋庸置疑，社會(huì)資源總是有限的，但是人類(lèi)的需求若不加以節(jié)制，總處于無(wú)限膨脹的狀態(tài)，就會(huì)導(dǎo)致資源緊缺，這就決定了在社會(huì)資源的開(kāi)放利用上需要找到平衡點(diǎn)，要盡可能地實(shí)現(xiàn)資源最大化的利用，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，資源配置的主要方式是市場(chǎng)配置，根據(jù)市場(chǎng)需求的引導(dǎo)以及價(jià)格的刺激等完成這一過(guò)程，但若出于市場(chǎng)失靈的原因很難達(dá)到最優(yōu)的配置效果，就需要政府通過(guò)資源配置方式，盡可能彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的缺陷，并且完成市場(chǎng)未完成或者不能完成的目標(biāo)任務(wù)。而綠色增長(zhǎng)所涉及的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，恰恰因?yàn)槠涔伯a(chǎn)品屬性，使得市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象普遍存在。政府通過(guò)制定一系列科學(xué)、完善的財(cái)政政策，能夠起到優(yōu)化環(huán)保資源配置的作用。尤其是通過(guò)增加財(cái)政預(yù)算在環(huán)境保護(hù)中的投入，不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使得資源配置應(yīng)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)中來(lái)，并形成長(zhǎng)效穩(wěn)定的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)開(kāi)發(fā)與利用，最終促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，財(cái)政政策具有不可替代的作用。

（二）激勵(lì)功能

財(cái)政政策的激勵(lì)功能主要是通過(guò)財(cái)政分配，使得在綠色增長(zhǎng)中的參與者感受到利益的驅(qū)動(dòng)、精神的鼓勵(lì)等，從而實(shí)現(xiàn)一種社會(huì)的認(rèn)同與自我的認(rèn)同。一般而言，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，其生產(chǎn)活動(dòng)在利益分配的過(guò)程中都會(huì)受到社會(huì)價(jià)值觀、道德觀以及主流意識(shí)形態(tài)等影響，就是說(shuō)要符合“公序良俗”才能形成穩(wěn)定的社會(huì)秩序，而財(cái)政政策顯然能夠?qū)崿F(xiàn)很好的正面激勵(lì)作用。一方面，政府可以對(duì)那些致力于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約，甚至做出貢獻(xiàn)、形成社會(huì)影響力的經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)直接的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策給予鼓勵(lì)，形成企業(yè)內(nèi)部新的增大動(dòng)力，讓企業(yè)把更多的人力、物力、財(cái)力運(yùn)用到環(huán)保以及節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)與利用中去，并持續(xù)推廣，從而實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益。另一方面，通過(guò)一系列的財(cái)政補(bǔ)貼，淘汰那些產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重的設(shè)備，把更多的財(cái)政支出用于支持綠色增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)中去。充分發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)和鼓勵(lì)功效，讓更多的社會(huì)資本投入到環(huán)保領(lǐng)域中去，給予環(huán)保融資等方面更多的財(cái)政政策支持，從而把財(cái)政政策與綠色增長(zhǎng)有效地融為一體，最終起到互相促進(jìn)的作用。

（三）約束功能

財(cái)政政策的約束功能是相對(duì)鼓勵(lì)功能來(lái)說(shuō)的，符合社會(huì)規(guī)范的行為要加以鼓勵(lì)，違背社會(huì)規(guī)范的行為要進(jìn)行限制，甚至是進(jìn)行處罰，比如政府相關(guān)執(zhí)法部門(mén)征收排污費(fèi)、稅務(wù)部門(mén)征收環(huán)境污染稅等手段，把因?yàn)榄h(huán)境污染等影響綠色增長(zhǎng)的外部成本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)主體自身的內(nèi)部成本，促使這類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體自動(dòng)調(diào)節(jié)產(chǎn)生負(fù)外部性的產(chǎn)品產(chǎn)量或主動(dòng)采取相應(yīng)措施減少污染，以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

四、基于促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的財(cái)政政策

為彰顯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，增加資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，應(yīng)從明晰基于促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的財(cái)政政策開(kāi)始。筆者將其歸納為：

（一）構(gòu)建綠色增長(zhǎng)財(cái)政結(jié)構(gòu)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)歷了由慢變快再放緩的三個(gè)階段。從不同時(shí)間段內(nèi)生態(tài)資源、財(cái)政體系等多因素的發(fā)展過(guò)程上來(lái)看，當(dāng)前的發(fā)展模式具有較高的科學(xué)性與合理性。因此，要按照當(dāng)前的宏觀和微觀指導(dǎo)方法建成綠色增長(zhǎng)的財(cái)政結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)的建設(shè)內(nèi)容包括以下兩個(gè)方面：

1.財(cái)政結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面

在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，各省市不重視自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，而是從生態(tài)系統(tǒng)中獲取過(guò)量的資源，這一形式在多年的實(shí)踐中造成了嚴(yán)重后果，目前已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)取締。新財(cái)政結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，區(qū)域的政府部門(mén)要全面深度探討該地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)、最佳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)方法等，通過(guò)宏觀調(diào)整或微調(diào)的方法建成最合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整。比如某地區(qū)的特點(diǎn)是森林覆蓋面積較高，水資源分配有成為水景的潛力，但是糧食作物出現(xiàn)歉收的頻率較高，道路建設(shè)難度較大。所以在今后的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，可降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)構(gòu)造生態(tài)旅游系統(tǒng)吸引游客，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，提高財(cái)政機(jī)制的綠色發(fā)展水平。[2]

2.生態(tài)訴求的分析方面

生態(tài)訴求的建設(shè)中要考慮對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)水平和保護(hù)方法，并分析當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)結(jié)構(gòu)之間不對(duì)接的情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)政收入嚴(yán)重依賴(lài)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境，則要調(diào)整當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，滿(mǎn)足該區(qū)域的生態(tài)訴求。

（二）實(shí)施綠色增長(zhǎng)財(cái)政監(jiān)管策略

做好財(cái)政政策的科學(xué)化探究的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策實(shí)施期間的戰(zhàn)略監(jiān)管。也就是說(shuō)，綠色增長(zhǎng)指導(dǎo)下財(cái)政政策完善的戰(zhàn)略，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源自我發(fā)展中監(jiān)督和管理的主要手段之一。其一，新的財(cái)政政策探索方式，在于合理進(jìn)行地區(qū)財(cái)政條件的統(tǒng)籌性監(jiān)管，從財(cái)政政策實(shí)施的總體情況上入手分析，而不是只關(guān)注于某一方面的監(jiān)管；其二，財(cái)政政策在綠色增長(zhǎng)理念下實(shí)踐討論時(shí)，應(yīng)實(shí)行自我監(jiān)管與第三方監(jiān)管的同步化探究，而不是僅僅從某一方面上進(jìn)行管理。

某地區(qū)在綠色增長(zhǎng)理念指導(dǎo)下進(jìn)行財(cái)政政策實(shí)踐把握時(shí)，應(yīng)主要從監(jiān)管戰(zhàn)略定位的視角上加以討論。其一，在綜合把握國(guó)家財(cái)政政策實(shí)施趨向的基礎(chǔ)上，讓地區(qū)實(shí)踐人員分別進(jìn)行投資、稅收、基層服務(wù)等方面的管理趨向把握，統(tǒng)籌進(jìn)行各項(xiàng)管理戰(zhàn)略要素安排；其二，在當(dāng)?shù)刎?cái)政政策實(shí)施期間，創(chuàng)建數(shù)字化自動(dòng)監(jiān)管體系和第三方定期抽查監(jiān)管戰(zhàn)略。

（三）打造綠色增長(zhǎng)財(cái)政機(jī)制

在綠色增長(zhǎng)理念引導(dǎo)下，探索和打造與社會(huì)發(fā)展相互吻合的方式，在于打造地區(qū)財(cái)政中綠色增長(zhǎng)的發(fā)展機(jī)制。一方面，綠色增長(zhǎng)引導(dǎo)財(cái)務(wù)政策資源科學(xué)性安排，創(chuàng)建協(xié)調(diào)的財(cái)務(wù)資源應(yīng)用計(jì)劃。比如，五年內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金應(yīng)用計(jì)劃等；另一方面，綠色增長(zhǎng)理念下財(cái)政內(nèi)容管理標(biāo)準(zhǔn)。比如，行業(yè)內(nèi)財(cái)政調(diào)控機(jī)制、資本規(guī)劃方式等；此外，綠色增長(zhǎng)理念引導(dǎo)下形成發(fā)展規(guī)劃體系。財(cái)政政策制定的最終目的是為了發(fā)展，為此，綠色增長(zhǎng)理念下創(chuàng)建的資本結(jié)構(gòu)，也應(yīng)直接體現(xiàn)出這一目標(biāo)，這才是較科學(xué)的資本因素調(diào)控策略。

某地區(qū)在綠色增長(zhǎng)理念下進(jìn)行財(cái)政機(jī)制分析時(shí)，就主要進(jìn)行了財(cái)政政策機(jī)制實(shí)踐要點(diǎn)的綜合探究：1.形成長(zhǎng)遠(yuǎn)性地區(qū)內(nèi)財(cái)政資源綜合運(yùn)用體系。即，以大數(shù)據(jù)為核心，形成數(shù)據(jù)信息展示、虛擬圖像分析等資源相互融合的新型財(cái)政政策推進(jìn)策略；2.形成財(cái)政政策與地區(qū)發(fā)展中資源規(guī)劃趨向相互適應(yīng)的體系，它可以在國(guó)家進(jìn)行地區(qū)財(cái)政管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、以及第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的實(shí)際狀況，實(shí)行良好的產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)資源整合定位新思路，合理進(jìn)行多元化地區(qū)財(cái)政資源的規(guī)劃解析。

結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，做好綠色增長(zhǎng)理念下產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)管理機(jī)制的優(yōu)化調(diào)節(jié)，一部分是為了加強(qiáng)對(duì)綠色增長(zhǎng)下地區(qū)性財(cái)務(wù)政策實(shí)施戰(zhàn)略的規(guī)范性探索，一部分是為了獲取更規(guī)范的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)性推進(jìn)目標(biāo)，為地區(qū)資源的長(zhǎng)期性開(kāi)發(fā)與自我完善提供了長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障。

（四）定位綠色增長(zhǎng)財(cái)政目標(biāo)

綠色增長(zhǎng)下的財(cái)政預(yù)算綜合規(guī)劃，主要在于做好未來(lái)財(cái)政資源管理中的目標(biāo)分析。這里所說(shuō)的目標(biāo)主要是指人為計(jì)劃目標(biāo)和市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)。其中人為計(jì)劃性目標(biāo)也可以稱(chēng)為預(yù)期性目標(biāo)，它主要是指專(zhuān)業(yè)人員對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種評(píng)估狀態(tài)，具有引領(lǐng)性作用，但該目標(biāo)切不可過(guò)于夸大或者偏小，否則將出現(xiàn)南轅北轍的情況；而市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)，主要是指在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的前提下所實(shí)行的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

舉例來(lái)說(shuō)，某地區(qū)在綠色增長(zhǎng)理念下進(jìn)行的地區(qū)財(cái)政資源探究時(shí)，主要從發(fā)展目標(biāo)視角上進(jìn)行定位探究：1.財(cái)務(wù)管理人員結(jié)合當(dāng)?shù)亟陙?lái)的財(cái)政資本運(yùn)行分析數(shù)據(jù)，客觀進(jìn)行地區(qū)財(cái)務(wù)狀況的評(píng)估；2.構(gòu)建新型數(shù)據(jù)整合分析體，進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的針對(duì)化評(píng)價(jià)，將地區(qū)性宏觀經(jīng)濟(jì)分析方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒂^性經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)資源控制目標(biāo)，以保障地區(qū)財(cái)務(wù)政策與實(shí)際發(fā)展需要相互協(xié)調(diào)；3.從地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、以及服務(wù)業(yè)三個(gè)方面的市場(chǎng)調(diào)研情況為基礎(chǔ)，合理進(jìn)行各項(xiàng)工作中數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析；同時(shí)，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)系統(tǒng)化的大環(huán)境把握，在地區(qū)各項(xiàng)工作實(shí)踐困難時(shí)期，通過(guò)相關(guān)性引導(dǎo)政策進(jìn)行趨向指引。

以綠色增長(zhǎng)理念為導(dǎo)向，實(shí)行地區(qū)內(nèi)工作要點(diǎn)、工作目標(biāo)的探究，一方面是為了獲取產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期性動(dòng)力，另一方面也可以完善其戰(zhàn)略中的不足，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的綜合利用。

五、結(jié)論

綜上所述，基于促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的財(cái)政政策研究，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)科學(xué)調(diào)控的理論歸納。構(gòu)建綠色增長(zhǎng)財(cái)政結(jié)構(gòu)，實(shí)施綠色增長(zhǎng)財(cái)政監(jiān)管策略，打造綠色增長(zhǎng)財(cái)政機(jī)制，定位綠色增長(zhǎng)財(cái)政目標(biāo)，探究綠色增長(zhǎng)的財(cái)政政策的推動(dòng)，進(jìn)而達(dá)到推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。