運用稅收效率原則分析紡織行業(yè)環(huán)境污染問題的解決對策

劉子婷

（江西財經(jīng)大學(xué)，江西南昌 330013）

根據(jù)環(huán)境保護部2010年9月14日發(fā)布的《上市公司環(huán)境信息披露指引》，紡織行業(yè)已被列為16類重污染行業(yè)之一。目前，我國正在進行以2017年12月31日為普查標(biāo)準(zhǔn)時間點的第二次全國污染源普查。通過掌握各污染源的數(shù)量和行業(yè)分布，了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，制定實施有針對性的經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護政策、規(guī)劃。[1]《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》于2018年1月1日起施行。納稅人是指在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

1 紡織業(yè)對環(huán)境污染的主要表現(xiàn)

紡織業(yè)對環(huán)境污染具體表現(xiàn)在空氣污染和水污染。空氣污染主要指在織布機工作的時候產(chǎn)生大量的灰塵混入空氣當(dāng)中，通過呼吸系統(tǒng)進入人的身體內(nèi)，影響人類健康。水污染方面，紡織廢水主要包括印染廢水、洗毛廢水、化纖生產(chǎn)和紙漿廢水。而其中的印染廢水是主要污染源。[2]印染廠排放的廢水中含有纖維原料本身的夾帶劑，以及加工過程中使用的泥漿、油、染料和化學(xué)添加劑，一般都有pH高、色度大、有機物含量高和廢水黏性大等特點，不利于廢水處理。

2 對紡織業(yè)征環(huán)境保護稅的行政效率分析

我國環(huán)境保護稅法，在稅收合法性原則的基礎(chǔ)上，環(huán)境稅收主體的權(quán)力和義務(wù)必須由法律規(guī)定，相關(guān)稅收制度的構(gòu)成要件只能由法律明確規(guī)定。同時，為了提高紡織行業(yè)環(huán)境保護稅征收的行政效率，從政府稅收的角度出發(fā)，有必要降低政府稅收成本。具體主要表現(xiàn)在加強紡織業(yè)環(huán)境保護稅的征管效率，加強發(fā)票管理和信息共享，明確相關(guān)稅務(wù)機構(gòu)分工減少人員冗雜等。明確稅收征管部門職能分工，避免業(yè)務(wù)重疊、相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，實現(xiàn)征管工作的明確化、規(guī)范化。同時，稅務(wù)人員應(yīng)熟練掌握稅務(wù)和計算機知識，加強稅務(wù)人員的專業(yè)技能，提高征管效率，進而從各個方面提高對紡織行業(yè)征收環(huán)保稅的效率。

3 對紡織業(yè)征環(huán)境保護稅的經(jīng)濟效率分析

3.1 紡織業(yè)水污染的負(fù)外部性

從環(huán)境污染控制的角度來看，紡織工業(yè)活動對水資源造成嚴(yán)重污染，而我國環(huán)境保護立法尚處于完善階段。水資源作為一種經(jīng)濟資源，相對于紡織行業(yè)的需求而言，具有一定的稀缺性。同時，紡織企業(yè)水污染具有負(fù)外部性，即市場中第三方所承擔(dān)的部分成本沒有包括在交易雙方的價格當(dāng)中，污水的排放對周邊其他企業(yè)甚至居民產(chǎn)生不利影響，而并未在市場價格體系中得到體現(xiàn)，違背了公平原則。

3.2 利用環(huán)境保護稅進行負(fù)外部性矯正

環(huán)境稅的經(jīng)濟效率原則強調(diào)，盡量減少政府行為對經(jīng)濟行為的干擾，稅收的課征盡可能避免額外負(fù)擔(dān)。而當(dāng)紡織業(yè)的負(fù)外部性導(dǎo)致市場失靈，利用環(huán)境保護稅可以將其外部性內(nèi)在化，矯正市場失靈，改進資源配置效率。[3]我國現(xiàn)行的環(huán)境保護稅是指對污染者單位產(chǎn)品的征稅，使單位稅額等于污染者在有效的生產(chǎn)水平上造成的邊際損害。假設(shè)一條河流不被任何人擁有，一家河岸邊的紡織企業(yè)將其工業(yè)廢水向河流內(nèi)傾倒，導(dǎo)致下流以捕魚為生的漁民的福利受影響，紡織企業(yè)的污水排放產(chǎn)生負(fù)外部性。MB代表企業(yè)生產(chǎn)的邊際效益，MPC代表企業(yè)的私人邊際成本，MD代表企業(yè)排污的負(fù)外部性對下游漁民造成的邊際損害，即企業(yè)行為的邊際環(huán)境成本。

在不征收環(huán)境稅的情況下，為獲得更大的利潤，企業(yè)的最優(yōu)產(chǎn)出Q1是邊際收益MD的產(chǎn)出等于邊際私人成本MPC的產(chǎn)出。對于企業(yè)本身來說，Q1是利潤最大化的產(chǎn)出。然而，對于整個社會來說，紡織企業(yè)的排污行為對下游漁民造成的福利影響為環(huán)境成本，為了使社會利益最大化，帕累托有效的產(chǎn)量應(yīng)為社會邊際成本MSC（MPC和MD之和）和邊際收益的交點Q2。此時，若企業(yè)不改變原生產(chǎn)量，則其處于過度生產(chǎn)，并非社會最優(yōu)產(chǎn)量。[4]此時，對紡織企業(yè)開征環(huán)境稅，單位稅額等于在社會最優(yōu)產(chǎn)量下的邊際環(huán)境成本，由邊際私人成本和邊際收益的交點確定的最優(yōu)產(chǎn)量正好為Q2，紡織企業(yè)的廢水污染負(fù)外部性得到有效控制。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國紡織行業(yè)作為重點污染行業(yè)，對環(huán)境的污染不可小視，應(yīng)在提高稅收征管效率的基礎(chǔ)之上，對其采用符合財政效率原則的征收手段征收環(huán)境保護稅，從而有效抑制環(huán)境污染對社會造成的負(fù)外部性，改進資源配置效率。