淺談崎嶺鄉(xiāng)天然林保護(hù)工程成效及實(shí)施建議

賴河生

(平和縣林業(yè)局崎嶺林業(yè)站，福建 漳州 363714)

天然林又稱自然林，包括自然形成與人工促進(jìn)天然更新或萌生所形成的森林[1]。天然林是我國(guó)森林資源的主體，實(shí)施天然林保護(hù)工程是黨中央和國(guó)務(wù)院確定重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。對(duì)保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

2016年福建省被列入天保工程區(qū)之外天然林保護(hù)工程6個(gè)試點(diǎn)省份之一。平和縣崎嶺鄉(xiāng)根據(jù)省、市關(guān)于做好天然林保護(hù)工程的相關(guān)精神，從2016年10月至2018年4月開展實(shí)施天然商品林保護(hù)工作。

1 基本情況

崎嶺鄉(xiāng)位于平和縣西部山區(qū)，年平均氣溫21.3 ℃，無(wú)霜期300 d以上，年降雨量1 900 mm，屬南亞熱帶氣候。

崎嶺鄉(xiāng)森林資源豐富，是平和縣重點(diǎn)林區(qū)之一。林地總面積10 351.60 hm2(其中崎嶺鄉(xiāng)8 862.00 hm2，縣屬國(guó)有三墩林場(chǎng)1 489.60 hm2)。崎嶺鄉(xiāng)林地面積8 862.00 hm2，林木總蓄積量29.19萬(wàn)m3，商品林面積6 696.60 hm2，蓄積量15.77萬(wàn)m3，生態(tài)公益林面積2 165.40 hm2，蓄積量 13.42萬(wàn)m3。人工商品林面積5 112.73 hm2，蓄積量12.36萬(wàn)m3，天然商品林面積1 583.87 hm2，總蓄積量3.41萬(wàn)m3，森林覆蓋率75.46%。

2 實(shí)施情況

2.1 實(shí)施天然商品林保護(hù)工程的對(duì)象

在森林分類經(jīng)營(yíng)中至今未列入公益林管理的天然商品林。天然經(jīng)濟(jì)林、毛竹林等原則上暫不納入?yún)^(qū)劃保護(hù)范圍。

2.2 實(shí)施天然商品林保護(hù)工程的基本原則

2.2.1 生態(tài)優(yōu)先原則 以改善全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性為基本前提，按照生態(tài)需求和天然林演替規(guī)律，對(duì)天然林資源進(jìn)行全面保護(hù)，提升質(zhì)量。

2.2.2 突出重點(diǎn)原則 重點(diǎn)區(qū)劃以闊葉樹為主且林相較好的天然林或者生態(tài)比較脆弱的天然林，在充分尊重林權(quán)所有者意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域分布情況確定，重點(diǎn)安排在天然商品林集中分布地段、河流兩岸集雨區(qū)、云平高速、省道公路可視范圍、水土流失區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)域。

2.2.3 適度規(guī)模原則 區(qū)劃時(shí)要相對(duì)集中連片，便于整體治理、集中管護(hù)、集中經(jīng)營(yíng)。

2.3 實(shí)施天然商品林保護(hù)工程的具體做法

2.3.1 組織領(lǐng)導(dǎo) 成立以崎嶺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管林業(yè)武裝部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)林業(yè)站長(zhǎng)、鄉(xiāng)財(cái)政所長(zhǎng)和各有關(guān)行政村主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的天然商品林保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)天然商品林保護(hù)工程管理辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)林業(yè)站。具體負(fù)責(zé)天然商品林區(qū)劃、界定、管護(hù)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策，切實(shí)履行工作職責(zé)。

2.3.2 宣傳發(fā)動(dòng) 崎嶺鄉(xiāng)政府于2016年10月10日召開由鄉(xiāng)政府全體干部職工、各村黨支部書記、村委會(huì)主任參加的崎嶺鄉(xiāng)實(shí)施天然商品林保護(hù)工程動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上分管林業(yè)武裝部長(zhǎng)傳達(dá)上級(jí)林業(yè)部門有關(guān)天然商品林保護(hù)工程的文件精神，鄉(xiāng)長(zhǎng)作實(shí)施天然商品林保護(hù)工程的動(dòng)員報(bào)告。

2.3.3 天然商品林分布情況調(diào)查 根據(jù)崎嶺鄉(xiāng)2016年林地年度變更及森林資源數(shù)據(jù)更新數(shù)據(jù)庫(kù)，篩選出天然商品林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，按照區(qū)劃原則，由鄉(xiāng)林業(yè)站技術(shù)人員和護(hù)林員深入到各村天然商品林的山頭地塊實(shí)地調(diào)查核實(shí)區(qū)劃，可實(shí)施天然商品林保護(hù)面積分解到各村。

2.3.4 簽訂保護(hù)協(xié)議 首先，由鄉(xiāng)政府、村委會(huì)負(fù)責(zé)做好林權(quán)所有者的思想工作，深入各村組召開村組干部會(huì)議、村民大會(huì)，采取多種有效方式大力宣傳天然商品林保護(hù)的相關(guān)政策，宣傳天然商品林保護(hù)補(bǔ)助的具體操作辦法。其次，由村組干部及廣大林木所有者現(xiàn)場(chǎng)勘界，明確天然林保護(hù)經(jīng)營(yíng)戶、小班號(hào)、地類、主要樹種、四至界線、面積、林權(quán)證號(hào)等，將天然商品林面積落實(shí)到山頭地塊，開展逐戶登記、準(zhǔn)確填寫林權(quán)戶主姓名、林權(quán)證號(hào)。由各村委會(huì)將天然商品林按林權(quán)落實(shí)到戶，以戶為單位，明確各天然商品林的小班、地塊、權(quán)屬、權(quán)利人，并登記造冊(cè)，在村委會(huì)公示7天。再次，公示無(wú)異議后，由鄉(xiāng)政府與林木所有者簽訂《崎嶺鄉(xiāng)天然商品林保護(hù)管護(hù)及補(bǔ)助協(xié)議》，并填寫好《管護(hù)責(zé)任區(qū)小班登記表》。

崎嶺鄉(xiāng)實(shí)施天然商品林保護(hù)工程，至2018年年底，13個(gè)行政村共完成簽訂《崎嶺鄉(xiāng)天然商品林保護(hù)管護(hù)及補(bǔ)助協(xié)議》35份，完成面積1 423.80 hm2，占崎嶺鄉(xiāng)天然商品林面積的90%。

2.3.5 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與支付方式 天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按權(quán)屬實(shí)行不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2016-2018年集體和個(gè)人天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每667 m2每年15元，補(bǔ)助3年發(fā)給停止天然林商品性采伐的林權(quán)所有者，補(bǔ)助資金憑《崎嶺鄉(xiāng)天然商品林保護(hù)管護(hù)及補(bǔ)助協(xié)議》撥付。撥付補(bǔ)助資金時(shí)，先收集林權(quán)所有者的身份信息、一卡通號(hào)、林木權(quán)屬有效證明材料等。然后利用“一卡通”支付體系進(jìn)行。從2019年起，補(bǔ)助資金每年按照國(guó)家和省林業(yè)局規(guī)定的年度標(biāo)準(zhǔn)分配發(fā)放給已列入天然林保護(hù)工程的林權(quán)所有者。屬于國(guó)有天然林停伐補(bǔ)助資金直接發(fā)放到縣林業(yè)局戶頭。

3 存在問(wèn)題

3.1 崎嶺鄉(xiāng)現(xiàn)有天然商品林1 583.87 hm2，目前，簽訂協(xié)議的面積只有1 423.80 hm2，占90%，還有10%的天然商品林未簽訂協(xié)議，因?yàn)椴糠至洲r(nóng)對(duì)實(shí)施天然商品林保護(hù)工程認(rèn)識(shí)不足，存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等原因。

3.2 崎嶺鄉(xiāng)現(xiàn)有天然商品林一部分屬于次生林和疏林，林分質(zhì)量不高，有待于進(jìn)一步林分改造。

3.3 崎嶺鄉(xiāng)實(shí)施天然商品林保護(hù)工程，目前還沒(méi)有聘請(qǐng)專職護(hù)林員。鄉(xiāng)政府對(duì)天然商品林保護(hù)工程投入資金不足，沒(méi)有資金配套。

4 對(duì)策與建議

4.1 提高思想認(rèn)識(shí)

天然商品林是森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要作用[2]，全面停止天然商品林采伐是國(guó)家為恢復(fù)發(fā)展森林資源、提高森林質(zhì)量做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。

4.2 加大宣傳力度

要加大對(duì)天然商品林保護(hù)的宣傳力度，天然商品林保護(hù)需要廣大林權(quán)所有者的理解和支持，需要社會(huì)各方面的共同參與和配合，充分做好停止天然商品林采伐政策的宣傳、充分利用電視、廣播、報(bào)刊等媒體宣傳天然林保護(hù)，提高群眾保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)林農(nóng)轉(zhuǎn)變觀念，化解林區(qū)矛盾，杜絕因停止天然商品林采伐而發(fā)生群體事件。

4.3 加快森林培育

嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十三五”期間年森林采伐限額管理的通知》和《福建省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)全省“十三五”期間年森林采伐限額管理意見的通知》規(guī)定，鄉(xiāng)政府全面落實(shí)天然商品林停伐措施，嚴(yán)禁對(duì)天然商品林實(shí)施主伐，嚴(yán)禁對(duì)天然林實(shí)施皆伐改造、嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城；嚴(yán)格控制天然林撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造，充分利用自然力，做到能封的封、能補(bǔ)的補(bǔ)、能撫的撫，同時(shí)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)，減輕天然林保護(hù)的壓力。

4.4 加強(qiáng)日常檢查

鄉(xiāng)政府在兌現(xiàn)補(bǔ)助資金前對(duì)林木所有者和護(hù)林員履行管護(hù)職責(zé)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。各有關(guān)村委會(huì)要注重加強(qiáng)對(duì)林木所有者執(zhí)行天然林保護(hù)政策情況和護(hù)林員集中管護(hù)工作的檢查，將檢查情況記錄在案，每年根據(jù)記錄評(píng)估林木所有者和護(hù)林員履行協(xié)議情況，并作為直補(bǔ)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金的依據(jù)。

4.5 嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

鄉(xiāng)政府要將天然林保護(hù)工程納入對(duì)各村委會(huì)年度考核績(jī)效內(nèi)容，對(duì)天然林管護(hù)成效進(jìn)行兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，凡是對(duì)天然林保護(hù)工程有突出貢獻(xiàn)的給予表彰，對(duì)天然林保護(hù)工程抓得不力，造成重大損失的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。