涼山州森林管護(hù)工作的初步探討

王志群，王小軍

(1.四川省涼山州會理縣黎溪片區(qū)林業(yè)工作站，四川 涼山 615100；2.四川省涼山州林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，四川 涼山 615000)

森林資源作為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在維護(hù)國土安全和統(tǒng)籌山水林田湖綜合治理中占有重要的基礎(chǔ)地位[1]。而管護(hù)好森林資源則是保障林業(yè)資源、推動社會經(jīng)濟(jì)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。加強森林管護(hù)工作，不僅能有效地控制森林資源的損耗，還能減少水土流失，緩解生態(tài)環(huán)境惡化[2]。因此加強森林資源管護(hù)、提高管護(hù)質(zhì)量，對于建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展，提升社會經(jīng)濟(jì)效益具有重大意義，更是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要體現(xiàn)。

1 涼山州森林資源概況

地處長江上游的涼山彝族自治州是西南原始林區(qū)的重要組成部分，地形地貌特殊、氣候復(fù)雜多變，雨量充沛，林業(yè)資源尤為豐富、是長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的重要組成部分。截至2017年，全州有林地398.7萬hm2，占幅員面積的66.2%，森林覆蓋率45.5%，林木覆蓋率61.9%[3]。境內(nèi)有多個國家級、省級和州級自然保護(hù)區(qū)，植物種類眾多是四川省生物多樣性的主要分布區(qū)域，自天保工程實施以來，林業(yè)主管部門對境內(nèi)所有林地實施常年管護(hù)，有效管護(hù)國有森林225.7萬hm2、集體公益林91.9萬hm2[4]，集體和個人天然商品林停伐管護(hù)補助政策均得到落實，森林資源得到有效保護(hù)，尤其是黨的十八大以來，積極完善天然林保護(hù)制度，州內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益顯著。

2 涼山州森林資源管護(hù)工作現(xiàn)狀及存在問題分析

近年來，隨著天保工程二期的扎實推進(jìn)，涼山州依據(jù)地區(qū)資源分布情況不斷強化森林資源管理工作，多舉措加大資源管護(hù)。雖然森林資源保護(hù)工作扎實有效，但管護(hù)工作形勢依然嚴(yán)峻，仍存在一些問題。首先是森林資源保護(hù)管理力度不夠。涼山州地域遼闊、地質(zhì)地貌特殊，雖然地方政府制定了相關(guān)的保護(hù)政策，投入了大量的人力物力，但由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會條件相對落后，大部分山區(qū)人民接受教育程度普遍較低，觀念相對落后，對森林資源保護(hù)意識相對淡薄，部分農(nóng)牧民為追求眼前利益，亂砍濫伐、毀林開荒、非法侵占林地等違法行為偶有發(fā)生，且屢禁不止，這就給管護(hù)帶來極大的考驗；其次，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。涼山州地區(qū)山大溝深，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大部分管護(hù)作業(yè)區(qū)位特殊、功能性強、敏感程度高、面積大而分散，部分林區(qū)路況較差，加之自然條件惡劣，這在一定程度上限制了巡護(hù)質(zhì)量，管護(hù)效率與質(zhì)量無法得到有效的保障；再次，由于部分單位管護(hù)面積較大，而人員配置又不足，需聘請部分非在編人員協(xié)助管護(hù)，管護(hù)人員素質(zhì)參差不齊，大多自身文化素質(zhì)較低，缺乏管護(hù)工作經(jīng)驗和專業(yè)的知識技能，導(dǎo)致森林管護(hù)工作有效性低下，增大了森林管理工作的難度；從次，群眾護(hù)林意識相對淡薄，社會參與度較低。涼山州森林資源分布廣泛，且大部分資源偏遠(yuǎn)的山區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，這里人員居住較分散，基層教育相對落后，社會民眾文化程度較低，保護(hù)理念陳舊，森林防火意識相對薄弱加之當(dāng)?shù)厝罕姷纳盍?xí)慣本身就對森林安全具有潛在的威脅性[5]，又缺少宣傳，使得毀林開荒、人為引起森林火災(zāi)時有發(fā)生；最后，管護(hù)資金投入不足、缺少新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用、管護(hù)制度有待完善。

3 加強涼山州森林管護(hù)工作的建議及對策分析

3.1根據(jù)地區(qū)實際，創(chuàng)新森林監(jiān)管、管理、管護(hù)體制，完善管理制度、提高管護(hù)效益，強化管護(hù)措施

保護(hù)森林資源可持續(xù)發(fā)展是資源保護(hù)的主要內(nèi)容，為此，在政府和林業(yè)主管部門制定的法律法規(guī)大環(huán)境下，地方管護(hù)單位應(yīng)結(jié)合自身的實際情況和發(fā)展特色，進(jìn)一步健全和完善森林管護(hù)機制，并制定相應(yīng)的管護(hù)制度，建立科學(xué)有效的護(hù)林管理體系和資源保護(hù)和監(jiān)管機制，采取多種管護(hù)模式，并且加強高新技術(shù)裝備和新技術(shù)在管護(hù)工作中的應(yīng)用，提高管護(hù)效率、確保管護(hù)成效。地方管護(hù)單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，可根據(jù)地區(qū)實際建立切合自身資源特點的管理考核辦法，落實責(zé)任，明確職責(zé)，調(diào)動管護(hù)人員自主意識與工作積極性。

3.2加大人力物力投入，進(jìn)一步改善管護(hù)人員生產(chǎn)生活條件，加強管護(hù)人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)，提高工作質(zhì)量

由于部分縣市部分林場管護(hù)作業(yè)區(qū)位特殊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、職工生產(chǎn)生活條件普遍較差，接受教育程度較低，這在一定程度上影響了工作人員的積極性和管護(hù)質(zhì)量。因此地方林業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合實際發(fā)展情況，多渠道加大對管護(hù)單位基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高天然林管護(hù)工程的資金的投入，切實改善管護(hù)職工生產(chǎn)、生活條件，加快林區(qū)建設(shè)步伐；其次加大人力資源投入，定期組織開展森林管護(hù)知識、專業(yè)技術(shù)、森林資源保護(hù)法律知識與相關(guān)政策的培訓(xùn)工作，逐步提高護(hù)林員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與專業(yè)技能[6]，與此同時也要注重敬業(yè)精神的教育與培養(yǎng)，增強全局觀念以便更好地開展工作。

3.3加強森林資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強群眾管護(hù)的意識，提高公眾參與度

涼山州部分地區(qū)以前教育相對落后，公眾缺乏相關(guān)法律知識，對森林資源保護(hù)意識比較淡薄，加之宣傳力度有所欠缺，監(jiān)督力度不夠?qū)е缕茐纳仲Y源時有發(fā)生，因此通過采取知識培訓(xùn)、宣傳標(biāo)語張貼等多種模式，多渠道、多方式廣泛宣傳、教育，增強當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民法律知識和森林資源保護(hù)的意識，動員和組織廣大人民群眾參與森林資源管護(hù)工作[7]。

3.4加強新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，建立森林監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高工作效率

隨著我國林業(yè)信息化的快速推進(jìn)，越來越多的現(xiàn)代化科技在林業(yè)工作中得到廣泛應(yīng)用，逐漸取代了傳統(tǒng)的林業(yè)工作方法，已成為林業(yè)相關(guān)工作的必要手段，給林業(yè)工作帶來了巨大的便捷性。比如，當(dāng)前在林業(yè)工作中應(yīng)用比較廣泛的移動端互動地圖類軟件，應(yīng)用到巡山護(hù)林、森林防火等方面帶來很大便利，因此在林業(yè)建設(shè)數(shù)字化、信息化的大趨勢下,充分利用移動端信息化軟件的優(yōu)勢, 將高科技新工具、移動GIS新方法應(yīng)用到森林資源管護(hù)工作中，建設(shè)一套先進(jìn)、完善的森林監(jiān)測預(yù)警體系不但可以加強林場的森林保護(hù)能力，提高工作效率、減輕工作量、同時也遵循了目前信息化森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向[8]。

4 結(jié)語

森林管護(hù)作為保障林業(yè)資源優(yōu)化發(fā)展的重要舉措[5]，管護(hù)工作復(fù)雜，涉及面廣。因此，在實際保護(hù)工作中，要積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、加強宣傳力度、專業(yè)知識培訓(xùn)，強化森林管護(hù)工作、根據(jù)地區(qū)實際構(gòu)建 完善管理機制、做好涼山州森林資源保護(hù)工作，實現(xiàn)森林管護(hù)工作有效、穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展，不僅對于推動生態(tài)平衡、維護(hù)長江上游生態(tài)平衡、筑牢生態(tài)屏障，保障林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展有較大的促進(jìn)作用，而且對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善具有重大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會意義。