新中國成立以來我黨反腐廉政建設的回顧與展望

張海濤，朱立恒

（1.中國聯(lián)通集團公司綜合部，北京 100033；2.國家行政學院科研部，北京 100033）

新中國成立以來我黨反腐廉政建設的回顧與展望

張海濤1，朱立恒2

（1.中國聯(lián)通集團公司綜合部，北京 100033；2.國家行政學院科研部，北京 100033）

新中國成立以來，我黨歷代領導集體高度重視反腐廉政建設工作。黨的第一代領導集體大力開展思想教育活動，積極發(fā)動群眾，建立健全黨內與黨外監(jiān)督機制，嚴厲懲罰腐敗分子。黨的第二代領導集體確立了“兩手抓，兩手都要硬”的總體方針，加強反腐法制建設，重視通過制度、體制改革遏制腐敗。黨的第三代領導集體確立了“標本兼治、綜合治理”的指導方針，建立健全反腐體系，廣泛開展國際合作。以胡錦濤為核心的領導集體，推進更加注重治本、預防和制度建設的“三位一體”反腐戰(zhàn)略格局。立足當前，展望未來，全面深入推進反腐廉政建設，需從加強預防與治本的力度、特色懲防體系建設以及各項反腐措施的執(zhí)行力等方面推進。

反腐廉政建設；綜合治理；懲防體系；執(zhí)行力

正如《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書所言：“腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，是一個世界性的痼疾，也是社會公眾十分關注的問題。反對腐敗，加強廉政建設，是中國共產黨和中國政府的堅定立場?！毙轮袊闪⒁詠?，我黨歷代領導集體高度重視反腐廉政建設工作，成效卓著，積累了豐富的經驗。本文擬對這一歷史進程進行回顧，并立足當前，展望未來，期冀對今后反腐廉政建設工作的有效開展有所啟迪。

一、第一代領導集體

1949年新中國成立后，中國共產黨由領導革命的黨和局部執(zhí)政的黨轉變?yōu)閳?zhí)掌全國政權的執(zhí)政黨，地位的變化導致黨內享樂主義、特權主義、官僚主義等不良作風滋生，貪污受賄現(xiàn)象隨之涌現(xiàn)，而帝國主義也對社會主義國家公開推行“和平演變”的戰(zhàn)略活動，企圖用二三十年的功夫吞沒社會主義國家。在這樣的國內外社會背景下，以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體充分認識到腐敗現(xiàn)象的危害，對反腐廉政建設予以高度重視。1951年11月，毛澤東在《中央轉發(fā)鄧小平關于西南區(qū)黨政軍三個會議情況報告的批語》中指出:“需要來一次全黨的大清理，徹底揭露一切大中小貪污事件，而著重打擊大貪污犯，對中小貪污犯則采取教育改造不使重犯的方針，才能停止很多黨員被資產階級所腐蝕的極大危險現(xiàn)象，才能克服二中全會所早已料到的這種情況，并實現(xiàn)二中全會防止腐蝕的方針?！盵1](p524)

具體而言，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體主要從以下幾個方面展開反腐倡廉建設：

1.大力開展思想教育活動。為了保持黨的純潔性，提高黨的干部的政治思想水平，針對黨員干部思想上存在的問題，黨的第一代領導集體大力開展了整風運動。毛澤東同志指出，“要使幾億人口的中國人生活得好，要把我們這個經濟落后、文化落后的國家，建設成為富裕的、強盛的、具有高度文化的國家，這是一個很艱巨的任務。我們所以要整風，現(xiàn)在要整風，將來還要整風，要不斷地把我們身上的錯誤東西整掉，就是為了使我們能夠更好地擔負起這項任務”。[2](p275)他特別著重于從思想上建設黨，提出黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，經常注意以無產階級思想改造和克服各種非資產階級思想。這是毛澤東同志結合我國國情和我們黨的實際情況，對馬克思主義建黨學說的豐富和發(fā)展。[3](p90)

2.積極發(fā)動群眾。黨的第一代領導集體始終把“和最廣大的人民群眾取得密切的聯(lián)系，看作共產黨人區(qū)別于其他政黨的一個最顯著的標志”，并認為“只要依靠人民，世界上就沒有攻不破的‘法寶’”。[4](p153)在對待腐敗問題上，也堅持這一觀點，主張通過發(fā)動群眾，依靠群眾的力量開展專項反腐敗斗爭。整風運動以及“三反”、“五反”、“四清”、新“三反”、反貪污斗爭、“一打三反”等實際上都是群眾運動。

3.建立健全黨內與黨外監(jiān)督機制。黨的第一代領導集體十分重視監(jiān)督在反腐廉政建設中的作用。黨中央分別于1949年和1955年先后做出了《關于成立中央及地方各級黨的紀律檢查委員會的決定》和《關于建立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決定》，各級紀律檢查委員會和各級監(jiān)察委員會作為黨內重要的監(jiān)督機構，對打擊與懲治違法違紀行為和各種腐敗現(xiàn)象發(fā)揮了重要的作用。

1949年9月第一屆政協(xié)會議決定設立最高人民檢察署，同年12月頒布了《最高人民檢察署試行組織條例》，規(guī)定檢察機關的職權包括檢察各級政府機關、公務人員和國民是否嚴格遵守人民政協(xié)共同綱領及人民政府的政策方針與法律、法令，從而把檢察國家工作人員中的嚴重違法亂紀、侵犯公民民主權利的犯罪行為當作檢察機關的一項重要任務。

新中國成立初期，在中央人民政府和各地新政權的人事安排中，民主黨派和無黨派人士占有相當?shù)南?，在一定程度上發(fā)揮了對共產黨的監(jiān)督作用。

此外，黨中央還非常重視輿論監(jiān)督，要求“從處理人民來信入手，檢查一次官僚主義、命令主義和違法亂紀分子的情況，并向他們展開堅決的斗爭……凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀的事例，應在報紙上廣為揭發(fā)。”[5](p255)

4.嚴厲懲罰。毛澤東在《中央關于“三反”斗爭必須大張旗鼓進行》的電報中指出：“輕者批評教育，重者撤職、懲辦，判處徒刑（勞動改造），直至槍斃一大批最嚴重的貪污犯，全國可能須要槍斃二萬至幾萬貪污犯才能解決問題?！憋@示出黨中央嚴懲腐敗分子的決心。比如在“三反”運動中，查實貪污1000萬元以上的共10萬余人，貪污金額達6萬億元（舊幣），判處有期徒刑的貪污犯9942人，判處無期徒刑的67人，判處死刑的42人，死緩9人。[6](p145)

由上述，新中國成立后，特別是在社會主義改造與建設時期，黨的第一代領導集體所開展的反腐廉政建設工作，清除了一批腐敗分子，制止了一些違法亂紀的腐敗行為，密切了黨群干群關系。這對于新生的人民政權的鞏固，對于執(zhí)政黨隊伍的純潔等具有重要意義。

二、第二代領導集體

十一屆三中全會以后，全黨的工作重心轉移到經濟建設上來，黨中央作出了實行改革開放的歷史性新決策。在這種新形勢下，一些黨員干部沒有抵擋住拜金主義、享樂主義和極端個人主義等資產階級腐朽思想與觀念的侵蝕，走上了腐化墮落之路，嚴重影響到了社會主義各項建設的順利推進。黨的第二代領導集體敏銳地覺察到了這一狀況，指出，“如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那么，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會改變面貌的問題”。[7](p402-403)

以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體，在繼承黨的第一代中央領導集體反腐經驗的基礎上，反腐廉政建設工作有了以下鮮明的發(fā)展：

1.確立了“兩手抓，兩手都要硬”的反腐廉政建設的總體方針。以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體嚴厲批判只抓經濟建設，忽視反腐敗工作的錯誤行為。并在此基礎上創(chuàng)造性地提出了一手抓教育，一手抓法制；一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗；一手抓物質文明建設，一手抓精神文明建設等“兩手抓，兩手都要硬”的反腐斗爭的總體方針，進而反復強調，在整個改革開放過程中都要反對腐敗，越是改革開放，越要反對腐敗。[8](p325)

2.強調法制建設。1983年黨的十二大決定，為了使黨風根本好轉，從1983年下半年開始，用三年時間分期分批對黨的思想、作風和組織進行全面整頓。據(jù)統(tǒng)計，在1987年5月，歷時三年半的全國整黨基本結束時，通過黨員登記和組織處理，開除黨籍的有33896人，不予登記的有90069人，緩期登記的有145456人，受留黨察看等黨紀處分的有184071人。通過這次整黨，黨內存在的思想、作風、組織嚴重不純等狀況有了明顯改變。以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體更加注重法制建設。鄧小平曾強調指出，“現(xiàn)在，從黨工作來說，重點是端正黨風，但從全局來說，是加強法制……沒有法制不行。……廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”。[8](p163,379)

3.通過制度、體制改革遏制腐敗。改革開放之初，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體就意識到領導、組織制度、體制在反腐廉政建設中的重要作用。在干部組織制度上，廢除領導職務終身制，使黨政機關等公共機構的工作職責、權限范圍及公職人員的選拔、考核、任免、培訓等制度都有明確規(guī)范。在干部人事制度方面，精兵簡政，提高工作效率。在黨的領導方式上，實行黨企分開，黨政分開，政企分開，防止以黨代政、政企不分和黨政干部經商辦企業(yè)等現(xiàn)象發(fā)生，避免公務員利用企業(yè)貪污收賄，假公濟私。

此外，在監(jiān)督體制方面，黨的第二代中央領導集體在恢復重建文革期間被取消的行政監(jiān)督、檢察監(jiān)督的基礎上，強化黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督機制。應當指出的是，在監(jiān)督機制方面，黨的第二代中央領導集體不提倡以群眾運動的方式開展民主監(jiān)督。鄧小平同志曾指出，“打擊經濟犯罪活動，我們說不搞運動。這一是因為反腐敗是一個長期的經常的斗爭，不可能通過一兩次政治運動就可以解決。二是因為搞運動容易“犯簡單化、擴大化的‘左’的錯誤”。

總之，在黨的第二代中央領導集體執(zhí)政期間，反腐廉政建設取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，從1982年4月至1983年4月底，全國已揭露出并依據(jù)黨紀國法立案審查各類經濟犯罪案件共19.2萬件，全國投案自首、坦白交待各種經濟犯罪問題的共2.4萬人。有8500多名黨員被開除黨籍，近3萬人被判刑。[9]另據(jù)統(tǒng)計，在1982年到1986年嚴厲打擊經濟犯罪斗爭中，全國各級法院共受理經濟犯罪案件約26萬件，此間共判處經濟罪犯31.3萬人。1986年全國法院已判處的嚴重經濟犯罪分子中，處10年以上有期徒刑、無期徒刑直至死刑的，比1985年增加了56.23%。[10](p44)

三、第三代領導集體

自進入20世紀90年代以來，我國開始建立社會主義市場經濟體制，在新舊體制轉換過程中，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延并呈現(xiàn)出一些新動向，如群體腐敗呈上升趨勢、腐敗行為主體從基層向中層和高層領導干部發(fā)展；腐敗行為從一般經濟管理部門擴散到了黨政領導機關、組織人事部門、行政執(zhí)法機關和司法機關等要害部門、重大腐敗犯罪或者說腐敗大案要案呈上升趨勢，等等。[11]黨的第三代中央領導集體在繼承和發(fā)展黨的第一代、第二代中央領導集體反腐智慧的基礎上，對反腐廉政建設展開了新的部署。

1.提出了“堅持標本兼治”的指導方針。盡管黨的第二代領導集體的實踐經驗表明，依靠法制開展反腐斗爭能夠對腐敗現(xiàn)象起到一定的抑制作用，但是，這種方式畢竟是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的做法，并不能從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，以江澤民為核心的中央領導集體在繼承和發(fā)揚黨的第一代、第二代中央領導集體反腐思想的基礎上，越來越注重從源頭上預防和治理腐敗。1997年黨的十五大報告中確立了“堅持標本兼治”的反腐廉政建設指導方針。

2．在機制上形成防止和懲治腐敗的合力。第三代領導集體在反腐敗斗爭和黨風廉政建設中，逐步形成了一套有效的領導體制和工作機制，這就是：黨組織統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。這種領導體制和工作機制突破了體制上的障礙，調動了各方面積極性，形成了整體合力。

3.廣泛開展國際合作。隨著全球化進程的加快，腐敗行為也出現(xiàn)了跨國化的發(fā)展趨勢，貪官攜款逃往國外的現(xiàn)象日漸加劇。世界各國已經充分意識到腐敗不再是某一個國家的內部事情，而是世界各國共同關心的話題。作為負責任的大國，我國提出了開展反腐敗國際合作的原則：相互尊重主權，平等互利；承認和尊重各國不同的國情及由此產生的反腐敗斗爭的特殊性，反腐敗體制和機制應當與各國實際相適應；合作要循序漸進，注重實際成效，重點加強司法協(xié)助、引渡、追繳和返還腐敗資產等方面的有效合作。這三點原則受到了國際社會的高度贊賞，對消除分歧、促進合作起到了積極作用。[12]

第三代領導集體探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。根據(jù)中紀委會同有關部門調查，2002年受訪群眾中有74.44%的對反腐敗成效表示認可、69.36%的認為腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到了一定遏制、68.86%的對反腐敗斗爭有信心，分別比1996年的調查結果提高了12個、13個和10個百分點。國際社會對我國反腐敗和廉政建設所取得的巨大成就也給予了積極評價。

四、以胡錦濤為核心的領導集體

黨的十六大以來，我國改革發(fā)展進入關鍵階段，反腐敗斗爭處于重要時期。以胡錦濤為核心的領導集體在堅持科學發(fā)展觀的指導下，著力建立健全懲治和預防腐敗體系，在嚴厲懲治腐敗的同時，更加注重治本、預防和制度建設，形成了“三位一體”的反腐戰(zhàn)略格局，反腐倡廉工作取得了新的突破。

1.更加注重治本。在深入推進改革和制度創(chuàng)新、進一步做好治本抓源頭上謀突破，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。深入推進干部人事制度改革，嚴厲整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。深入推進公正廉潔執(zhí)法，加快司法體制和工作機制改革，強化對司法活動的監(jiān)督。繼續(xù)深化行政管理體制、財稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產管理體制改革，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得新突破。

2.更加注重預防。在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，堅持把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗工作中，著力解決群眾反映強烈的突出問題。圍繞社會主義核心價值體系建設，加強對領導干部的理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、從政道德教育。廣泛宣傳反腐倡廉決策部署和成果經驗，發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書。建立完善反腐倡廉網(wǎng)絡輿情收集、研判、處置、引導機制。深入開展廉政文化創(chuàng)建活動，廉政文化的影響力不斷擴大。

3.更加注重制度建設。加強反腐敗國家立法，出臺刑法修正案（七）和修正案（八），修改刑事訴訟法、行政監(jiān)察法等法律，制定或修訂《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》等黨內法規(guī)，反腐倡廉法規(guī)制度體系基本形成。社會信用體系建設、制度廉潔性評估等工作取得積極進展。

在以胡錦濤為核心的中央集體的領導下，反腐廉政建設取得明顯成效。比如2003年至2009年，各級人民檢察院共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權案件24萬多件；全國共查處商業(yè)賄賂案件69200多件，涉案金額165.9億元；2009年，共對7036名領導干部進行了問責。[13]

五、未來展望

新中國成立以來，黨的歷代領導集體在不同的歷史發(fā)展階段，根據(jù)當時的社會形勢與需要，對反腐廉政建設進行了積極探索，每一代領導集體的探索都不乏創(chuàng)新思想與實踐，積累了寶貴的經驗，為未來我國反腐廉政建設提供了堅實的智力支持與制度基礎。到目前為止，我國反腐廉政建設的總體發(fā)展方向已經基本明確，懲防體系的框架也逐漸清晰并已經付諸實施，成效顯著。當前我國已經站在了全面深入推進反腐廉政建設的新起點。立足當前，展望未來，筆者認為我們可以從以下方面全面深入推進反腐廉政建設：

1.加大預防與治本的力度。根據(jù)實踐中適用反腐措施相對于腐敗現(xiàn)象發(fā)生的時間，可以分為“事前預防”與“事后懲罰”兩類，雖然事后懲罰措施對于遏制腐敗現(xiàn)象具有一定的積極意義，然而，畢竟腐敗行為對國家、社會的損害已經發(fā)生，其中有些損害難以彌補、有些損害彌補所需的司法與社會成本太大，這樣看來，“事后懲罰”雖然必要，但只能作為不得已的補充措施。也就是在這個意義上，才有了“預防勝于治療”的說法。事前預防不但成本小，而且不會有實際損害的發(fā)生。另外，根據(jù)實踐中反腐措施的實施效果，可以大致劃分為“治標”與“治本”兩種類別，其中直接針對腐敗現(xiàn)象，在反腐斗爭中能夠產生立竿見影的效果的，屬于“治標”一類，比如給予腐敗分子刑事處罰。從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象得以生存的土壤的做法則屬于“治本”一類，比如改革腐敗得以產生的制度、體制、機制環(huán)境。雖然“治標”與“治本”兩類措施在腐敗綜合治理中都是必要的，但很顯然，“治標”是權宜之計，而“治本”才是徹底消除腐敗現(xiàn)象的出路。

在筆者看來，反腐廉政建設加大預防與治本力度的方法，一方面應當大力加強治本手段的建設。教育、制度、體制機制改革等是典型的治本手段，比如可以從豐富教育內容、完善教育方式、增強教育實效性等方面加強廉政教育工作；從完善法律制度、人事任免制度、監(jiān)督制度、檢查制度等內容方面加強制度建設；從深化投資體制、金融體制、司法體制改革等來健全機制。另一方面，應當從更深層次挖掘治標手段的治本作用。比如在做好查辦案件工作的同時，及時通報案件查處情況，通過建立整改、反思等措施，認真分析研究案發(fā)特點、原因與規(guī)律，查找問題，提出有針對性的完善意見和改進措施，真正做到以案施教，以案促改，以案提效，從源頭上預防案件的發(fā)生，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

2.加強各行業(yè)、單位的特色懲治與預防腐敗體系的建設?！毒V要》與《規(guī)劃》中所描述的懲防體系畢竟是一個宏觀的指導性框架，雖然其所構建的戰(zhàn)略框架和戰(zhàn)略目標定位是科學的、合理的，但是，每個行業(yè)畢竟都各具特點，因而《綱要》與《規(guī)劃》的深入貫徹執(zhí)行還必須從本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況出發(fā)，制定出切實可行的措施，既不能借口“特殊”而不執(zhí)行，也不能一切照轉照搬照抄。因此，全國上下在落實《綱要》與《規(guī)劃》的過程中，應該大膽探索，勇于實踐，創(chuàng)造性地實施。這即是個體推進的涵義。比如目前國資委正在領導中央企業(yè)，結合中央企業(yè)的具體特點，探索將懲防體系植于企業(yè)內部控制和全面風險管理制度之內、融入企業(yè)管理體系之中的具有中央企業(yè)特色的“五道防線”框架體系，即“依托推進企業(yè)風險管理組織協(xié)調，構建腐敗風險預警防線；依托推進企業(yè)文化建設組織協(xié)調，構建思想道德防線；依托健全公司治理結構組織協(xié)調，構建決策風險防線；依托健全企業(yè)內部控制組織協(xié)調，構建權力運行風險防線；依托健全責任追究機制組織協(xié)調，構建懲戒防線?！盵14]這種探索值得推廣。

在筆者看來，未來只有各個行業(yè)甚至單位，分別根據(jù)黨中央的部署，建立起各自獨具特色的懲防體系，懲防體系建設這一重大戰(zhàn)略決策才會真正體現(xiàn)出其旺盛的生命力，才會日臻完善，切實實現(xiàn)對全國反腐倡廉建設工作的指導，我們建設廉潔國家、廉潔社會的宏偉目標才會最終實現(xiàn)。

3.保障各項反腐措施的執(zhí)行力。反腐廉政建設的戰(zhàn)略部署、策略設計等最終能夠發(fā)揮實際效果，關鍵要看其執(zhí)行力如何。正如“徒法不足以自行”，反腐廉政建設工作必須要有一定的機制督促執(zhí)行。在筆者看來，確保反腐廉政建設工作的執(zhí)行力，主要可以從建立健全以下機制著手：

一是激勵機制。激勵機制是調動反腐廉政建設工作主體積極性的機制。激勵機制的建立健全有助于提高反腐倡廉工作主體自覺主動執(zhí)行有關任務。實踐中可以采用建立健全與獎金、福利、升職等掛鉤的方式進行運作。

二是責任機制。責任機制是保證懲防體系建設工作有序化、規(guī)范化的機制。責任機制的核心是明確任務分工。未來一方面應當繼續(xù)在總體上圍繞責任分解、責任追究等環(huán)節(jié)，完善檢查規(guī)范、完善反腐倡廉崗位責任通知書制度、第一責任人述責制度等；另一方面，還應當探索抓好二級單位、三級單位領導班子黨風廉政建設責任制與增強其履行“一崗雙責”的責任意識的問題，以推動責任機制的深入展開。

三是評價機制。評價機制是一定的主體對反腐廉政建設的工作成果與存在的問題進行評估，以判斷其是否符合建設目標的機制，包括評價主體、評價內容、評價方法等內容。在評價主體方面，各行業(yè)都應建立評價中心，該中心可由在本行業(yè)主管部門、有關專家等組成，負責評價工作的組織、調查、分析、宣傳工作。在評價內容方面，可以設置一定的評價指標體系，即將指標分類細化，設定權重與目標值，并分階段設定，從而建立科學的評價指標體系。指標體系具體包括客觀指標與主觀指標?？陀^指標可以由懲治腐敗力度增減指標、反腐法制化進程加速指標、教育、制度、監(jiān)督效應指標、運用懲防體系解決突出問題指標等構成。主觀指標由群眾關于黨風政風滿意率指標、群眾參與反腐相對數(shù)指標、群眾信訪舉報結構動態(tài)指標等構成。在評價方法方面，可綜合采用聽取匯報、實地檢查、問卷調查、網(wǎng)上調查、個案深度調查、定期走訪、考核等多種方法。此外，對評價結果的應用也是評價機制的應有組成部分。評價的結果應用于被評價單位，對其有關問題解決的促進作用自不待言，而針對共性問題出臺法律規(guī)范與政策等，其所具有的普遍指導意義與應用價值則更大。

[1]毛澤東.建國以來毛澤東文稿：第二冊[M].北京：中央文獻出版社，1988.

[2]毛澤東文集:第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[3]中共中央宣傳部理論局組織.馬克思主義黨的建設理論學習綱要[M].北京：當代中國出版社,1991.

[4]毛澤東選集：第5卷[M].北京：人民出版社,1977.

[5]毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999.

[6]薄一波.若干重大決策與事件的回顧（上）[M].北京：中共中央黨校出版社,1991.

[7]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社,1994.

[8]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[9]黨和政府決不容許腐敗——新中國成立以來反腐敗斗爭的回顧[J].中國監(jiān)察，1999，（10）.

[10]劉立憲.新世紀反貪污對策研究[M].北京：中國方正出版社，2001.

[11]何增科.中國轉型期腐敗和反腐敗問題研究（上篇）[J].經濟社會體制比較，2003，（1）.

[12]史文杰.攜手布下全球反腐“天網(wǎng)”[N].中國紀檢監(jiān)察報，2005-12-11（1）.

[13]國務院新聞辦.《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書[DB/OL].中國新聞網(wǎng)，2010-12-29.

[14]強衛(wèi)東.圍繞做強做優(yōu)中央企業(yè)扎實推進反腐倡廉建設——2011年1月12日中央企業(yè)反腐倡廉建設工作會議上所作報告[DB/OL].http://www.sasac.gov.cn.

責任編輯申華

D261.3

A

10035-8477（2013）12-0028-04

張海濤（1979—），男，中國聯(lián)通集團公司綜合部（辦公廳），經濟師。朱立恒（1969—），男，國家行政學院科研部教授，博士后。