淺論正確處理林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源保護(hù)的關(guān)系

郭玉紅

(磐石市吉昌林業(yè)站，吉林 吉林 132300)

林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有不可替代的地位。它承擔(dān)著優(yōu)化環(huán)境和促進(jìn)發(fā)展的雙重使命，多年來，林業(yè)一直徘徊在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與破壞生態(tài)環(huán)境的矛盾中，隨著林業(yè)六大生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程的啟動，已逐漸把發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)森林資源協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，但危機(jī)仍然一直存在。

1 森林資源保護(hù)面臨的問題

1.1 林地流失嚴(yán)重

在農(nóng)區(qū)，防護(hù)林是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要生態(tài)屏障，防護(hù)林建設(shè)占用一定的土地面積，這些林地是維持防護(hù)林生長發(fā)育的基礎(chǔ)。由于農(nóng)業(yè)改革起步早，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包對防護(hù)林的沖擊很大，利益驅(qū)使部分農(nóng)民為了眼前的小利益擴(kuò)大耕地面積，將目光盯在蠶食防護(hù)林林地上，通過人為破壞、機(jī)械損傷，逐漸蠶食著對農(nóng)業(yè)具有重要保護(hù)作用的防護(hù)林的林地，形成濫砍亂占林地，毀林開墾，變林地為耕地的局面。對于這種行為光靠行政部門去管理，一時還難以控制，加上宣傳不到位，廣大農(nóng)民對防護(hù)林作用、功效認(rèn)識不足，認(rèn)為防護(hù)林建設(shè)影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是多余的，抵觸情緒比較嚴(yán)重；在農(nóng)林交錯區(qū)，近年來由于農(nóng)業(yè)效益日益凸顯，木材價格的日益走低，毀林墾殖現(xiàn)象比較嚴(yán)重，林地流失也日益嚴(yán)重；在林區(qū)，毀林種地或種參等情況也造成了比較嚴(yán)重的林地流失。而法律對侵占林地的處分目前又比較輕，法律威懾力量不足，結(jié)果造成毀林開墾屢禁不止的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，同時這也是造成廣大農(nóng)區(qū)林業(yè)資源危機(jī)的重要原因。另外，社會消耗始終是林業(yè)發(fā)展的重大障礙，由于林政管理人員少，管護(hù)現(xiàn)已形成了資源大家拿，大家吃，大家用，濫砍盜伐林木事件和行為屢禁不止，林政處罰對補(bǔ)種樹木沒有認(rèn)真落實(shí)好。凡此種種，造成了比較嚴(yán)重的林地流失現(xiàn)象。

1.2 資源接續(xù)不上

資源接續(xù)是目前林業(yè)企業(yè)生存面臨的又一重大問題，當(dāng)前的國有林場雖然能暫時可以維持生計，但與前10年的情況相比，已出現(xiàn)了資源接續(xù)不上、比較嚴(yán)重的青黃不接的情況。最為直接的表現(xiàn)是林木平均胸徑下降了近10個徑級，公頃出材量也下降了近10 m3，可采資源越來越少，中幼齡林比例過大，近、成熟林比例過小。結(jié)果就是目前我國林業(yè)出現(xiàn)不容樂觀的現(xiàn)實(shí)：一是森林資源面臨逐漸枯竭，二是森林質(zhì)量下降，三是林地利用率低，單位產(chǎn)量不高。因此，培育好現(xiàn)有森林資源，保持森林資源接續(xù)成為當(dāng)前我國林業(yè)發(fā)展面臨十分突出的問題。

1.3 森林資源被破壞嚴(yán)重

依托森林資源開發(fā)其他產(chǎn)業(yè)，不可避免地會造成對森林資源一定程度的破壞，如在溝系承包經(jīng)營中，養(yǎng)魚池、林蛙卵化池、越冬池的建設(shè)，在一定程度上破壞了森林資源；發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)過程中的牛羊踐踏過的造林地，苗木成活率低，從而導(dǎo)致森林資源被嚴(yán)重破壞；發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)同樣也會造成對森林資源的破壞，如林下或林間種植藥材，如果處理不當(dāng)，就會造成對森林資源的破壞，如黑龍江省東部山區(qū)一些國有林場前幾年在發(fā)展林下參的過程中，由于直接利益的驅(qū)動，過度開墾林地種參，曾一度造成森林資源較為嚴(yán)重的破壞，幸好管理部門發(fā)現(xiàn)及時，使得這一情況得到有效制止，否則后果不堪設(shè)想。

2 協(xié)調(diào)好發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)森林資源的關(guān)系途徑

2.1 堅(jiān)持保護(hù)資源與發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)并重

針對生態(tài)環(huán)境脆弱，森林植被破壞容易，恢復(fù)難的特點(diǎn)，在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，要切實(shí)加大對現(xiàn)有資源的保護(hù)力度，要一手抓森林資源保護(hù)，一手抓發(fā)展森林資源，搞活經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持保護(hù)和發(fā)展并重，保護(hù)是前提，發(fā)展是積極地保護(hù)，在保護(hù)好的前提下開發(fā)利用資源，不能以犧牲資源和環(huán)境為代價換取局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行總體規(guī)劃時，首先要考慮是否會對森林資源造成破壞，是否會對生態(tài)環(huán)境造成影響，如為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)會對森林資源造成較大破壞，或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響，應(yīng)及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，使之在不破壞森林資源或不對生態(tài)環(huán)境造成不良影響的前提下確定發(fā)展目標(biāo)。只有這樣才能保證林業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以及資源、人口、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 加大林政管護(hù)和林政執(zhí)法力度

法律是規(guī)范人們行為的保障，只有依靠健全的法律，才能有規(guī)范的社會活動。林業(yè)生產(chǎn)周期長，保護(hù)工作難度大，因此我們要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)貫徹好《森林法》，并加強(qiáng)宣傳與普及，加大執(zhí)法力度，采取強(qiáng)有力的措施制止破壞森林資源的行為，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2.3 努力做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整

傳統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需對其進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以適應(yīng)當(dāng)前我國林業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。針對東北地區(qū)而言，傳統(tǒng)以木材生產(chǎn)為主的林業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為歷史，在保護(hù)培育好現(xiàn)有森林資源的背景下，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)成為該區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。如東北地區(qū)重要用材經(jīng)濟(jì)樹種紅松，需對其進(jìn)行重新認(rèn)識，筆者認(rèn)為目前應(yīng)大力發(fā)展紅松堅(jiān)果林，建立采種基地解決今后造林工程培育優(yōu)良種源外，同時可以解決林業(yè)富余職工的就業(yè)，增加林業(yè)收入，成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；而有條件的林場可以利用收回來的林地對現(xiàn)有林地進(jìn)行林冠下種植人參、五味子等藥材，對現(xiàn)有的灌木林地和灌叢地進(jìn)行改造，開展林參間作，努力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；另外，應(yīng)充分利用梢頭木、枝丫柴等木材剩余物，加工木炭、削片等到產(chǎn)品，向木材深加工要效益等，開展好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.4 走科技興林之路

林業(yè)即是一項(xiàng)社會公益事業(yè)，又是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它發(fā)揮著生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大效益。林業(yè)資源要按其市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，要在林業(yè)內(nèi)部優(yōu)化配置林種樹種結(jié)構(gòu)。要實(shí)行科技興林，推擴(kuò)先進(jìn)技術(shù)。高投入、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，集約經(jīng)營，科學(xué)管理，從而提高林產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，提高生態(tài)功能，增加經(jīng)濟(jì)效益。

為了加快林業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對于林業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時出臺制定相應(yīng)的政策，在保護(hù)森林資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3 結(jié)語

面對森林資源保護(hù)存在的問題，努力協(xié)調(diào)好發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)與森林資源保護(hù)的關(guān)系是當(dāng)前我國林業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要的問題，對于我國森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升意義重大。因此，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同保護(hù)與利用關(guān)系，在保護(hù)好森林資源的前提下，科學(xué)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。