腐植酸肥料行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境分析

李 榮

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測保護中心 北京 100125

面對全球氣候變化、化肥農(nóng)藥過度使用、耕地數(shù)量減少、土壤退化等為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全帶來的巨大壓力,世界各國政府高度重視并采取了相應的政策措施,為腐植酸環(huán)境友好肥料產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展提供了廣闊空間.新時期,充分了解國內(nèi)外政策環(huán)境,明確政策精神和內(nèi)容實質(zhì),以政策為行動準則和重要依據(jù),找準腐植酸肥料產(chǎn)業(yè)的發(fā)力點,對于促進腐植酸肥料行業(yè)健康發(fā)展十分重要.

1 農(nóng)業(yè)發(fā)展與腐植酸肥料的需求

近年來,國際國內(nèi)出臺了一系列利好政策,拉動了腐植酸肥料產(chǎn)業(yè)與服務需求,拓寬了環(huán)境友好的國內(nèi)外市場.

1.1 農(nóng)業(yè)國際化戰(zhàn)略與腐植酸肥料

(1)"千分之四"減排倡議.2015年第21屆聯(lián)合國氣候變化大會上,法國政府發(fā)起了一項"千分之四:土壤作為糧食安全及氣候變化的解決方案"的倡議,目的是通過加強國際合作,因地制宜采取多種農(nóng)業(yè)實踐,在20年內(nèi)使40 cm深度內(nèi)的土壤有機碳含量每年增加千分之四,以發(fā)揮土壤在糧食安全和氣候變化方面的關鍵作用,促進糧食安全和減緩氣候變化.有研究認為,全球表層土壤里的有機碳含量每年提升萬分之四,就可以抵消人類活動每年新產(chǎn)生的二氧化碳排放.

(2)全球土壤有機碳圖.全球地表以下30 cm范圍內(nèi)含有約6800億噸碳源,幾乎是大氣中的兩倍.與全球植被中儲存的碳(5600億噸)相比,這是一個相當大的數(shù)字.在6800億噸土壤有機碳中,超過60%儲存在10個國家,包括俄羅斯、加拿大、美國、中國、巴西、印度尼西亞、澳大利亞、阿根廷、哈薩克斯坦和剛果民主共和國.全球土壤合作伙伴組織(GSP)倡導成員國摸清轄區(qū)內(nèi)土壤有機碳含量,為全球碳平衡計劃奠定基礎.

(3)深化糧食安全認識.自1973年11月16日聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)首次提出"糧食安全"概念以來,其內(nèi)涵被不斷豐富,從最初只提到數(shù)量安全到增加了質(zhì)量安全,最后發(fā)展到糧食的生態(tài)安全,認識逐步深化,意義漸趨重大[1].糧食質(zhì)量安全,意味著消費者食用后不會產(chǎn)生危害,不會對其健康造成影響,甚至危及生命.安全的食品是產(chǎn)出來的,也是管出來的,但安全的根本還是在于干凈的土壤.

(4)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》.2016年1月1日,聯(lián)合國正式啟動《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,"消除饑餓,實現(xiàn)糧食安全,改善營養(yǎng)狀況和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)"被列為17項目標之中.根據(jù)研究顯示,到2035年全球糧食安全總體狀況會有所改善,但部分地區(qū)糧食安全形勢仍然嚴峻,區(qū)域間不平衡問題更加突出[2].2019年7月15日,FAO、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國兒童基金會、世界糧食計劃署和世界衛(wèi)生組織共同完成并發(fā)布了最新《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》年度報告,世界饑餓人口連續(xù)3年出現(xiàn)增長,據(jù)估算2018年全球超過8.216億人(即9人中有1人挨餓)沒有充足的食物,高于前一年的8.11億人.這表明到2030年實現(xiàn)零饑餓可持續(xù)發(fā)展目標存在巨大挑戰(zhàn).

(5)全球氣候變暖危機四伏.近年來,國內(nèi)外極端天氣變化頻繁,地質(zhì)災害、氣象災害、生物災害等越來越嚴重.2019年5月以來,美國中部部分地區(qū)遭遇嚴重龍卷風、大風、冰雹和大雨等極端天氣;印度最高氣溫達51.8 ℃,另有多地氣溫逼近50 ℃;墨西哥大城瓜達拉哈拉突然降下一場夸張的冰雹風暴;日本遭受到了強降雨的襲擊;我國北京連發(fā)4天高溫黃色預警,山東省多地旱情嚴重,遼寧省鐵嶺開原市遭遇了一場突如其來的龍卷風襲擊.

(6)農(nóng)業(yè)固碳減排"角色"地位明顯.從生產(chǎn)角度來看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用變化排放的溫室氣體大約占全球總排放量的三分之一,超過人為碳排放量的30%[3].可見,農(nóng)業(yè)溫室氣體的減排對應對全球氣候變化有重大意義.

(7)全球可持續(xù)利用資源潛力巨大.研究表明,近半數(shù)的溫室氣體排放以及超過90%的生物多樣性喪失和水資源短缺現(xiàn)象,都是由材料、燃料和食品的開采和加工造成的.如果土壤不能可持續(xù)利用,糧食生產(chǎn)、土壤有機碳、氣候變化都將受到嚴重威脅.

上述國際形勢和相應對策,加大了國際市場對腐植酸肥料的需求,這是腐植酸所具有的特殊功能作用所決定的:①腐植酸是地球碳循環(huán)的重要一員,占土壤有機碳80%,土壤穩(wěn)碳固碳離不開腐植酸.②腐植酸可提高化肥利用率10個百分點左右,并可減少肥料用量以及對土壤、水體、大氣的污染.③腐植酸肥料不僅能夠促進作物增產(chǎn)10%以上,同時可改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì).

1.2 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與腐植酸肥料

(1)中國糧食安全戰(zhàn)略.習近平總書記多次強調(diào),"中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應該主要裝中國糧".2015年1月,國務院出臺《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》.2019年中央一號文件提出要夯實農(nóng)業(yè)基礎,保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給.包括穩(wěn)定糧食產(chǎn)量;完成高標準農(nóng)田建設任務;調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構;加快突破農(nóng)業(yè)關鍵核心技術;實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略五項內(nèi)容.實現(xiàn)上述目標,均離不開腐植酸的開發(fā)與利用.

(2)中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全戰(zhàn)略.2018年2月2日,原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于啟動2018年農(nóng)業(yè)質(zhì)量年工作的通知》,部署開展"8項行動",堅定不移走質(zhì)量興農(nóng)之路.針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出要做到五個堅持:一是堅持"產(chǎn)出來",著力增加綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給;二是堅持"管出來",著力加強監(jiān)督執(zhí)法;三是堅持"樹起來",著力提升農(nóng)產(chǎn)品品牌含金量;四是堅持"講出來",著力強化宣傳引導;五是堅持"強起來",著力加強隊伍能力建設.

(3)中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.黨的十九大報告中提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是要以鄉(xiāng)村為載體努力尋求一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào),既能滿足當代人的需求而又不對滿足后代人需求的能力構成危害的可持續(xù)發(fā)展道路.

(4)中國生態(tài)安全戰(zhàn)略.2018年5月18日-19日,習近平總書記在"全國生態(tài)環(huán)境保護大會"上發(fā)表重要講話,作出一系列關于生態(tài)安全的重大部署.2018年6月24日,中共中央、國務院發(fā)布《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)提出,堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn).2018年6月27日,國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(國發(fā)〔2018〕22號),明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施,提出了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖.2019年5月22日,生態(tài)環(huán)境部公開征集2019年"國家生態(tài)安全戰(zhàn)略研究"項目.中國生態(tài)環(huán)境風險已經(jīng)納入常態(tài)化管理.

上述國家政策,拉升了國內(nèi)市場對腐植酸肥料的需求,因為:①腐植酸肥料可以實現(xiàn)減少肥料用量、促進糧食增產(chǎn)、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等作用,一舉多得.②腐植酸行業(yè)已經(jīng)構建了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給體系.③腐植酸肥料于土壤、肥料、作物、生態(tài)環(huán)境多方向好.

1.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展與腐植酸肥料的需求

(1)耕地質(zhì)量提升.2015年10月28日,原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《耕地質(zhì)量保護與提升行動方案》;2017年6月15日,經(jīng)國務院同意,原農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部等6部門聯(lián)合印發(fā)了《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017-2030年)》.這些對腐植酸行業(yè)十分利好.

(2)土壤修復治理.近年來,國家加大了對土壤重金屬污染,土壤酸化、鹽漬化以及板結硬化治理等的力度.2019年1月1日《中華人民共和國土壤污染防治法》正式施行,將土壤污染防治工作納入法制化軌道.腐植酸具有較強的酸堿緩沖性能,并能疏松土壤防止次生鹽漬化.腐植酸對土壤重金屬鈍化具有顯著效果,是污染土壤治理的優(yōu)選良品.

(3)減肥增效.2015年原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《到2020年化肥使用量零增長行動方案》、工業(yè)和信息化部發(fā)布《推進化肥行業(yè)轉型發(fā)展的指導意見》,2019年中央一號文件提出"實現(xiàn)化肥使用量負增長".化肥轉型升級已成為必然,化肥提質(zhì)增效需更進一步應用腐植酸肥料.

(4)水肥一體化.水肥一體化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的"一號技術",不僅具有節(jié)水、節(jié)肥、省工、省時等優(yōu)勢,可以顯著提高農(nóng)業(yè)勞動效率,已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢.而腐植酸肥料在水肥一體化技術中占有不可替代的作用.

(5)農(nóng)業(yè)減排.我國是農(nóng)業(yè)大國,大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),發(fā)揮土壤固碳減排的潛力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減排的作用尤為重要.腐植酸能提高氮肥的利用率,相對減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放.

上述農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,賦予腐植酸肥料更加廣闊的發(fā)展空間.因為:①腐植酸是土壤有機質(zhì)重要組成,耕地質(zhì)量提升離不開腐植酸.②腐植酸肥料及其衍生產(chǎn)品在土壤修復、沙漠化治理、鹽堿地改造等方面效果顯著.③腐植酸是肥料的終極構效者.腐植酸+大中微量元素及有益元素,多元融合,提高肥料利用效率效果顯著.④腐植酸水溶肥除增強肥效外,還兼具"育化土壤+增強作物抗逆能力+改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)"等效果.⑤腐植酸肥料從生產(chǎn)到使用過程中,具有低碳屬性和作用,符合"加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會"的要求.

2 腐植酸肥料發(fā)展政策環(huán)境分析

2.1 農(nóng)業(yè)支持保護政策

(1)WTO綠箱政策.不引起貿(mào)易扭曲的政策.它是指政府執(zhí)行某項農(nóng)業(yè)計劃時,其費用由納稅人負擔而不是從消費者中轉移而來,且對生產(chǎn)者沒有影響的農(nóng)業(yè)支持措施,這些政策都可以免于減讓承諾.耕地質(zhì)量提升與保護屬于WTO綠箱政策.

(2)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策.2017年9月30日,中央人民政府網(wǎng)公布了中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》,要求建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度,突出農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施,推廣水肥一體化及噴灌、微灌、管道輸水灌溉等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術,健全基層節(jié)水農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系.

(3)耕地質(zhì)量提升與保護政策.2015年10月28日,原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《耕地質(zhì)量保護與提升行動方案》,要求強化政策扶持,各地按照"取之于土、用之于土"的原則,積極爭取財政等部門的支持,擴大耕地質(zhì)量建設資金來源,增大資金規(guī)模.2017年9月30日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》,要求完善與耕地地力提升和責任落實相掛鉤的耕地地力保護補貼機制.

(4)有機肥替代化肥政策.2017年2月10日,原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案》,在全國選擇100個果菜茶生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖大縣開展有機肥替代化肥試點,每縣1000萬資金支持.2018年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國選擇150個縣,補貼支持有機肥替代化肥增施有機肥行動.2019年2月2日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《2019年種植業(yè)工作要點》(農(nóng)辦農(nóng)〔2019〕1號),深入推進有機肥替代化肥,將試點規(guī)模擴大到175個縣,并給予資金補貼.

腐植酸肥料可享受上述政策補貼和資金支持:①腐植酸(有機)與化肥(無機)結合,實現(xiàn)了"以有補無、以無補有"的有無結合.②腐植酸提高化肥利用率,減少化肥用量.③腐植酸肥料減少氮磷流失,減輕農(nóng)業(yè)面源污染.④腐植酸肥料提高資源利用水平,腐植酸肥料節(jié)水、節(jié)本、增效,效果最為顯著.⑤通過施用腐植酸肥料,改善了土壤理化性狀,增加了土壤有機質(zhì)含量.

2.2 凈土工程與凈土行動

2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施"凈土工程",針對設施蔬菜土壤連作障礙突出問題,選擇一批設施蔬菜大縣大市,開展土壤改良治理試點.緩解連作障礙,減輕土傳病害.推廣輪作倒茬、深翻深耕、土壤消毒,增施有機肥等技術模式.針對果園土壤退化,重點解決板結硬化、土壤酸化、營養(yǎng)失衡、品質(zhì)退化、黃化等問題.針對設施保護地土壤障礙,重點解決酸化、鹽漬化、連作障礙等問題.針對特種經(jīng)濟作物產(chǎn)地環(huán)境,重點解決多種污染、品質(zhì)退化等問題.

腐植酸是"凈土行動"的先行者.科學研究表明,工業(yè)提取的腐植酸與土壤腐植酸性質(zhì)基本相同[4~6],是匹配土壤的本源性物質(zhì).早在2012年,中國腐植酸工業(yè)協(xié)會(以下簡稱中腐協(xié))帶領全行業(yè)開展"凈土潔食工程",已經(jīng)積累了豐富的技術、產(chǎn)品、模式等凈土成果.如今,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部"凈土工程",一批腐植酸肥料企業(yè)已經(jīng)加入其中.目前,一大批腐植酸企業(yè)與科研單位結合,開展污染土壤治理.深入開展"凈土工程",需要發(fā)揮腐植酸行業(yè)的力量.

3 建立腐植酸肥料行業(yè)自我約束機制

3.1 實施腐植酸肥料品牌戰(zhàn)略

(1)標準化是基礎.現(xiàn)行腐植酸肥料標準較少,遠遠不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求.對此,一方面我們加快腐植酸肥料標準制修訂工作,包括產(chǎn)品標準、方法標準、評價標準等,構建腐植酸肥料標準化體系;另一方面我們要嚴格按照標準要求進行生產(chǎn),以標準規(guī)范來促進行業(yè)健康有序發(fā)展.

(2)區(qū)域化是策略.目前,我國東北西部、西北、華北、西南等區(qū)域大力推廣抗旱節(jié)水工程.腐植酸肥料應根據(jù)區(qū)域特點,結合作物種類和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,構建區(qū)域化經(jīng)營發(fā)展模式,提升腐植酸肥料抗旱節(jié)水品牌效果,擴大影響力.

(3)融合化是手段.化肥行業(yè)轉型升級促進了腐植酸與化肥更加緊密地融合.對此,腐植酸肥料必須堅持"腐植酸+大中微量元素及有益元素"的一元、二元、多元融合,充分發(fā)揮集合效應,提高產(chǎn)品質(zhì)量,促進化肥減量增效.

(4)創(chuàng)新化是動力.技術創(chuàng)新是腐植酸肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力.對此,全行業(yè)必須在腐植酸結構的剖析、腐植酸原料的活化和腐植酸產(chǎn)品的開發(fā)和利用率的提高等方面下功夫,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準、高效供給.

(5)"腐植酸+"是統(tǒng)領.面向肥料工業(yè)4.0時代,走"有機+無機"相結合的技術路線是必然要求.腐植酸是優(yōu)良的有機質(zhì),通過"腐植酸+大中微量元素及有益元素"多元融合,既提質(zhì)無機化肥,又均衡營養(yǎng)供給,可以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展.

3.2 腐植酸肥料行業(yè)自我約束機制

(1)規(guī)范基礎標準執(zhí)行.腐植酸肥料企業(yè)應嚴格遵守《中國腐植酸肥料行業(yè)自律公約》,嚴格按照現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準和團體標準,進行規(guī)范化生產(chǎn).

(2)建立用戶評價與考核制度.建立腐植酸肥料企業(yè)用戶評價數(shù)據(jù)庫和農(nóng)化服務考核制度.讓過硬的產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的服務團隊成就消費者口口相傳的品牌效應.中腐協(xié)將對企業(yè)用戶評價情況進行調(diào)查,并對企業(yè)予以評價.

(3)建立行業(yè)統(tǒng)計制度.中腐協(xié)對行業(yè)現(xiàn)有會員單位腐植酸肥料產(chǎn)品種類、產(chǎn)能、產(chǎn)量、銷量等進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計,結果上報工業(yè)和信息化部及相關部門.

(4)建立負面清單與執(zhí)罰制度.建立完善、規(guī)范、有序、有效的企業(yè)信用體系,對優(yōu)秀企業(yè)及其產(chǎn)品和服務進行激勵,對質(zhì)量和服務出現(xiàn)問題的企業(yè)聯(lián)合國家和地方質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門依法進行處罰.

當前,國內(nèi)外的利好形勢和政策,賦予了腐植酸肥料新的使命.我們要順應形勢的發(fā)展,一要聚焦結構性改革,推動化肥產(chǎn)業(yè)轉型升級.二要突出環(huán)境友好,形成腐植酸農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式.三要注重科技研發(fā),提升腐植酸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力.緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力這一核心目標,加強腐植酸在促進作物生長、改良修復土壤、低碳農(nóng)業(yè)等方面的機理研究,加大新技術新產(chǎn)品研發(fā)力度,加快腐植酸肥料推廣應用,讓腐植酸肥料為我國乃至世界農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出更大的貢獻.