新形勢下發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的一些思考
——以順昌縣為例

葉喜琴

（福建省順昌縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，福建順昌353200）

黨的十九大勾勒出鄉(xiāng)村振興美好藍(lán)圖，中央農(nóng)村工作會(huì)議指出農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是振興鄉(xiāng)村的重要力量，是鄉(xiāng)村振興成敗的關(guān)鍵所在。建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、市場化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效形式。打造鄉(xiāng)村振興火車頭，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力量在順昌縣不斷壯大，現(xiàn)結(jié)合順昌縣農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀談一談看法和建議。

1 順昌縣農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，順昌縣各類專業(yè)合作社已發(fā)展到452家（包括聯(lián)合社1家），合作社主要分布發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)行業(yè)，涵蓋了順昌縣“竹、木、果、蔬、菌、牧、糧”等農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，覆蓋了全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，130個(gè)行政村。合作社入社成員總數(shù)11 300人，帶動(dòng)農(nóng)戶11 895戶。

全縣合作社在發(fā)展上還不是很成規(guī)模，50人以上的合作社僅占12%。近年來，順昌縣采取重點(diǎn)培育、梯次推進(jìn)的原則，選擇一批規(guī)模較大、帶動(dòng)力較強(qiáng)、運(yùn)作較規(guī)范、農(nóng)民積極性較高的農(nóng)民專業(yè)合作社列為推薦申報(bào)省市縣示范社，作為典型培育對象，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。通過規(guī)范引導(dǎo)，全縣農(nóng)民合作社被評選為示范社有36家，其中，榮獲國家級示范社1家，省級示范社5家，市級示范社17家，縣級示范社13家。

2 順昌縣農(nóng)民合作社發(fā)展主要模式與成效

2.1 發(fā)展速度加快

近年來，合作社發(fā)展從無到有，由少到多，由弱到強(qiáng)，迅速成長壯大起來。截止2018年底，全縣在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社452家，比2017年增加42家，增長11.7%，注冊資金總額達(dá)82 788萬元，增長14.2%，合作社成員總數(shù)達(dá)11 300人，增長7%，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)11 895戶，增長2.4%。其中有45個(gè)合作社為社員農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一商標(biāo)注冊，20個(gè)合作社農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)基地取得了綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品認(rèn)證和地理標(biāo)識(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社的市場經(jīng)營主體作用日益凸顯。

2.2 發(fā)展特色鮮明

一是覆蓋范圍較廣。當(dāng)前，全縣農(nóng)民合作社已基本實(shí)現(xiàn)了20多種產(chǎn)業(yè)全覆蓋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展無空白，圍繞林果蔬、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、花卉盆景及特種養(yǎng)殖、中藥材等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦合作社。合作領(lǐng)域已發(fā)展到種植、養(yǎng)殖、加工、儲(chǔ)運(yùn)、品牌創(chuàng)建等多個(gè)方面，其中種植業(yè)337個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)23個(gè)，畜牧等養(yǎng)殖業(yè)17個(gè)，林業(yè)62，其他12個(gè)，聯(lián)合社1個(gè)。二是帶動(dòng)作用較大。近年來，合作社特別是示范社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)，相當(dāng)一部分合作社通過實(shí)施“農(nóng)超對接”產(chǎn)品直銷、多點(diǎn)促銷等策略，減少流通環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，有效帶動(dòng)了社員及周邊農(nóng)戶產(chǎn)品銷售和增收致富。三是合作層次提升。從服務(wù)范圍上看，越來越多的合作社服務(wù)的范圍從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市輻射發(fā)展；從合作環(huán)節(jié)上看，有相當(dāng)一部分合作社合作內(nèi)容從農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，不斷拓展產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、品牌創(chuàng)建、營銷網(wǎng)點(diǎn)等環(huán)節(jié)，為社員及周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。如順昌縣金祥農(nóng)民專業(yè)合作社通過不斷拓寬經(jīng)營服務(wù)范圍，把農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前服務(wù)延伸到產(chǎn)后的農(nóng)副產(chǎn)品的烘干、加工、保鮮、銷售等廣闊領(lǐng)域。為擴(kuò)大銷售規(guī)模，通過加大品牌市場宣傳與精優(yōu)大米的促銷活動(dòng)，將精品米以品牌包裝方式進(jìn)入一、二線城市，擴(kuò)大品牌知名度，增加在大中型超市、高中檔社區(qū)、電子商務(wù)平臺(tái)中銷售。

2.3 發(fā)揮成效明顯

一是提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。順昌縣農(nóng)民正是通過合作社實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合，提高了自身進(jìn)入市場的組織化程度，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品交易集散中心的形成，例如順昌縣高陽鄉(xiāng)南亨村雪峰果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)在已發(fā)展到周邊村105戶農(nóng)戶入社，擁有33.33 hm2標(biāo)準(zhǔn)化巨峰葡萄生產(chǎn)基地，一個(gè)300 m2商品化倉儲(chǔ)中心，目前已帶動(dòng)周邊種植葡萄農(nóng)戶300余戶。該合作社規(guī)?；?jīng)營、科學(xué)化管理、品牌化營銷，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品交易集散中心的形成。二是促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各類農(nóng)民合作社的迅速發(fā)展，農(nóng)民通過有效的實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，組織農(nóng)民實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化加工、品牌化銷售、聯(lián)合進(jìn)入市場，有效促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展［1］。如順昌縣金祥農(nóng)民專業(yè)合作社，按照“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，統(tǒng)一配送優(yōu)質(zhì)水稻品種、統(tǒng)一墊支生產(chǎn)成本、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一收購糧食，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，并打造了“綠色食品”品牌，提高了農(nóng)民種糧效益。三是拓寬了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的新渠道。農(nóng)民合作社通過統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、種苗、統(tǒng)一市場營銷，為社員提供免費(fèi)的技術(shù)指導(dǎo)，起到了提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、提高銷售價(jià)格的作用。一些通過貯藏、包裝、加工延長了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)品附加值，有效促進(jìn)拓寬農(nóng)民增收渠道［2］。

3 順昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

近年來，順昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但也存在一些困難和問題。

3.1 基層政府重視不夠，扶持力度不夠

可以說上層把發(fā)展合作社作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行部署，但基層政府卻對這項(xiàng)工作重視不夠、扶持不大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，由于經(jīng)管站的撤銷，在合作社的指導(dǎo)工作上形成了空白。

順昌縣未出臺(tái)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)政策文件，缺乏有關(guān)政策和專項(xiàng)資金的扶持。大部分合作社資金以自籌（社員入社繳納的股金）為主，獲得的政策扶持資金有限，在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、拓展服務(wù)領(lǐng)域均受到一定程度影響，發(fā)展后勁不足。

3.2 合作社發(fā)展動(dòng)力不足

目前多數(shù)合作社處于初級合作階段，都希望通過爭取項(xiàng)目資金扶持，依賴現(xiàn)象比較嚴(yán)重，目前許多基層政府受財(cái)力影響，在資金扶持、管理服務(wù)、信息、技術(shù)等方面扶持和引導(dǎo)力度不夠，造成農(nóng)民缺乏積極性,部分農(nóng)民的市場意識(shí)、合作意識(shí)不強(qiáng)，等、靠、要的思想嚴(yán)重。

3.3 內(nèi)部運(yùn)行不夠規(guī)范

有些合作社管理水平不高，合作社章程沒有經(jīng)全體社員討論并結(jié)合實(shí)際制定，而是照搬照套農(nóng)業(yè)部示范章程，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠，重大決策往往一個(gè)人或幾個(gè)人說了算，缺乏民主決策機(jī)制；有的合作社沒有執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，未按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。比如沒有設(shè)立成員賬戶，沒有進(jìn)行盈余返還等；有的合作社雖然已注冊登記，但沒有實(shí)質(zhì)性開展經(jīng)營活動(dòng)，徒有虛名。

3.4 規(guī)模較小，帶動(dòng)性不強(qiáng)

一方面全縣大部分合作社從業(yè)社員為5人左右，由于它們太多規(guī)模偏小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。另一方面大部分合作社發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，沒有形成特色優(yōu)勢規(guī)模產(chǎn)業(yè)，就不能更好充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用。

4 加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

4.1 加大宣傳培訓(xùn)

通過學(xué)習(xí)宣傳《新農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》為契機(jī)，或利用舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)對廣大農(nóng)民群眾的合作經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)普及推廣，培養(yǎng)合作意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民參與合作；加強(qiáng)農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，培養(yǎng)造就一批骨干隊(duì)伍，發(fā)揮能人的聰明才智，帶領(lǐng)群眾共同致富。

4.2 加強(qiáng)示范帶動(dòng)

每年選擇一批規(guī)模較大、帶動(dòng)力較強(qiáng)、運(yùn)作較規(guī)范、農(nóng)民積極性較高的農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行集中指導(dǎo)、定點(diǎn)幫扶，將其做大做強(qiáng)，打造成優(yōu)秀示范合作社。通過示范合作社的帶動(dòng)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的合作水平和管理水平。

4.3 嚴(yán)格規(guī)范管理

強(qiáng)化政府的管理機(jī)制，重點(diǎn)建立部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保中央、省、市、縣相關(guān)政策落實(shí)到位，發(fā)揮作用；加強(qiáng)合作社內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是示范社嚴(yán)格規(guī)范做到基本設(shè)施齊全、社員資格明確、組織機(jī)構(gòu)健全、章程制度完善、社務(wù)管理民主、會(huì)計(jì)核算規(guī)范、盈余返還合法、檔案管理規(guī)范。

4.4 提供政策扶持

根據(jù)中央、省級出臺(tái)的各種扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的具體政策，應(yīng)該結(jié)合順昌縣實(shí)際，制定扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)政策，并出臺(tái)相關(guān)文件，為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，加強(qiáng)示范帶動(dòng)。