我國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展中的缺陷產(chǎn)品管理意識(shí)

王愛(ài)兵，朱小云

［1.東方國(guó)際（集團(tuán)）有限公司，上海200336；2.上海市紡織科學(xué)研究院有限公司，上海200082］

0 引言

根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年底，中國(guó)共有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)39 472家，較2017年增長(zhǎng)8.66%，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2 810.5億元，較2017年增長(zhǎng)18.21%；從業(yè)人員117.43萬(wàn)人，較2017年增長(zhǎng)4.91%；共擁有各類(lèi)儀器設(shè)備633.77萬(wàn)臺(tái)（套），較2017年增長(zhǎng)10.1%；儀器設(shè)備資產(chǎn)產(chǎn)值3 195.54億元，較2017年增長(zhǎng)11.29%。2018年共出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告4.28億份，同比增長(zhǎng)13.83%，平均每天對(duì)社會(huì)出具各類(lèi)報(bào)告117.26萬(wàn)份。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模保持同步增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模有望達(dá)到3 370億元。

1 檢測(cè)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)

第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)是指以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份，根據(jù)有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)或合同所進(jìn)行的商品檢驗(yàn)活動(dòng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。雖然第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在中國(guó)起步相對(duì)較晚，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，中國(guó)第三方檢測(cè)行業(yè)得以迅速發(fā)展。目前，中國(guó)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)集約化發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高，檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡。

1.1 集約化發(fā)展水平有待提升

2018年規(guī)模以上（年收入1 000萬(wàn)元以上）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有5 051家，占中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的12.8%。2018年年度營(yíng)業(yè)收入5億元以上的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有37家，收入1億元以上的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有354家，收入5000萬(wàn)元以上的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有899家，分別占中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的0.09%、0.9%和2.3%。2018年，從業(yè)人數(shù)在100以下的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量38 023家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的96.3%，絕大多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小。從人均產(chǎn)值來(lái)看，中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人均營(yíng)業(yè)收入為23.93萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)狀況并不理想。

近兩年，規(guī)模以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)年均增幅超過(guò)12%，年度營(yíng)業(yè)收入平均值達(dá)到4 254萬(wàn)元，人均年產(chǎn)值達(dá)到46.5萬(wàn)元，接近外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人均產(chǎn)值水平。這一現(xiàn)象表明，在政府和市場(chǎng)雙重推動(dòng)之下，一大批規(guī)模大、水平高、能力強(qiáng)的中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)品牌正在快速形成，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)集約化發(fā)展取得成效。截至2018年底，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)上市企業(yè)數(shù)量97家，同比2017年增長(zhǎng)12.79%，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的速度進(jìn)一步加快。

1.2 檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡

截至2018年底，民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共19 231家，較2017年同比增長(zhǎng)15.43%；外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)336家，比2017年增長(zhǎng)11.63%。近5年，民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量占機(jī)構(gòu)總量的比例持續(xù)上升，分別為31.59%、40.16%、42.92%、45.86%、48.72%，即將超過(guò)半數(shù)，預(yù)示著中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的格局將進(jìn)一步發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變。2018年，民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)全年取得營(yíng)業(yè)收入929.28億元，較2017年同比增長(zhǎng)33.56%，高于全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的平均年增長(zhǎng)率（18.21%）；從業(yè)人員3.67萬(wàn)人，比2017年減少7.09%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入200.7億元，比2017年增長(zhǎng)0.67%。

2 缺陷產(chǎn)品管理意識(shí)

缺陷產(chǎn)品召回制度是在美國(guó)首先建立的。2002年10月，《上海市消費(fèi)者保護(hù)條例》首次將產(chǎn)品召回列入制度；2004年，隨著《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》《兒童玩具召回管理規(guī)定》《食品召回管理規(guī)定》等一系列國(guó)家規(guī)定出臺(tái)，中國(guó)逐步建立和完善了缺陷產(chǎn)品召回制度。2013年《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》也提出了對(duì)存在缺陷的商品和服務(wù)，若有危及人身和財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)采取停止銷(xiāo)售、警示、召回等措施。2016年1月1日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》為中國(guó)缺陷產(chǎn)品的召回工作提供了法律依據(jù)。隨著機(jī)構(gòu)的改革，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局缺陷產(chǎn)品管理中心主要負(fù)責(zé)全國(guó)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品和消費(fèi)品召回的日常管理和技術(shù)支持工作，包括產(chǎn)品缺陷的技術(shù)調(diào)查、認(rèn)定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息采集等相關(guān)工作以及檢測(cè)資源庫(kù)的管理工作[1]。

由于流通進(jìn)市場(chǎng)的各類(lèi)產(chǎn)品基本都需要第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為兩個(gè)相互聯(lián)系的主體之外的客體，同時(shí)又需協(xié)助國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量鑒定等專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，既需對(duì)新產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)有所認(rèn)識(shí)，了解市場(chǎng)產(chǎn)品發(fā)展動(dòng)向，又要熟悉各類(lèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)橹袊?guó)缺陷產(chǎn)品的召回工作提供技術(shù)支撐。然而，中國(guó)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)目前大多數(shù)以商業(yè)化運(yùn)作為主，缺少對(duì)中國(guó)缺陷產(chǎn)品召回工作的認(rèn)識(shí)。因此，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)運(yùn)作中對(duì)缺陷產(chǎn)品的管理意識(shí)，不僅有助于中國(guó)缺陷產(chǎn)品召回工作的推進(jìn)，還有利于中國(guó)第三方檢測(cè)水平的提升發(fā)展。

2.1 解放思想提高認(rèn)識(shí)水平

第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為商業(yè)化運(yùn)作的主體，往往以企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理作為目標(biāo)，對(duì)于缺陷產(chǎn)品召回工作缺乏全面的認(rèn)識(shí)，盡管?chē)?guó)家和各省市的缺陷產(chǎn)品召回工作部門(mén)會(huì)進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容和知識(shí)的培訓(xùn)，但培訓(xùn)對(duì)象僅限于相關(guān)管理者和技術(shù)專(zhuān)家，管理者和技術(shù)專(zhuān)家對(duì)一線(xiàn)員工的缺陷產(chǎn)品管理意識(shí)傳遞較少，故第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的一般員工對(duì)于缺陷產(chǎn)品的相關(guān)問(wèn)題、理論知識(shí)、程度和管理等內(nèi)容接觸較少，而產(chǎn)品質(zhì)量中涉及危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的缺陷等相關(guān)問(wèn)題往往是由工作在生產(chǎn)一線(xiàn)的員工首先發(fā)現(xiàn)的。因此，需要第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)解放思想，提高認(rèn)識(shí)，站高一步，站在中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的立場(chǎng)，從實(shí)際工作出發(fā)，結(jié)合缺陷產(chǎn)品召回管理工作，系統(tǒng)性考慮產(chǎn)品安全、社會(huì)責(zé)任、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、法律刑事責(zé)任等一系列問(wèn)題，發(fā)揮各組織機(jī)構(gòu)的協(xié)同效應(yīng)，共同推進(jìn)中國(guó)缺陷產(chǎn)品召回和管理工作[1]。

2.2 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)

首先，相關(guān)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)。企業(yè)作為產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)有直接的責(zé)任，一些企業(yè)為了追求“利潤(rùn)最大化”，犧牲眼前利益，導(dǎo)致責(zé)任意識(shí)的缺乏，從而導(dǎo)致企業(yè)只注重短期利益，未考慮應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。就第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)而言，對(duì)于明顯不符合標(biāo)準(zhǔn)、有危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品要加以重視，及時(shí)與企業(yè)進(jìn)行溝通，減少這類(lèi)產(chǎn)品流入市場(chǎng)[2]。

其次，相關(guān)企業(yè)在管理中應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于產(chǎn)品檢測(cè)中的風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行識(shí)別、分類(lèi)、評(píng)估，從源頭上進(jìn)行把控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源管理，如在服裝質(zhì)量檢測(cè)過(guò)程中，一旦出現(xiàn)偶氮物超標(biāo)等問(wèn)題，要第一時(shí)間予以重視。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律制度，如對(duì)于《產(chǎn)品質(zhì)量法》中“發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)抗辯”問(wèn)題，一般將“產(chǎn)品投入流通時(shí)的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷存在”作為產(chǎn)品免責(zé)的事由；產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域后，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷的，要采用積極補(bǔ)救措施避免損害發(fā)生，否則同樣要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，且《侵權(quán)責(zé)任法》中明確：若其它法律對(duì)侵權(quán)責(zé)任另有特別規(guī)定的依照其規(guī)定。從解釋論的角度來(lái)看，認(rèn)定《侵權(quán)責(zé)任法》是不允許產(chǎn)品發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)抗辯，生產(chǎn)者依然無(wú)法免于承擔(dān)責(zé)任。

2.3 加強(qiáng)管理做好分類(lèi)研究

在對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行管理時(shí)，要加強(qiáng)與負(fù)責(zé)缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)主管部門(mén)的溝通，與品牌商、生產(chǎn)商、服務(wù)商、監(jiān)管者建立“聯(lián)盟”機(jī)制，共同維護(hù)市場(chǎng)；對(duì)于產(chǎn)品檢測(cè)過(guò)程中潛在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)梳理，形成專(zhuān)題研究報(bào)告，為相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行研究決策提供依據(jù)。

同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)過(guò)程的管理，采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)分類(lèi)方法，按照檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的特征（按嚴(yán)重程度分為A、B、C三類(lèi)）進(jìn)行管理，識(shí)別缺陷的危害性，建立質(zhì)量安全檢測(cè)的響應(yīng)體系，這樣不僅可以幫助企業(yè)“未雨綢繆”，防止進(jìn)入流通領(lǐng)域后才發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷后進(jìn)行召回等采取的各項(xiàng)“亡羊補(bǔ)牢”的措施，還可以為客戶(hù)做好前期指導(dǎo)和后期的服務(wù)等工作，提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能級(jí)和水平。

3 結(jié)論

（1）中國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在其企業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品管理意識(shí)，提高認(rèn)識(shí)水平，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。

（2）檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)各類(lèi)管理，減少和降低缺陷產(chǎn)品流入市場(chǎng)后帶來(lái)的各類(lèi)損失，從源頭上控制和防止缺陷產(chǎn)品流入市場(chǎng)，減少補(bǔ)救措施，為相關(guān)企業(yè)和管理部門(mén)做好支撐工作，切實(shí)做好中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量提升工作，實(shí)現(xiàn)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。