三部委齊發(fā)聲 政策合力助經(jīng)濟良好開局

中央經(jīng)濟工作會議精神如何在2019年貫徹落實？1月15日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、中國人民銀行副行長朱鶴新介紹本部門具體舉措并答記者問。2019年，各部門將做實做細(xì)各項工作，發(fā)揮合力，確保實現(xiàn)一季度經(jīng)濟發(fā)展良好開局，保持全年經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

投資，圍繞“建設(shè)、改造”發(fā)力

近期，一批“補短板”的項目投資陸續(xù)獲批，2019年投資走向備受關(guān)注。連維良表示，發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用，重點是使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞“建設(shè)、改造”兩個關(guān)鍵詞加大投資力度。

“建設(shè)”主要在五個方面：一是加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快5G商用步伐；二是加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市政、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)脫貧攻堅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加強能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加強民生和公共服務(wù)項目建設(shè)力度，尤其是補上教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等方面的短板；五是加強生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)?！案脑臁敝饕羌哟笾圃鞓I(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。

同時發(fā)改委還將在投資環(huán)境、項目推進(jìn)和資金保障三個方面下功夫。包括推動在全國實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時間壓減一半，在全國范圍內(nèi)全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；爭取在一季度預(yù)下達(dá)大部分中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，加快開工已納入規(guī)劃的重大項目；加快發(fā)行和用好地方政府專項債券，支持在建工程及補短板重大項目建設(shè)等。

連維良表示，“發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資，堅決不搞‘大水漫灌’式的強刺激。在投資重點上突出補短板，在項目選擇上突出納入規(guī)劃的項目，在投資決策上堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持補短板、穩(wěn)投資、防風(fēng)險相統(tǒng)一?！?/p>

財政政策，更大規(guī)模減稅降費

2019年積極的財政政策要加力提效，具體怎么做？

許宏才表示，“加力”是指加大減稅降費力度和支出力度。減稅降費要堅持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，清理規(guī)范地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度；財政支出要依據(jù)經(jīng)濟形勢和各方面支出需求，適度擴大規(guī)模，同時較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，支持重大在建項目建設(shè)和補短板。

“提效”指的是提高財政資金配置效率和使用效益。提高配置效率就是要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。該保的支出必須保障好，增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入；該減的支出一定要減下來，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出。提高使用效益，就是要將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，繼續(xù)盤活財政存量資金。

以減稅降費來說，據(jù)介紹，通過深化增值稅改革、實施個人所得稅改革、出臺支持小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、清理行政事業(yè)性收費、政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費等舉措，2018年全年減稅降費規(guī)模約1.3萬億元。2019年在此基礎(chǔ)上還要有更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費，包括對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免；積極研究制定降低社會保險費率綜合方案；清理規(guī)范收費等。

“我們相信隨著減稅降費政策逐步落地，將進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提振市場信心，促進(jìn)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！痹S宏才說。

貨幣政策，松緊適度、精準(zhǔn)滴灌

2018年以來，中國人民銀行實施穩(wěn)健的貨幣政策，并根據(jù)形勢變化采取了一系列逆周期調(diào)節(jié)措施。

“總的來看，各項政策取得了較好效果，金融對實體經(jīng)濟的支持力度較為穩(wěn)固。”朱鶴新介紹，初步統(tǒng)計，2018年全年新增人民幣貸款16.17萬億元，同比多增2.64萬億元，多增量是上年同期的3倍；年末貸款余額同比增長13.5%，較上年末提升0.8個百分點。前11個月，普惠口徑小微貸款同比增長17.1%，小微貸款授信戶數(shù)較上年末增長28%，各種利率穩(wěn)中有降。

“穩(wěn)健”同樣是2019年貨幣政策的總基調(diào)，但保持穩(wěn)健并不意味著一成不變。朱鶴新說，貨幣條件要與保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長及物價穩(wěn)定的要求相匹配，保持松緊適度，既要總量合理，也要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

一方面，把握好總量，為實體經(jīng)濟提供足夠的金融支持，M2和社會融資規(guī)模增速應(yīng)與名義GDP增速大體匹配。同時，也不能搞“大水漫灌”，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。另一方面，精準(zhǔn)把握流動性的投向，做好定向調(diào)控和“精準(zhǔn)滴灌”，特別是加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、“雙創(chuàng)”以及推動轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域的支持力度。

針對改善貨幣政策傳導(dǎo)機制問題，朱鶴新表示，目前中國人民銀行正會同有關(guān)部門加快打通環(huán)節(jié)，提高效率。一是保持流動性合理充裕；二是解決好資金成本問題，通過流動性的支持來引導(dǎo)資金價格下移，降低成本；三是在補充資本方面做出更好更多的安排；四是風(fēng)險防范。