福建省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的問題及對(duì)策*

林佳娜

（福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院（旅游學(xué)院）福建福州350002）

大力發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是深化集體林改的重要戰(zhàn)略舉措。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)提出：加快構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)組織為重點(diǎn)，集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。自2013年以來，每年的“中央一號(hào)文件”都強(qiáng)調(diào)要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并多次提出到2020年，形成較為完備的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，明顯提升集體林業(yè)生產(chǎn)組織化水平、專業(yè)化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要目標(biāo)。發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已然成為了破除中國日趨嚴(yán)峻的“林業(yè)弱、林區(qū)困、林農(nóng)窮”的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展新瓶頸、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展途徑[1]。福建省作為全國的林業(yè)大省，森林覆蓋率居全國第一，約有5000 萬畝的林地適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)[2]，為釋放農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力，福建省應(yīng)該大力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體符合林業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)增綠增質(zhì)增效的重要途徑，是引領(lǐng)農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵措施。因此，通過分析福建省現(xiàn)階段新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展所存在的突出問題，然后提出相應(yīng)的對(duì)策建議，可以為福建省持續(xù)推進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速良性發(fā)展提供建議。

1 福建省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀

福建省在林權(quán)改革方面敢為排頭兵，在全國范圍內(nèi)率先開展集體林權(quán)制度改革,但在林改之后，林業(yè)分散化經(jīng)營(yíng)的弊端逐漸暴露，為了提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度,突破林改困境，福建省將發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為深化改革的首要任務(wù)，并出臺(tái)各類優(yōu)惠政策，如實(shí)行“三免三補(bǔ)三優(yōu)先”政策，積極鼓勵(lì)林農(nóng)以家庭聯(lián)合、專業(yè)合作、股份合作等形式，組建林業(yè)專業(yè)合作社、股份林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)等各類新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

目前，全省已建設(shè)林業(yè)專業(yè)合作社、家庭（股份）林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體5200 多家，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1100 多萬畝，大力推進(jìn)了林農(nóng)增收和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為促進(jìn)林農(nóng)創(chuàng)收，盤活森林資源，幫助貧困戶脫貧，在總結(jié)推廣沙縣“四共一體”等改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快培育數(shù)量更多、規(guī)模更大的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，福建省計(jì)劃至2020年，全省新培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體600 家，培育省級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)152 家。伴隨著新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如火如荼的建設(shè)的同時(shí)，林業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的現(xiàn)實(shí)情況如家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、林業(yè)市場(chǎng)化生態(tài)化的不斷深入等問題及其衍生難題，也困擾著福建省林業(yè)的發(fā)展[3]。

2 福建省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問題

2.1 財(cái)務(wù)制度不完善

新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者多為年紀(jì)較大，文化程度偏低的林農(nóng)，完善財(cái)務(wù)體系的意識(shí)和知識(shí)的缺乏導(dǎo)致了一般新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體很難在經(jīng)營(yíng)過程中進(jìn)行完備充分的財(cái)務(wù)收支記錄。與此同時(shí)，家庭林場(chǎng)和示范社在經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)于財(cái)務(wù)要求相對(duì)嚴(yán)格，對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)體系提出了更高的要求。因此，現(xiàn)階段由于財(cái)務(wù)制度的不完備引發(fā)了新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的林權(quán)抵押貸款獲取效率低下、示范社財(cái)務(wù)難過關(guān)等問題。

2.2 林業(yè)經(jīng)營(yíng)資金短缺

造成新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)資金短缺的主要因素有兩個(gè)方面。一方面資金需求量大，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展前期，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，勞動(dòng)力成本等方面需要投入大量的資金，且林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、又需要統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小使得經(jīng)營(yíng)主體投入資金變現(xiàn)能力差，因此新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在建設(shè)過程中對(duì)資金有著較高的需求[4]。另一方面，資金獲取困難，表現(xiàn)為林權(quán)抵押貸款的獲取困難，主要是由于銀行對(duì)林權(quán)抵押物范圍的界定不統(tǒng)一以及林權(quán)證辦理困難、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證的缺失引起的貸款困難造成的。

2.3 林業(yè)科技服務(wù)供給不足

林業(yè)科技服務(wù)對(duì)于現(xiàn)代化林業(yè)的建設(shè)而言是其重要的技術(shù)支撐，但在新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育過程中，林業(yè)科技服務(wù)的供給不足問題普遍存在[5]。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要由農(nóng)民組成，年紀(jì)偏大，文化程度偏低，組織管理者缺乏組織化、規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，高素質(zhì)管理人才和高技能人才的缺失是林業(yè)科技服務(wù)供給不足的重大因素之一。另外，在各地進(jìn)行科技特派員的技術(shù)支持方面，存在科技特派員能力參差不齊，選派不夠精準(zhǔn)，專業(yè)不夠?qū)诘膯栴}，這進(jìn)一步加大了林業(yè)科技服務(wù)供給的缺口。

2.4 產(chǎn)品市場(chǎng)銷路不暢

新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于林區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、人工價(jià)格較高等問題的制約，使得產(chǎn)品的銷售價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；產(chǎn)品缺乏知名度，難以在市場(chǎng)占據(jù)份額，也在一定程度上制約了新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展；產(chǎn)品的銷售渠道匱乏，難以形成穩(wěn)定的訂單流，更是一個(gè)橫亙?cè)诹洲r(nóng)面前的大難題。產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力知名度，加之銷售渠道的匱乏，導(dǎo)致了新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)品銷售困難。

2.5 財(cái)政補(bǔ)貼支持力度不足

林區(qū)大多屬于貧困地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)弱后，林農(nóng)個(gè)人的資金匱乏[6]。近年來，為支持林業(yè)的發(fā)展，中央相繼出臺(tái)如林權(quán)抵押貸款、貼息貸款、森林保險(xiǎn)等政策，福建省也實(shí)行了“三免三補(bǔ)三優(yōu)先政策”，但這些政策在基層遠(yuǎn)沒有落實(shí)到位[7]。例如針對(duì)目前現(xiàn)實(shí)狀況下的林業(yè)資源地處森山老林，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等難題，勞動(dòng)力供給不足帶來的成本高昂?jiǎn)栴}，雖然財(cái)政對(duì)此有所支持，但相對(duì)支出而言，補(bǔ)償力度不足，且其先建后補(bǔ)的政策也在一定程度上給林農(nóng)帶來了資金周轉(zhuǎn)的困難。

3 福建省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展對(duì)策

3.1 健全財(cái)務(wù)政策，完善新型主體內(nèi)部財(cái)務(wù)工作

首先，從林農(nóng)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，以新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)目標(biāo)為基礎(chǔ)，通過制定并實(shí)施健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)核算體系，規(guī)范新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，提升財(cái)務(wù)質(zhì)量，保證新型主體的財(cái)務(wù)清晰明朗。其次，要求新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配備具有執(zhí)業(yè)資格的財(cái)務(wù)人員對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化管理，保持財(cái)務(wù)高質(zhì)量、持續(xù)的運(yùn)行。最后，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)保證質(zhì)量。

3.2 拓寬資金渠道，保障新型主體的持續(xù)經(jīng)營(yíng)

針對(duì)資金與貸款的難題，要拓寬抵押范圍，積極探索實(shí)踐擔(dān)保新主體，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款程序。林權(quán)抵押貸款難，難就難在銀行和林農(nóng)之間的信用度難題上，如何在他們之間尋找到一個(gè)信用平衡點(diǎn)，各省都在積極探索。對(duì)此，首先要進(jìn)一步完善林地確權(quán)，明確權(quán)屬，對(duì)每一塊林地進(jìn)行信息登記，價(jià)值評(píng)估，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建立林業(yè)價(jià)值信息共享平臺(tái)，讓林地有根可尋，有證可依；其次，針對(duì)福建省的新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)林權(quán)抵押貸款的抵押范圍進(jìn)行拓展，如20年以上用材林可抵押、廠房剩余使用年限達(dá)10年以上可抵押等；最后運(yùn)用林業(yè)信息共享平臺(tái)，對(duì)抵押物進(jìn)行貸款的價(jià)值評(píng)估和申報(bào)、審核，簡(jiǎn)化抵押貸款程序，積極探索創(chuàng)新林業(yè)信貸產(chǎn)品并大力推動(dòng)現(xiàn)有政策的健康成長(zhǎng)，例如“支貸寶”“益林貸”“福林貸”等產(chǎn)品的進(jìn)一步成長(zhǎng)。

3.3 加大林業(yè)科技服務(wù)供給，提升經(jīng)營(yíng)的科技水平

針對(duì)林業(yè)科技服務(wù)供給不足的問題，一方面要大力建設(shè)人才隊(duì)伍，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)積極響應(yīng)人才振興戰(zhàn)略，引進(jìn)一批有能力有技術(shù)的人員率先投入林業(yè)科技的建設(shè)；通過與高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、基層林業(yè)站等合作進(jìn)行人才的進(jìn)一步培養(yǎng)。另一方面政府部門要加大科技投入，擴(kuò)大林業(yè)科技推廣范圍、加強(qiáng)林業(yè)科技宣傳活動(dòng)；從林業(yè)科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)出發(fā)組建優(yōu)秀科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在各地建立林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，大力促成林業(yè)科技新成果的落地使用，因地制宜的為新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決科技供給不足的問題。

3.4 品牌質(zhì)量雙保障，打通新型主體產(chǎn)品銷路

影響產(chǎn)品銷量的主要因素有產(chǎn)品質(zhì)量、形象、價(jià)格、宣傳、銷售等，針對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)品的銷售問題，主要分五步走。一是建立林業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)量管控體系，保證產(chǎn)品質(zhì)量，高質(zhì)量是保障顧客穩(wěn)定性的重要因素；二是探索符合產(chǎn)品的品牌形象，鼓勵(lì)新型主體對(duì)于品牌的文化發(fā)展，從產(chǎn)品的包裝出發(fā)，充分挖掘文創(chuàng)在產(chǎn)品上的表現(xiàn)，最大程度上吸引顧客的注意，抓住銷售機(jī)會(huì)；三是在定價(jià)上運(yùn)用滲透策略，低價(jià)投放輔以多樣的促銷手段，盡快打開銷路，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，打出品牌，打響品牌；四是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)積極營(yíng)銷，發(fā)展森林旅游，網(wǎng)絡(luò)推廣與線下宣傳兩線并行，給產(chǎn)品帶來知名度，令產(chǎn)品更具吸引力；五是“線上+線下”相結(jié)合銷售，在線上的淘寶、京東、拼多多等電商平臺(tái)開設(shè)線上經(jīng)營(yíng)店，線下專賣店與零售店相結(jié)合，多渠道銷售，拓寬銷售渠道，擴(kuò)大銷售范圍。

3.5 加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，穩(wěn)固新型主體的發(fā)展

針對(duì)林業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施及建設(shè)的問題，一方面應(yīng)該由政府部門牽頭，開展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，確保林區(qū)通路通水通電，保證新型主體發(fā)展的基礎(chǔ)；加大各級(jí)公共財(cái)政對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)建設(shè)基金的扶持，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；適度給予先進(jìn)發(fā)展主體獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮榜樣的力量，帶動(dòng)發(fā)展熱情。另一方面，全面落實(shí)“三免三補(bǔ)三優(yōu)先”政策，對(duì)林農(nóng)進(jìn)行政策普及宣傳，提高林農(nóng)積極運(yùn)用政策的意識(shí)，通過更好的落實(shí)免稅、資金補(bǔ)助、優(yōu)先安排等政策，促進(jìn)資金的高效利用。