發(fā)展林業(yè) 助力鄉(xiāng)村振興
——以福建省三明市沙縣為例

文/張秀媚 陳艷彬 張毅

我國經(jīng)歷改革開放，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。黨的十九大指出鄉(xiāng)村興衰則國家興衰，提出鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，這是鄉(xiāng)村振興的最好機(jī)遇。發(fā)展林區(qū)的林業(yè)對林區(qū)鄉(xiāng)村的振興和踐行生態(tài)發(fā)展的理念具有十分重要的意義。

沙縣地處福建省西北部，自有“八山一水一分田”，境內(nèi)多山，森林資源豐富，是福建省“綠色寶庫”，也是中國的重點林區(qū)縣。沙縣是三明市的一個重要縣域，其中林地面積221.56 萬畝，占土地總面積81.38%；耕地面積24.08萬畝，占土地總面積8.84%；茶果園面積9.29 萬畝，占土地面積3.41%，水域面積5.48 萬畝，占2.01%，交通、居民及工礦用地11.85 萬畝，占4.36%；森林覆蓋率75.63%，林地保有量218.85 萬畝，其中商品林177.35 萬畝，公益林41.5 萬畝。

由此可見，無論是地理面積，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)在沙縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重大的比例。林區(qū)是鄉(xiāng)村的一個組成部分，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)對助推沙縣的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十分重要，可以說林業(yè)發(fā)達(dá)則鄉(xiāng)村振興。

一、其他國家鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗借鑒

1、韓國的自主協(xié)同類型

自主協(xié)同型模式主要是通過政府扶持和農(nóng)民自主發(fā)展，雙方合力，共同推動來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。通過修改農(nóng)村公路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施改善農(nóng)業(yè)基本生活質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，建立農(nóng)村工業(yè)園區(qū)，建設(shè)專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)民收入，培育發(fā)展互助合作型農(nóng)協(xié)，為農(nóng)民提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)指導(dǎo)。建立村民會館，豐富農(nóng)民文化生活。

2、日本的因地制宜型

因地制宜型模式主要是挖掘本地資源、找出地方特色，因地制宜地利用本地資源來促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推出具有地方特色的當(dāng)?shù)仄放啤＠缫淮逡黄穭?chuàng)造特色基地。

這種模式提倡具體問題具體分析，形成區(qū)域優(yōu)勢，有利于提高農(nóng)村的整體效益。

3、瑞士的生態(tài)環(huán)境型

生態(tài)環(huán)境型模式提倡綠色、環(huán)保理念，主要是利用當(dāng)?shù)刈匀缓铜h(huán)境特點，通過精巧設(shè)計，美化環(huán)境、突出特色的鄉(xiāng)村自然風(fēng)光，并通過建設(shè)交通設(shè)施，來提升農(nóng)村的吸引，借機(jī)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提高農(nóng)民收入。

瑞士的鄉(xiāng)村發(fā)展正是典型的生態(tài)環(huán)境型模式。其具體做法主要是通過政府撥款扶助和民間自籌自助資金，持續(xù)進(jìn)行學(xué)校、醫(yī)院、村交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過精巧設(shè)計，不斷改善鄉(xiāng)村的環(huán)境，形成著名的瑞士獨特的田野風(fēng)光。

這種模式，其強(qiáng)調(diào)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、社會價值和經(jīng)濟(jì)價值相結(jié)合，展示當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色文化、休閑文化、旅游文化，從根本上提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，真正實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。我國當(dāng)前非常重視生態(tài)保護(hù)，正是符合這種理念。

二、沙縣集體林權(quán)改革助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)途徑

我國的鄉(xiāng)村振興目前主要靠國家戰(zhàn)略布暑、精準(zhǔn)扶貧政策、項目帶動等方式進(jìn)行。沙縣按照國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)要求，結(jié)合本地的林業(yè)優(yōu)勢，深化集體林權(quán)制度改革，助推鄉(xiāng)村振興。

1、因地制宜，打造當(dāng)?shù)靥厣放?/h3>

我國地理跨度大，南北氣候和資源優(yōu)勢有很大的差別，農(nóng)村的發(fā)展模式難以標(biāo)準(zhǔn)化，只有因地制宜、有的放矢，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，才有利于提高農(nóng)村的整體效益。

沙縣借鑒日本的經(jīng)驗，因地制宜振興鄉(xiāng)村。林業(yè)在沙縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重大的比例。通過林業(yè)的推動發(fā)展，培育林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，“抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)”，提高鄉(xiāng)村發(fā)展的效益。

第一，發(fā)展林產(chǎn)深加工產(chǎn)業(yè)。依托龍頭企業(yè)，挖掘當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展林產(chǎn)深加工業(yè)，林業(yè)產(chǎn)值保持年均增長14%以上，2017年產(chǎn)值達(dá)185.71 億元。具體發(fā)展松膠合板、杉扣板、竹膠板、指接板、木地板、墻壁板、家具、竹工藝品等系列加工產(chǎn)品；發(fā)展松油醇、苯乙醇、長葉烯、異長葉烯等特色產(chǎn)品，拓展延伸日用香精、化妝品香精及制造香料市場，打造林產(chǎn)化工產(chǎn)品生產(chǎn)基地；研發(fā)生產(chǎn)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和良好市場前景的生物醫(yī)藥拳頭產(chǎn)品，建設(shè)以天然植物為原料的沙縣小吃食材大健康產(chǎn)業(yè)園，打造國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。

第二，推廣種植珍貴樹種。結(jié)合沙縣氣候、土壤、種質(zhì)資源及發(fā)展前景等實際，適地適樹，套種營造混交林，并利用“四旁”等非規(guī)劃林地廣泛種植閩楠、半楓荷、乳源木蓮等珍貴鄉(xiāng)土樹種。目前，已種植閩楠3500 畝，計劃將富口鎮(zhèn)打造成“楠木小鎮(zhèn)”。

第三，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在維護(hù)生態(tài)安全的前提下，集林下種植、養(yǎng)殖和旅游康養(yǎng)為一體，進(jìn)行立體經(jīng)營，破解林木生長周期長、見效慢及公益林經(jīng)營利用上存在的諸多限制，促進(jìn)林業(yè)增效，林農(nóng)增收。現(xiàn)全縣林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營林地總面積39.23 萬畝，其中林下發(fā)展種植2.6 萬畝，養(yǎng)殖 1.24 萬畝，采集32.79 萬畝，森林生態(tài)景觀或旅游3 萬畝。2017年林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)13 億元。沙縣有全國著名的小吃品牌，按照沙縣小吃配料和藥膳需求，建設(shè)沙縣小吃配料細(xì)葉青蔞藤（穿山龍）、鐵皮石斛、黃精、五指毛桃、細(xì)葉香桂等林下經(jīng)濟(jì)藥材種植基地，增加林農(nóng)收入。

第四，立足竹業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢。沙縣具有竹業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢，將竹產(chǎn)業(yè)列為造福農(nóng)民的民心工程，加大豐產(chǎn)竹林培育力度，推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2018年，現(xiàn)代竹業(yè)項目完成新開竹山機(jī)耕道59.2 公里占，任務(wù)100%；竹山灌溉水池37 個，占任務(wù)104%，蓄水1450m3，灌溉面積達(dá)1600 余畝。

2、生態(tài)環(huán)保，發(fā)展森林旅游

我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)雖然不是很發(fā)達(dá)，但要堅持可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，綠水青山依然要保持。我們?nèi)匀豢梢圆糠纸梃b瑞士的生態(tài)發(fā)展的經(jīng)驗，做到不砍樹也致富，綠化美化鄉(xiāng)村，保護(hù)林區(qū)的生態(tài)價值，打造生態(tài)宜居環(huán)境，根本改善農(nóng)村農(nóng)民的生活質(zhì)量，滿足農(nóng)村的發(fā)展需求。

沙縣通過發(fā)揮沙縣“全國百佳深呼吸小城”品牌優(yōu)勢，依托綠色生態(tài)和交通區(qū)位，以馬巖山莊為基地，以草本植物為主，打造森林康養(yǎng)體驗活動項目，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮林業(yè)生態(tài)保護(hù)和健康養(yǎng)身的優(yōu)勢，踐行兩山理論，使得生態(tài)不破壞，林農(nóng)得實惠；通過完善提升七峰疊翠森林公園、鼓樓坪公園、淘金山公園、畔溪公園、東溪濕地公園等建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)鐵路公園，打造集綠色通道、文化長廊、景觀游賞、健身休閑等為一體的公共開放空間，集觀賞、休閑、科普為一體的文化活動陣地，形成“串珠公園”，實現(xiàn)“城在園中”，讓居民共享綠色生態(tài)福利。

3、自主協(xié)同，政府推動

隨著我國經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，城鄉(xiāng)差距加大，為了解決城鄉(xiāng)矛盾，政府迫切需要解決三農(nóng)問題；另一方面，地處偏僻的農(nóng)民長期處于貧困處境，有改善生活的強(qiáng)烈愿望。比較適用“自主協(xié)同，政府推動”的鄉(xiāng)村治理模式。

沙縣借鑒韓國經(jīng)驗，通過政府扶持和農(nóng)民自身的努力相配合來共同推動與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

第一，項目補(bǔ)助，政府扶持。林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。2018年，省級林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助項目9 個，總投資427.291 萬元，種植面積 1480 畝，省級補(bǔ)助資金190 萬元。

生態(tài)宜居補(bǔ)助。2018年，沙縣大洛鎮(zhèn)昌榮村、高砂鎮(zhèn)龍江村、樟墩村等三個村，被福建省綠化委員會、省林業(yè)局命名為“福建省森林村莊”，對每個村補(bǔ)助10 萬元。

竹業(yè)發(fā)展優(yōu)勢補(bǔ)助。2018年，現(xiàn)代竹業(yè)項目撥補(bǔ)省級助資金210 萬元，直接受益的有11 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）22 個村。2019年，現(xiàn)代竹業(yè)項目已爭取省級補(bǔ)助資金335 萬元，規(guī)劃開設(shè)竹山道路62.9km，修建竹山灌溉蓄水池1342m3，推廣竹林培育新技術(shù)2項示范面積618 畝，建立豐產(chǎn)示范片3180 畝。

第二，創(chuàng)新林業(yè)機(jī)制改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效。沙縣目前還有60 多個村的村財年收入在5 萬元以下，通過深化林改，推行“四共一體”模式、新園模式等，有效增加了村財收入。比如高橋鎮(zhèn)新橋村通過“四共一體”模式年增加村財收入6 萬元以上，使這些村級組織更有執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在最基層的執(zhí)政根基，從而實現(xiàn)治理更加有效。

通過深化林改，林農(nóng)涉林收入從 2014年的 2699 元提高到2017年的4856 元，增長了79.9個百分點，讓林農(nóng)實實在在地享受到深化改革帶來的福利。

三、發(fā)展林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興需要注意的問題

1、需要政府的法規(guī)政策和資本支持

一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要資本支撐，鄉(xiāng)村振興需要政府財政扶持、技術(shù)幫助以及教育指導(dǎo)等方式來支持鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村社會資源的優(yōu)化配置，助力鄉(xiāng)村振興。還需要通過建立相關(guān)法律政策，從立法上幫助農(nóng)民保護(hù)自己的利益。

目前大多數(shù)農(nóng)戶單打獨斗，資金來源還是有限，貸款壓力較大。有些林農(nóng)思想保守，不愿意貸款，阻礙了林業(yè)發(fā)展，也給鄉(xiāng)村振興帶來了一定的阻力。一些特色林種投入大，沒有足夠的資金保證，難以發(fā)展。政府可優(yōu)先支持發(fā)展特種產(chǎn)業(yè)，在原有的林權(quán)抵押貸款、小額貸款、擔(dān)保貸款等基礎(chǔ)上，簡化貸款手續(xù)，擴(kuò)大種植主體和特種加工企業(yè)的信貸資金規(guī)模；促進(jìn)特種產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，可通過政府資金扶持、民間資金投資、招商引資等方式，發(fā)展特種產(chǎn)業(yè)如油茶產(chǎn)業(yè)。

2、需要相關(guān)部門的集合支持

農(nóng)村的發(fā)展也是綜合發(fā)展體，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時有深加工的工業(yè)發(fā)展，還要有產(chǎn)品流通，這就需要工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)等部門共同組織供產(chǎn)銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，聯(lián)合起來，組成利益共同體，建立“一體化農(nóng)業(yè)”，使農(nóng)村生產(chǎn)、生活、交易順暢，甚至需要政府的“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“黨員+致富能人”等模式，共同幫扶農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展。需要建立常態(tài)化的村級協(xié)調(diào)組織，及時協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村生態(tài)振興推進(jìn)實施過程中的困難和問題。需要建立信息互通機(jī)制，及時跟蹤落實鄉(xiāng)村建設(shè)的措施，腳踏實地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

沙縣山區(qū)的交通、水利等配套的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，技術(shù)服務(wù)跟不上，大多數(shù)林農(nóng)，無論種植養(yǎng)殖戶還是林產(chǎn)加工，仍沿用傳統(tǒng)的種養(yǎng)和手工加工方式，導(dǎo)致種養(yǎng)和加工成本高，經(jīng)濟(jì)效益低，林業(yè)生產(chǎn)需要專業(yè)組織的協(xié)作指導(dǎo)。分散經(jīng)營，各個自產(chǎn)自銷，市場競爭力不強(qiáng)。

3、需要可持續(xù)發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有時一哄而上，通常通過短平快的方式來實現(xiàn)短期目標(biāo)。農(nóng)村發(fā)展需要注意循序漸進(jìn)，不可能一蹴而就。需要將鄉(xiāng)村治理看做一項長期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，一步一個腳印地進(jìn)行農(nóng)村制度建設(shè)和法律法規(guī)調(diào)整。在鄉(xiāng)村振興過程中，需要政府對農(nóng)村改革進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，逐漸地將鄉(xiāng)村推向繁榮發(fā)展。逐步在鄉(xiāng)村改造中融入了更多的科學(xué)技術(shù)、生態(tài)發(fā)展元素，推動鄉(xiāng)村的文化、休閑等社會價值和生態(tài)價值及經(jīng)濟(jì)價值綜合發(fā)展，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。循序漸進(jìn)更能促使農(nóng)村不斷地保持活力和特色，從而可持續(xù)發(fā)展的目的。

經(jīng)過改革開放，城市經(jīng)濟(jì)得到很大的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距拉大。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興成為國家重要戰(zhàn)略。沙縣通過因地制宜，培育林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村興旺富足；通過發(fā)展森林旅游、改善民風(fēng)民俗，推動鄉(xiāng)村宜居文明；通過農(nóng)民自主和政府扶持，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效。