持續(xù)發(fā)力 久久為功 努力構(gòu)建多彩的森林生態(tài)景觀帶

文/陳美高 武輝

三明人民始終牢記習(xí)近平總書記的囑托，積極踐行“青山綠水是無價(jià)之寶”和以人民為中心的發(fā)展理念，以“念好發(fā)展經(jīng)、畫好山水畫”為工作主題，以增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感為目的，持續(xù)發(fā)力、久久為功，2011年以來先后投入資金22.6 億元，建成“兩沿一環(huán)”森林生態(tài)景觀帶71.9 萬畝，把沿路、沿河和環(huán)城一重山森林打造成為具有鄉(xiāng)土地域特色的四季皆綠、四季有花、四季變化的森林生態(tài)景觀走廊。主要做法是做到“四個(gè)突出”：

一、突出規(guī)劃引領(lǐng)

一是嚴(yán)格調(diào)查規(guī)劃。三明市將森林景觀帶建設(shè)，與林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、創(chuàng)建森林城市、“城市雙修”、森林通道建設(shè)、宜居環(huán)境建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，先后印發(fā)《城鄉(xiāng)綠化“四綠”一體化建設(shè)規(guī)劃》《森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》《三明市區(qū)環(huán)城周山景觀提升規(guī)劃》《三明城市快速通道一重山森林生態(tài)景觀提升規(guī)劃》《高速公路城市快速通道和向莆鐵路森林通道建設(shè)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實(shí)把適地適樹、合理密度、科學(xué)栽植、撫育管護(hù)等營(yíng)造林技術(shù)要領(lǐng)落到實(shí)處，有序推進(jìn)森林景觀帶建設(shè)，提升規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。從2014年起，持續(xù)提升三明城市快速通道兩側(cè)一重山森林景觀面積達(dá)1635 畝，種植各類花化、彩化、香化喬灌木9 萬余株，現(xiàn)已形成“點(diǎn)、線、面”有機(jī)結(jié)合、“喬、灌、草”高低搭配、“葉、花、果”競(jìng)相爭(zhēng)艷的具有地域特色的森林生態(tài)景觀廊道。二是嚴(yán)格樹種選擇。堅(jiān)持以綠色為主基調(diào)，按照“樹種多樣化、品種鄉(xiāng)土化、色彩季相化、配置群落化”和因地制宜、適地適樹的原則，精心選擇春夏有花、秋冬有色（果）、富于季相變化的觀花、觀葉、觀果鄉(xiāng)土樹種，并根據(jù)樹種、樹形、色彩和層次的多樣化與協(xié)調(diào)性搭配，從而營(yíng)造出各具特色、主題鮮明的森林生態(tài)景觀。如，綿延20km 的三明市區(qū)城市綠道種有觀花、觀果、觀葉等喬灌木279 種 5.68 萬株、地被 128 種79.6 萬株、藤本29 種7.23 萬株，既是森林景觀帶又是城市植物園，已成為三明市民的生態(tài)健康步道、生物多樣性廊道、旅游景觀通道、森林文化走廊，是市民親近森林、享受森林的理想去處。特別是每年春節(jié)期間紫蓮橋畔的櫻花谷山花爛漫，讓人流連忘返。三是嚴(yán)格修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于以修復(fù)改造提升為主要措施的森林景觀帶建設(shè)，采取禁伐、封育與人工補(bǔ)植套種相結(jié)合的辦法，在盡量保留現(xiàn)有森林植被的前提下，采取挖大穴、下基肥，選用胸徑≥3cm、苗高≥2m 的景觀容器大苗，進(jìn)行點(diǎn)狀、小塊狀、帶狀套種或補(bǔ)植季相變化明顯的樹種。原則上一個(gè)小班不超過3 個(gè)樹種，而不同小班之間因種植樹種不同，從而構(gòu)成景觀鑲嵌，形成豐富多彩的森林景觀。如，三明市區(qū)碧桂園小區(qū)后山，通過對(duì)杉木純林進(jìn)行強(qiáng)度擇伐，套種馬褂木、黃山欒樹、福建山櫻花等彩化、花化大苗，部分景觀當(dāng)年即見成效，為市民近距離打造幸福、宜居的森林生態(tài)景觀。四是嚴(yán)格保護(hù)管理。“三分造、七分管”，確保新建的森林景觀帶3年內(nèi)每年至少撫育1 次以上，有條件的每年春季追肥1 次，促進(jìn)林分盡快郁閉，保證建設(shè)效果。同時(shí)，對(duì)位于森林景觀帶兩側(cè)一重山未劃入生態(tài)公益林的用材林，除因危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物除治外，原則上不得進(jìn)行皆伐。伐后嚴(yán)禁煉山，并且必須使用鄉(xiāng)土闊葉樹種更新造林，以構(gòu)建良好的森林景觀。

二、突出工程帶動(dòng)

一是森林城市工程。結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)森林城市，重點(diǎn)組織實(shí)施城鄉(xiāng)綠化一體化、江河流域生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等十大工程，先后完成森林通道綠化1806km、“兩沿一環(huán)”一重山森林景觀提升18.07 萬畝，極大地改變了城鄉(xiāng)面貌。2016年9月三明市榮獲“國(guó)家森林城市”稱號(hào)，所轄12 個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)省級(jí)森林城市（縣城）全覆蓋。二是森林通道工程。早在2012年，三明市政府就印發(fā)了《關(guān)于做好高速公路城市快速通道和向莆鐵路森林通道建設(shè)的通知》，要求對(duì)三明境內(nèi)所有高速公路、城市快速通道和向莆鐵路沿線兩側(cè)一重山、出入口、棄土場(chǎng)、連接線等進(jìn)行綠化、美化。幾年來累計(jì)建成森林通道景觀工程7.9 萬畝，形成了季相變化明顯的森林生態(tài)景觀通道。三是生態(tài)修復(fù)工程。全面推廣大田茶園套種經(jīng)驗(yàn)，按照“頭戴帽、腰系帶、腳穿鞋”要求，選用黃山欒樹、紅葉石楠、無患子、櫻花、桂花、油茶等景觀樹種大苗，對(duì)“兩沿一環(huán)”重點(diǎn)區(qū)位的稀疏林分、茶果園和低質(zhì)低效人工針葉純林補(bǔ)植提升44.8 萬畝，營(yíng)造出多彩的森林景觀。四是示范引領(lǐng)工程。通過森林景觀帶建設(shè)，打造一批森林景觀修復(fù)示范工程。如，福銀高速公路沿線先后對(duì)無林地、坡耕地、低質(zhì)低效林地開展改造提升面積達(dá)1.6 萬畝，現(xiàn)已成為移步換景、賞心悅目的森林生態(tài)景觀廊道。尤溪縣沿尤溪河兩岸一重山大種綠竹，建成從西濱鎮(zhèn)至坂面鎮(zhèn)百里綠竹長(zhǎng)廊，既成為農(nóng)民增收致富的寶地，又構(gòu)成百里山水畫廊的特有景觀。泰寧縣結(jié)合松材線蟲疫區(qū)除治，在縣城周山營(yíng)造森林景觀帶1.12 萬畝，并探索開展不同樹種、不同營(yíng)造模式的景觀林試驗(yàn)，不僅為我市營(yíng)造景觀林提供了有益借鑒，還為泰寧縣發(fā)展全域旅游提供良好的森林生態(tài)景觀。

三、突出機(jī)制創(chuàng)新

一是創(chuàng)新多元投入機(jī)制。我市積極探索先建后補(bǔ)、貸款貼息、購(gòu)買服務(wù)、合作入股、以地?fù)Q綠等多種方式破解森林景觀帶建設(shè)資金短缺問題，并允許整合用好各類造林綠化資金，完善政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、金融支持等多渠道投入機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2016-2018年，全市各類建設(shè)主體就投入森林景觀帶建設(shè)資金達(dá)1.56 億元，其中：中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助0.65億元、占38%，市縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助0.42 億元、占27%，社會(huì)各界自籌0.49 億元、占35%。二是創(chuàng)新主體落實(shí)機(jī)制。重點(diǎn)解決糾紛林地和造林主體的落實(shí)問題。如沙縣政府通過出資造林，解決青州鎮(zhèn)涌溪村2300 畝無林地造林問題。沙縣對(duì)于重點(diǎn)區(qū)位商品林，在承諾采伐后及時(shí)營(yíng)造闊葉樹景觀林的前提下，允許林權(quán)所有者采伐利用現(xiàn)有林木，并享受1000 元/畝的造林補(bǔ)助，既解決了保護(hù)和利用的矛盾，又提升了森林景觀效果。大田、泰寧、建寧等對(duì)權(quán)屬糾紛山場(chǎng)，采取擱置爭(zhēng)議，指定第三方先行造林。梅列區(qū)通過召開村民代表大會(huì)落實(shí)林地的超常規(guī)辦法，加快村集體和村民小組林地落實(shí)。明溪縣采用“企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，引進(jìn)鑫禾園林、和諧園林等公司種植鄉(xiāng)土珍稀樹種1.43 萬畝。尤溪、清流、三元等對(duì)不愿造林又不讓別人造林的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一發(fā)包給造林工程隊(duì)代為造林，責(zé)任人除需承擔(dān)更新造林費(fèi)外，還被處以相當(dāng)于造林費(fèi)用2 倍以下的罰款。三是創(chuàng)新改革助推機(jī)制。在采伐利用上，對(duì)新造林林木采伐指標(biāo)實(shí)行單列，對(duì)擇伐作業(yè)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。對(duì)非規(guī)劃林地上營(yíng)造的林木，經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門核準(zhǔn)，在不影響覆蓋率、均勻保留株數(shù)的前提下，可分期分批采伐，或挖取部分林木作為綠化大苗銷售。在保證不影響道路兩側(cè)整體綠化的前提下，允許合理、有序地間伐部分樹木。農(nóng)民個(gè)人在房前屋后和自留地上營(yíng)造的林木，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，對(duì)驗(yàn)收合格的新造林優(yōu)先辦理發(fā)放林權(quán)證，以調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)營(yíng)造景觀林的積極性。四是創(chuàng)新全民履職機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人，通過租地造林或以捐資、認(rèn)養(yǎng)、義務(wù)植樹等方式，參與植樹造林事業(yè)，先后營(yíng)造了“共青林”“團(tuán)結(jié)林”“共建林”等一批景觀林，全市每年直接、間接參加義務(wù)植樹均超過150 萬人、盡責(zé)率90%以上，平均每年植樹600 萬株。今年4月，三明市在全省率先推出互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹——“我為三明綠道增綠添彩”項(xiàng)目，經(jīng)全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，已在“全民義務(wù)植樹網(wǎng)”正式上線運(yùn)行，現(xiàn)已募集資金124.2 萬元，有效拓展了全民義務(wù)植樹的履職形式和森林景觀帶的籌資渠道。

四、突出組織領(lǐng)導(dǎo)

一是強(qiáng)化高位推動(dòng)。三明市委、市政府高度重視森林生態(tài)景觀帶建設(shè)，將其列入“城市雙修”、高速高鐵沿線環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境整治、市領(lǐng)導(dǎo)掛牌服務(wù)“重中之重”項(xiàng)目，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體掛包服務(wù)，深入重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)單位督導(dǎo)，并按月召開協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中存在的困難和問題。市林業(yè)局印發(fā)了《三明市高質(zhì)量造林綠化“五百工程”建設(shè)方案》，強(qiáng)力推進(jìn)森林景觀帶建設(shè)。二是強(qiáng)化責(zé)任驅(qū)動(dòng)。三明市政府將森林景觀帶建設(shè)列入縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制和政府年度績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行考核，并與二級(jí)績(jī)效考評(píng)掛鉤。各縣（市、區(qū)）相應(yīng)將目標(biāo)任務(wù)分解至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），層層簽訂責(zé)任狀，將責(zé)任落實(shí)到單位到人、到山場(chǎng)地塊，切實(shí)做到林地、業(yè)主、苗木、資金、勞力“五個(gè)落實(shí)”。三是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。采取傳統(tǒng)媒體和新媒體結(jié)合、日常宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合的辦法，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、專欄、微信、LED 顯示屏等多種形式，接地氣地向群眾宣傳造林綠化政策和森林景觀帶建設(shè)典型，傳播林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念，加快林地和造林業(yè)主的落實(shí)。全市每年發(fā)放各類造林綠化宣傳資料150多萬份，在各級(jí)媒體刊登報(bào)道和信息平均每年400 余條，營(yíng)造濃厚的建設(shè)氛圍。四是強(qiáng)化督查促動(dòng)。三明市縣兩級(jí)政府和林業(yè)部門建立領(lǐng)導(dǎo)掛包責(zé)任制，成立掛包縣、鄉(xiāng)、村工作組，按月或不定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。三明市、縣兩級(jí)林業(yè)部門抽調(diào)林業(yè)技術(shù)骨干，進(jìn)村入戶、深入山場(chǎng)地塊做好技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把科學(xué)造林落到實(shí)處。三明市林業(yè)局建立“五天一調(diào)度”制度，及時(shí)做好造林綠化調(diào)度和總結(jié)分析情況，及時(shí)解決或反饋遇到的新情況、新問題，并通過表?yè)P(yáng)、通報(bào)、約談等方式，促進(jìn)形成比學(xué)趕超的良好氛圍。

三明市森林景觀帶建設(shè)雖然取得一定成效，但也存在彩化樹種選擇難、保護(hù)利用難兼顧、景觀效果見效慢等問題。下一步，將以加快實(shí)施高質(zhì)量造林綠化“五百工程”為契機(jī)，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)力度，持續(xù)拓展建設(shè)空間，努力構(gòu)建多彩的森林生態(tài)景觀帶，為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新三明做出林業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。