2019 年國家動物疫病強(qiáng)制免疫計劃

1 總體要求

1.1 免疫病種 高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、包蟲病。

1.2 免疫要求 高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、包蟲病，群體免疫密度應(yīng)常年保持在90%以上，其中應(yīng)免畜禽免疫密度應(yīng)達(dá)到100%。高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫免疫抗體合格率全年保持在70%以上。

1.3 免疫動物種類和區(qū)域高致病性禽流感 對全國所有雞、水禽（鴨、鵝）、人工飼養(yǎng)的鵪鶉、鴿子等，進(jìn)行H5亞型和H7亞型高致病性禽流感免疫。供研究和疫苗生產(chǎn)用的家禽、進(jìn)口國（地區(qū)）明確要求不得實(shí)施高致病性禽流感免疫的出口家禽，有關(guān)企業(yè)報省級畜牧獸醫(yī)主管部門批準(zhǔn)后，可以不實(shí)施免疫。

1.3.1 口蹄疫 對全國所有豬、牛、羊、駱駝、鹿進(jìn)行O型口蹄疫免疫，對所有奶牛和種公牛進(jìn)行A型口蹄疫免疫。此外，內(nèi)蒙古、云南、西藏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對所有牛和邊境地區(qū)的羊、駱駝、鹿進(jìn)行A型口蹄疫免疫；廣西對邊境地區(qū)牛羊進(jìn)行A型口蹄疫免疫；吉林、青海、寧夏對所有牛進(jìn)行A型口蹄疫免疫；遼寧、四川對重點(diǎn)地區(qū)的牛進(jìn)行A型口蹄疫免疫。除上述規(guī)定外，各省根據(jù)評估結(jié)果自行確定是否對其他動物實(shí)施A型口蹄疫免疫，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

1.3.2 小反芻獸疫 對全國所有羊進(jìn)行小反芻獸疫免疫。各省級畜牧獸醫(yī)主管部門按照《全國小反芻獸疫消滅計劃（2016—2020年）》要求，在開展小反芻獸疫非免疫無疫區(qū)建設(shè)的區(qū)域，可不實(shí)施免疫，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

1.3.3 布魯氏菌病 在布魯氏菌病一類地區(qū)，對除種畜外的牛羊進(jìn)行布魯氏菌病免疫；種畜禁止免疫；各省根據(jù)評估結(jié)果，自行確定奶畜是否免疫，確需免疫的，養(yǎng)殖場可向當(dāng)?shù)乜h級以上獸醫(yī)主管部門提出免疫申請，經(jīng)縣級以上獸醫(yī)主管部門報省級獸醫(yī)主管部門備案后，以場群為單位采取免疫措施。在布魯氏菌病二類地區(qū)，原則上禁止對牛羊免疫，牛的個體檢測陽性率≥1%，或羊的個體檢測陽性率≥0.5%的養(yǎng)殖場，需采取免疫措施的，養(yǎng)殖場可向當(dāng)?shù)乜h級以上獸醫(yī)主管部門提出免疫申請，經(jīng)縣級以上獸醫(yī)主管部門報省級獸醫(yī)主管部門批準(zhǔn)后，以場群為單位采取免疫措施。

1.3.4 包蟲病 在包蟲病流行區(qū)，對種羊進(jìn)行程序化免疫，對新生羔羊、補(bǔ)欄羊及時進(jìn)行免疫。

1.3.5 豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病 各地應(yīng)按照國家防治指導(dǎo)意見執(zhí)行。

2 疫苗種類

經(jīng)國家批準(zhǔn)使用的H5+H7亞型高致病性禽流感（三價滅活疫苗）、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、包蟲病疫苗。疫苗產(chǎn)品具體信息可在中國獸藥信息網(wǎng)“國家獸藥基礎(chǔ)信息查詢”平臺“獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號數(shù)據(jù)”中查詢。

3 免疫主體

飼養(yǎng)動物的單位和個人是強(qiáng)制免疫主體，依據(jù)《動物防疫法》承擔(dān)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，切實(shí)履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，自主實(shí)施免疫接種，做好免疫記錄，建立免疫檔案。

4 職責(zé)分工

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)動物防疫工作負(fù)總責(zé)，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實(shí)強(qiáng)制免疫計劃。

各級畜牧獸醫(yī)主管部門具體組織實(shí)施強(qiáng)制免疫計劃，負(fù)責(zé)組織強(qiáng)制免疫疫苗的調(diào)撥、保存和使用監(jiān)管。各級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、相關(guān)國家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)開展使用環(huán)節(jié)強(qiáng)制免疫效果評價。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對養(yǎng)殖場戶履行強(qiáng)制免疫義務(wù)情況的監(jiān)督檢查。

省級畜牧獸醫(yī)部門會同省級財政部門做好強(qiáng)制免疫疫苗的采購工作。

各級畜牧獸醫(yī)部門要積極協(xié)調(diào)同級財政部門，確保強(qiáng)制免疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（包括疫苗采購費(fèi)用及器械耗材、勞務(wù)、人員防護(hù)、免疫效果監(jiān)測評價、免疫副反應(yīng)處置等經(jīng)費(fèi)）落實(shí)到位。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，規(guī)范合理使用。其他有關(guān)部門依法配合做好強(qiáng)制免疫計劃實(shí)施工作。

5 組織實(shí)施

5.1 制定實(shí)施方案 各地應(yīng)按照本計劃要求，結(jié)合本地實(shí)際，及時制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）強(qiáng)制免疫計劃實(shí)施方案和技術(shù)方案。規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)主動實(shí)施程序化免疫。對散養(yǎng)動物，采用春秋兩季集中免疫與定期補(bǔ)免相結(jié)合的方式進(jìn)行，有條件的地方可實(shí)施程序化免疫。

5.2 規(guī)范疫苗采購和使用管理 各省級畜牧獸醫(yī)主管部門要會同省級財政部門，切實(shí)加強(qiáng)疫苗采購工作的監(jiān)督管理，規(guī)范疫苗供應(yīng)，有效防范和化解廉政風(fēng)險。各地應(yīng)建立健全本部門疫苗采購制度，完善內(nèi)部管控體系，嚴(yán)格規(guī)范疫苗采購活動。疫苗采購應(yīng)以質(zhì)量、免疫效果、價格和售后服務(wù)等綜合指標(biāo)為評判標(biāo)準(zhǔn)，并自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察和社會監(jiān)督。禁止疫苗企業(yè)惡意競標(biāo)、以低于成本的價格參與競標(biāo)、超出使用范圍宣傳。應(yīng)建立健全疫苗計劃、供應(yīng)、監(jiān)督管理制度，實(shí)行專人專戶專賬管理。進(jìn)一步完善疫苗使用臺賬制度，建立健全疫苗報廢和無害化處理制度，規(guī)范疫苗使用管理。

5.3 推進(jìn) “先打后補(bǔ)” 各地要結(jié)合工作實(shí)際，明確強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”時間表、路線圖，積極推進(jìn)有關(guān)工作，確保轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場在2020年全面實(shí)現(xiàn)“先打后補(bǔ)”。各地對符合條件的養(yǎng)殖場戶實(shí)行“先打后補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場戶自主采購、財政直補(bǔ)。對目前不符合條件的養(yǎng)殖場戶，可暫實(shí)施省級疫苗集中采購，并探索以政府購買服務(wù)的形式，有序引導(dǎo)社會力量參與強(qiáng)制免疫工作。

5.4 組織技術(shù)培訓(xùn) 中國動物疫病預(yù)防控制中心在春季集中免疫工作開展前，組織省級免疫技術(shù)師資培訓(xùn)。各地要組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級防疫員免疫技術(shù)培訓(xùn)。

5.5 規(guī)范免疫操作 免疫時應(yīng)按照要求更換注射針頭，做好各項消毒工作和個人防護(hù)。同時，要及時制定實(shí)施疫苗配送計劃，加強(qiáng)疫苗的運(yùn)輸和保存管理，實(shí)行全程冷鏈運(yùn)輸，確保疫苗質(zhì)量和供應(yīng)量。

5.6 完善免疫記錄 養(yǎng)殖場戶對畜禽存欄、出欄、免疫等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，尤其是疫苗種類、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號等。切實(shí)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)、村級防疫員、養(yǎng)殖場戶有免疫記錄，免疫記錄與畜禽標(biāo)識相符。

5.7 落實(shí)報告制度 對疫苗采購和免疫情況實(shí)行月報告制度，在春秋兩季集中免疫期間，對免疫進(jìn)展實(shí)行周報告制度。出現(xiàn)突發(fā)重大動物疫情時，對緊急免疫情況實(shí)行日報告制度。各地要明確專人負(fù)責(zé)收集統(tǒng)計免疫信息，按時報送中國動物疫病預(yù)防控制中心，并及時報告免疫過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

5.8 評估免疫效果 各級畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測與評價工作，實(shí)行常規(guī)監(jiān)測與隨機(jī)抽檢相結(jié)合。對畜禽群體抗體合格率未達(dá)到規(guī)定要求的，及時組織開展補(bǔ)免；對開展強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場戶，要及時組織開展免疫效果抽查，確保免疫效果；對轄區(qū)內(nèi)的動物疫病免疫副反應(yīng)發(fā)生情況、免疫抗體水平不達(dá)標(biāo)情況和免疫失敗情況應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織兩次定期檢查，視情況組織隨機(jī)抽檢，并通報抽檢結(jié)果。

6 監(jiān)督管理

對拒不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)、因免疫不到位引發(fā)動物疫情的養(yǎng)殖單位和個人，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依法處理，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

各地要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)制免疫疫苗生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥GMP有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范疫苗生產(chǎn)行為。全面實(shí)施獸藥“二維碼”管理制度，加強(qiáng)疫苗質(zhì)量追蹤和全程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣疫苗行為。

中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所具體實(shí)施疫苗質(zhì)量監(jiān)管工作，對疫苗質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，對生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行督導(dǎo)檢查，必要時實(shí)行駐廠監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)制免疫疫苗采購、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢測，對監(jiān)測結(jié)果不合格的產(chǎn)品及其企業(yè)，依法進(jìn)行查處，及時向社會發(fā)布。

7 經(jīng)費(fèi)支持

按照《農(nóng)業(yè)部 財政部關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕35號）要求，對國家確定的強(qiáng)制免疫病種，中央財政按照國家統(tǒng)計局公布的畜禽統(tǒng)計數(shù)量和疫苗補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素測算中央財政強(qiáng)制免疫補(bǔ)助規(guī)模，切塊下達(dá)各省級財政，對重大動物疫病強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)、免疫效果監(jiān)測評價和人員防護(hù)等相關(guān)防控工作，以及對組織落實(shí)強(qiáng)制免疫政策、實(shí)施強(qiáng)制免疫計劃、購買防疫服務(wù)等予以補(bǔ)助。

各省級財政部門根據(jù)疫苗實(shí)際招標(biāo)價格和需求數(shù)量，結(jié)合中央財政安排的疫苗補(bǔ)助資金，據(jù)實(shí)安排省級財政補(bǔ)助資金。

8 其他

各省級畜牧獸醫(yī)主管部門可根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)動物疫病流行情況增加實(shí)施強(qiáng)制免疫的動物疫病病種和區(qū)域，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。