村莊復(fù)墾的制約因素及對策研究

孫華英

【摘要】在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，加快推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，探討分析村莊復(fù)墾中存在的制約因素，提出做好村莊復(fù)墾工作的對策及措施。

【關(guān)鍵詞】村莊復(fù)墾;制約因素;對策

經(jīng)過多年土地復(fù)墾，磚廠、工礦廢棄地等易復(fù)墾的土地資源已基本復(fù)墾完畢，現(xiàn)有復(fù)墾資源主要集中在村莊居民點用地上。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，加快推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，為進一步做好村莊復(fù)墾工作，提出相關(guān)工作對策及建議。

1、村莊居民點用地的潛力分析

根據(jù)調(diào)查，村莊居民點用地主要存在以下幾個方面的問題：

1.1布局不合理。由于歷史的原因，農(nóng)村居民點存在 “滿天星”式的現(xiàn)象，部分農(nóng)村居民點建在了土質(zhì)肥沃的好地上。

1.2土地利用率低。農(nóng)村居民點存在較多的“空心村”，宅基地面積大，房屋以低層建筑為主，土地利用率低，造成了土地資源的較大浪費。

1.3村容村貌差。房屋方向各異，前后錯落不齊，很多舊宅結(jié)構(gòu)粗糙，破爛不堪，村內(nèi)一些拆遷舊址亂放雜物，村莊環(huán)境差。

1.4配套不齊全，生活質(zhì)量差。村內(nèi)路窄巷小，路面不平，排水不暢，配套設(shè)施不齊全，生活不方便。

2、村莊復(fù)墾的制約因素

目前，在村莊復(fù)墾方面，主要存在以下幾方面的制約因素：

2.1資金制約。表現(xiàn)在三個方面：一是群眾個人資金不足。雖然少部分人有一定的經(jīng)濟能力，但是大部分群眾缺乏資金，即使只繳差價，購置安置房也有難度。二是村集體資金短缺。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟來源有限，資金缺口大。三是政府投入也不足。雖然近年來政府先后出臺了相關(guān)補助政策，對村集體有一定的資金扶持，但補助力度仍然偏小。由于資金制約，一方面限制了村內(nèi)空閑房屋的拆遷;另一方面不能及時建設(shè)安置房，無法及時對住戶房屋進行拆遷。

2.2規(guī)劃制約。表現(xiàn)在三個方面：一是土地利用總體規(guī)劃的制約。實施村莊拆遷改造土地復(fù)墾，多數(shù)村都要或多或少占一部分土地建設(shè)周轉(zhuǎn)房，而村周圍土地大多不符合土地利用總體規(guī)劃，即使有指標(biāo)，也無法安排使用。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃制約。一方面是有些村莊安置用地雖然符合土地利用總體規(guī)劃，但不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃存在不銜接的問題。另一方面是部分村莊由于沒有村莊規(guī)劃而無法進行項目立項。三是設(shè)計制約。有些村莊安置房規(guī)劃為樓房，群眾在住樓房方面有顧慮，表現(xiàn)在四個方面：一是農(nóng)用工具、農(nóng)用機械、糧食和農(nóng)作物無處存放，二是家庭庭院養(yǎng)殖無法實現(xiàn)進而減少家庭收入;三是家庭開支增加;四是上樓下樓不方便。

2.3觀念制約。大多數(shù)的農(nóng)村群眾仍然以土地的種植收入作為主要經(jīng)濟來源，沒有從農(nóng)業(yè)中脫離出來，形成了獨門獨院的生活習(xí)慣，不愿意花錢買樓住樓，這種觀念不可能短時間內(nèi)發(fā)生改變。

3、對策及措施

針對存在問題，按照“因地制宜、制定規(guī)劃、統(tǒng)籌整合、整體推進、把握關(guān)鍵、規(guī)范有序、以民為本、維護權(quán)益”的總體思路，提出以下對策及措施。

3.1科學(xué)規(guī)劃

3.1.1盡快制定完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和村莊規(guī)劃等規(guī)劃體系。

3.1.2縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃體系，在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定本轄區(qū)范圍內(nèi)村莊拆遷改造土地復(fù)墾的計劃，具體確定每年拆遷改造土地復(fù)墾的村莊數(shù)量和規(guī)模，確定每個村莊實施完成的期限。村莊拆遷改造土地復(fù)墾計劃制定既要科學(xué)，符合新農(nóng)村建設(shè)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化要求，又要結(jié)合所確定村的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況及現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧，方便群眾生產(chǎn)生活需要，還要十分注意舊村改造特點，要充分利用原有宅基地，村內(nèi)閑置地，可以利用廢棄地、坡地及山地的就不要占用耕地，控制村莊外延盲目擴張，節(jié)約集約用地。計劃要在村內(nèi)向群眾公示，嚴(yán)格執(zhí)行，不得無故變更。

3.2健全機制

3.2.1改變現(xiàn)有村莊復(fù)墾運作機制。年初將村莊復(fù)墾任務(wù)下達至縣（區(qū)），市級政府與縣（區(qū)）簽訂土地復(fù)墾責(zé)任書，作為年終指標(biāo)進行考核。

3.2.2建立監(jiān)管機制。對實施的村莊復(fù)墾項目，定期到現(xiàn)場進行監(jiān)督管理，定期發(fā)放村莊復(fù)墾進展情況通報，鼓勵先進，鞭策后進。

3.2.3建立部門協(xié)調(diào)配合機制。在村莊復(fù)墾立項、實施、驗收以及后續(xù)管理等各個工作環(huán)節(jié)，各有關(guān)部門都要加強溝通，協(xié)調(diào)一致，密切配合，形成合力。

3.2.4完善村莊拆遷改造復(fù)墾的補助政策。建議根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦顩r、農(nóng)民經(jīng)濟實力和村莊拆遷改造土地復(fù)墾進展情況，適當(dāng)提高土地復(fù)墾補助標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟上激勵地方政府和農(nóng)民參與開展村莊拆遷復(fù)墾的積極性。

3.3培育典型

村莊復(fù)墾是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的工作，不能急于求成，操之過急，搞一刀切，應(yīng)典型引路，以點帶面，分步實施，逐步推進。

每個縣（區(qū)），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)我市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實事求是地制訂出切實可行的村莊復(fù)墾分步或分階段實施的計劃，條件比較好的村，實施時間可以短一些，條件比較差的村，實施時間可以長一些。讓經(jīng)濟條件較好、干部群眾積極性較高的村先開展起來，從中培育村莊復(fù)墾典型村，影響輻射周邊。充分發(fā)揮典型帶動作用，提高村莊復(fù)墾整體進程。

3.4廣泛宣傳

村莊拆遷改造復(fù)墾是一件一舉多得、利國富民的好事，是一項惠民工程、民心工程，已經(jīng)成為了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個新平臺。要通過電視、報紙等各種新聞媒體和舉辦專題講座、印發(fā)明白紙、粉刷標(biāo)語口號等方式，深入宣傳村莊拆遷改造土地復(fù)墾的政策規(guī)定和重要意義，描繪新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的藍圖，提高廣大干部群眾的自覺性和主動性，取得廣大干部群眾的理解支持，消除傳統(tǒng)的思維模式，變“要我建”為“我要建”。各村也要多次召開村兩委會、村民代表會，利用廣播喇叭、黑板報等行之有效的形式深入宣傳，與老黨員、群眾代表進行座談，描繪村莊發(fā)展的美好前景，消除群眾的擔(dān)憂、害怕和抵觸情緒，增強工作的積極性和主動性。通過各級全方位的大力宣傳，為村莊拆遷改造土地復(fù)墾營造良好的氛圍。

參考文獻：

[1]國土資源部部長徐紹史.深入開展農(nóng)村土地整治 搭建新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺（《中國國土資源報》2009年4月27日）.

[2]萊蕪市城鄉(xiāng)建設(shè)用地挖潛利用規(guī)劃（2006-2020）.

[3]萊蕪市人民政府關(guān)于推進集中居住區(qū)建設(shè)與危房改造的意見（萊政發(fā)[2009]21號）.