美成立太空司令部意欲何為

童真

近日，美國總統(tǒng)特朗普向國防部正式簽署命令，成立太空司令部，成為繼網(wǎng)絡(luò)空間司令部之后第11個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，目的是更好地組織和推進(jìn)美軍在太空領(lǐng)域的大規(guī)模行動，進(jìn)一步強(qiáng)化美軍事競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)特朗普宣稱“美國必須在太空擁有主宰地位”的目標(biāo)。此舉不僅對美軍太空力量建設(shè)及其運用具有歷史性意義，更是美加快太空軍事化、維護(hù)太空霸權(quán)以及美唯一超級大國地位的重要體現(xiàn)。

謀求大國軍事競爭優(yōu)勢

當(dāng)前，美備戰(zhàn)太空與其在冷戰(zhàn)時期的做法極為相似，本質(zhì)上都是想通過爭奪制天權(quán)來追求大國競爭背景下美國的絕對軍事優(yōu)勢。冷戰(zhàn)期間，美蘇兩個超級大國在太空領(lǐng)域展開激烈競賽。美于1982年提出“高邊疆戰(zhàn)略”，首次將太空安全與發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，融合政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等領(lǐng)域形成總體戰(zhàn)略，倡導(dǎo)美應(yīng)將太空作為新的國家戰(zhàn)略疆界。1983年，里根政府推出“星球大戰(zhàn)”計劃，提出建立多層導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)，全面發(fā)展太空武器，把太空作為除了陸、海、空之外的第四大戰(zhàn)略領(lǐng)域，以取得對蘇聯(lián)的軍事戰(zhàn)略優(yōu)勢。1985年，美成立航天司令部，優(yōu)化組織管理體制，進(jìn)一步發(fā)揮了軍事太空系統(tǒng)對維護(hù)國家安全的關(guān)鍵作用，為后來美贏得冷戰(zhàn)奠定了重要基礎(chǔ)。

近年來，美認(rèn)為隨著中俄等國航天能力的不斷增強(qiáng)，美太空優(yōu)勢地位正逐漸被削弱。加之美對太空體系的高度依賴以及太空體系自身存在的高度脆弱性，特朗普政府自感當(dāng)前在太空領(lǐng)域面臨來自中俄的安全威脅日益嚴(yán)峻。在美新版《國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》和《核態(tài)勢評估報告》中，美明確將中俄列為首要安全威脅，更加強(qiáng)調(diào)大國間在網(wǎng)絡(luò)、太空、人工智能等新興領(lǐng)域的競爭，更加重視未來應(yīng)對國家間高技術(shù)高強(qiáng)度戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。為此，美持續(xù)增加國防經(jīng)費投入，力圖以重建美軍來實現(xiàn)“美國的再次偉大”。近日，特朗普表示支持五角大樓提出的高達(dá)7500億美元的2020財年國防預(yù)算撥款方案，繼續(xù)擴(kuò)軍備戰(zhàn)，包括加強(qiáng)太空力量建設(shè)?？梢灶A(yù)見，雖然美國內(nèi)特別是空軍關(guān)于組建太空軍仍存有爭議，但美太空軍事化趨勢明顯，美企圖通過進(jìn)軍太空來掌控世界的目的昭然若揭。

助力組建第六大軍種“太空軍”

早在50多年前，時任美國總統(tǒng)肯尼迪就曾說過：“誰控制了太空，誰就控制了地球?！崩鋺?zhàn)時期，為贏得美蘇爭霸，美于1985年9月成立新的聯(lián)合司令部，即航天司令部，正式組建軍事機(jī)關(guān)和航天部隊，以統(tǒng)一軍事行動，進(jìn)一步完善美戰(zhàn)略威懾體系。但隨著“9·11恐怖襲擊事件”的發(fā)生，該司令部于2002年被解散，美轉(zhuǎn)向建立重點抵御針對本土襲擊的北方司令部，同時由美空軍太空司令部繼續(xù)發(fā)揮美在太空中的主導(dǎo)作用。10余年來，美國內(nèi)圍繞太空部隊是否獨立，一直存在爭議。

特朗普上臺后，強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”“以實力求和平”，著眼應(yīng)對所謂大國挑戰(zhàn)，大幅增加國防預(yù)算，擴(kuò)軍備戰(zhàn)，為組建獨立的太空軍做了大量鋪墊工作，正式將這一計劃提上日程。

一是提出“太空任務(wù)部隊”概念。計劃將太空部隊由支援力量逐步轉(zhuǎn)型為作戰(zhàn)力量，同時加強(qiáng)太空裝備建設(shè)。2017財年，美國防高級研究局增加近40%的預(yù)算，重點研發(fā)“試驗性空天飛機(jī)”“雷達(dá)網(wǎng)”及“靜止軌道衛(wèi)星機(jī)器人服務(wù)”等，以提升美軍在太空領(lǐng)域的作戰(zhàn)能力。

二是優(yōu)化組織管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)美《2018財年國防授權(quán)法案》及國防部常務(wù)副部長簽發(fā)的“增強(qiáng)太空殺傷力與實戰(zhàn)戰(zhàn)備指南”備忘錄，美空軍太空司令部作為唯一權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、訓(xùn)練和裝備美空軍所有太空力量;撤銷“國防部首席太空顧問”“國防太空委員會”及空軍主管太空作戰(zhàn)行動的副參謀長職位等，由國防部常務(wù)副部長統(tǒng)一管理;將“作戰(zhàn)響應(yīng)空間辦公室”納入“太空快速能力辦公室”，聚焦創(chuàng)新研發(fā)和快速采辦;將“國家太空防御中心”從試驗性項目轉(zhuǎn)變?yōu)檎竭\行的指揮控制中心等。

三是明確組建太空軍路線圖。特朗普總統(tǒng)于2018年6月簽署“太空政策指令-3”文件，要求國防部立即開始籌建太空軍，但這一計劃遭到參眾兩院反對。8月，美副總統(tǒng)兼國家太空委員會主席彭斯在國防部講話中，著重闡述了2020年建成太空軍的具體實施計劃。第一階段是利用現(xiàn)有職權(quán)，組建太空軍的4個組成部門，即太空司令部、太空作戰(zhàn)部隊、太空發(fā)展局、太空軍管理和保障職能部門;第二階段是申請國會授權(quán)，將這些組成部門整合成獨立太空軍。

當(dāng)前，美正加快落實組建獨立太空軍計劃。美已著手成立太空司令部，同時國防部負(fù)責(zé)研發(fā)與工程的副部長指示國防高級研究計劃局戰(zhàn)術(shù)技術(shù)辦公室研究組建太空發(fā)展局。該局作為一個聯(lián)合開發(fā)機(jī)構(gòu)，將各部門基于太空的系統(tǒng)和技術(shù)與新技術(shù)新裝備結(jié)合起來，具體包括組織架構(gòu)、人員編成等，以全面負(fù)責(zé)美軍太空技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新層面的具體工作，特別是進(jìn)一步促進(jìn)國防部太空能力創(chuàng)新、引入私營機(jī)構(gòu)推進(jìn)新興技術(shù)應(yīng)用等?？梢?，無論是成立太空司令部還是太空發(fā)展局，都是為組建獨立太空軍搭好組織架構(gòu)，是整個計劃的關(guān)鍵步驟之一。

搶占未來戰(zhàn)爭制高點

美國副總統(tǒng)彭斯宣稱，“太空是征戰(zhàn)的空間，就像陸地、空中和海洋一樣，美國將會像主導(dǎo)地球一樣來主導(dǎo)太空”。當(dāng)前，美在新版《國家安全戰(zhàn)略報告》和《國防戰(zhàn)略報告》中，明確將太空活動作為國家關(guān)鍵利益，把太空列為國家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和作戰(zhàn)領(lǐng)域，并從國家戰(zhàn)略層面到作戰(zhàn)條令層面，形成了一整套系統(tǒng)完善的文本體系，具體指導(dǎo)太空力量建設(shè)與太空作戰(zhàn)行動。

一是將維持太空優(yōu)勢上升為國家戰(zhàn)略高度。美在新版《國家安全戰(zhàn)略報告》中，強(qiáng)調(diào)必須保持在太空的領(lǐng)導(dǎo)地位和行動自由，這是美國的關(guān)鍵利益。為此，特朗普總統(tǒng)在24年內(nèi)首次重建了國家太空委員會，由彭斯副總統(tǒng)任主席主要負(fù)責(zé)審查國家遠(yuǎn)期太空目標(biāo)，并制定一個整合所有太空部門的戰(zhàn)略。該機(jī)構(gòu)作為政府內(nèi)引導(dǎo)航天政策的中樞，為支持創(chuàng)新和維持美在太空領(lǐng)域的領(lǐng)先地位發(fā)揮關(guān)鍵作用。此外，美還在2018年3月發(fā)布的新版《國家太空戰(zhàn)略報告》概要中強(qiáng)調(diào)：保護(hù)美在太空領(lǐng)域的關(guān)鍵利益，確保能夠自由進(jìn)入太空并保持行動自由;增強(qiáng)太空能力的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，確保持續(xù)有效壓制對手和威懾對手;針對任何威脅或傷害美太空利益的行為，美將在特定時間、地點、領(lǐng)域，以特定的方式予以有力回?fù)?美將做好迎接和戰(zhàn)勝任何挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備;威懾、反擊并擊敗美及其盟友在太空領(lǐng)域面臨的威脅挑戰(zhàn)等。

二是突出太空作為新興作戰(zhàn)領(lǐng)域的重要性。美在新版《國防戰(zhàn)略報告》中提出“數(shù)十年來，美國在每一個作戰(zhàn)領(lǐng)域，都享有對手無法競爭或占主導(dǎo)地位的優(yōu)勢。我們可以在想要的時間部署部隊，在想要的地方集結(jié)部隊，以想要的方式進(jìn)行作戰(zhàn)。但是今天，每個作戰(zhàn)領(lǐng)域——空中、陸地、海洋、太空和網(wǎng)絡(luò)空間，爭奪都十分激烈”。美國防部長馬蒂斯同時強(qiáng)調(diào)“我們應(yīng)把太空領(lǐng)域視為新興作戰(zhàn)區(qū)域”。而這一作戰(zhàn)區(qū)域具有居高臨下的空間優(yōu)勢，可全面瞰制陸、海、空戰(zhàn)場，直接影響未來戰(zhàn)爭的進(jìn)程與結(jié)局。

三是加強(qiáng)太空領(lǐng)域的聯(lián)合作戰(zhàn)行動指導(dǎo)。2018年4月，美參聯(lián)會發(fā)布新版《太空作戰(zhàn)》聯(lián)合條令，首次闡述了“太空域”“太空優(yōu)勢”和“太空聯(lián)合作戰(zhàn)區(qū)域”，并界定了太空作戰(zhàn)行動類型，進(jìn)一步拓展了太空作戰(zhàn)的內(nèi)涵和范圍。與以往太空作戰(zhàn)主要聚焦于為地面作戰(zhàn)提供天基信息支持不同，新條令強(qiáng)調(diào)太空作戰(zhàn)不僅包括將軍事太空能力融入到聯(lián)合作戰(zhàn)之中，還涉及對抗對手的進(jìn)攻性太空行動，以確保美國的太空系統(tǒng)安全。