常州市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定簡析與建議

呂映

(常州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇 常州 213023)

1 常州市高新技術(shù)企業(yè)概況

隨著人們生活水平的提高，世界形勢(shì)的變化，我國對(duì)高新技術(shù)企業(yè)越來越重視，不斷加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度。高新技術(shù)企業(yè)是指在國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動(dòng)，在中國境內(nèi)(不包括港、澳、臺(tái)地區(qū))注冊(cè)的居民企業(yè)。據(jù)常州市高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2019年初，常州市共擁有各類有效高新技術(shù)企業(yè)1 444家。自2008年申報(bào)啟動(dòng)以來，年均增長率達(dá)到了62.93%，名列全省前茅。高新技術(shù)企業(yè)有效期為3年。從2016—2018年新認(rèn)定情況來看，全市大中型企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的步伐開始加快，認(rèn)定情況也明顯優(yōu)于中小企業(yè)，尤其是2018年認(rèn)定增幅達(dá)到了35%以上。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)上企業(yè)僅占全市全部規(guī)上企業(yè)的1/4左右，尚有較大發(fā)展空間。常州市若不加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，與蘇州市、無錫市和南京市的差距有可能進(jìn)一步加大，對(duì)南通市、揚(yáng)州市的優(yōu)勢(shì)也將進(jìn)一步縮小。

2 常州市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作中發(fā)現(xiàn)的問題

高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定主要從企業(yè)自主創(chuàng)新能力、成長性指標(biāo)、研發(fā)費(fèi)用和內(nèi)部管理等幾個(gè)方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過實(shí)地調(diào)研和對(duì)相關(guān)企業(yè)的研究，可以從外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境等方面對(duì)未被認(rèn)定的原因做出分析。

2.1 外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚未回暖，企業(yè)高速增長難度較大，影響申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)

目前由于全世界經(jīng)濟(jì)都還處于低迷階段，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也同樣受到影響，增速緩慢，處在較慢的發(fā)展期，內(nèi)銷企業(yè)的生產(chǎn)銷售受大環(huán)境影響，發(fā)展勢(shì)頭不容樂觀。除此之外，世界上一些國家的政治局勢(shì)不穩(wěn)定導(dǎo)致不少出口企業(yè)的生產(chǎn)和銷售都受到了很大影響，他們的成長性無法持續(xù)保持。最終結(jié)果就是國內(nèi)企業(yè)相對(duì)的研發(fā)投入占比減少，削弱了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，大大地抑制了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和高速增長的態(tài)勢(shì)。

2.2 外部政策環(huán)境變化，企業(yè)間競(jìng)爭加劇，獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定難度加大

高新技術(shù)企業(yè)可以獲得稅收優(yōu)惠及其他各類扶持政策，越來越多的企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級(jí)或者進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高自身發(fā)展素質(zhì)以幫助自身加入申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍。隨著高新技術(shù)企業(yè)總量的不斷增加，政策環(huán)境競(jìng)爭加劇，高新技術(shù)企業(yè)從申報(bào)認(rèn)定到稅收優(yōu)惠政策落實(shí)再到其他各類扶持政策的實(shí)施，要求越來越嚴(yán)格，政策執(zhí)行也越來越規(guī)范、透明。如果企業(yè)缺乏有效的資金使用管理，享受各類扶持資源的難度將會(huì)不斷增大[1]。

2.3 企業(yè)內(nèi)部環(huán)境存在諸多不足，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定發(fā)展形勢(shì)不容樂觀

1)新申報(bào)企業(yè)后勁不足，申報(bào)數(shù)量和質(zhì)量無法保持高增長

隨著大部分規(guī)上企業(yè)和其他條件成熟的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的結(jié)束，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)尚未有較為明顯的發(fā)展，新增申報(bào)主體增長率放緩，申報(bào)絕對(duì)數(shù)逐步降低。同時(shí)，大部分高速成長期企業(yè)規(guī)模較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的增長和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在短期內(nèi)難以起到較大影響。

2)部分復(fù)審企業(yè)進(jìn)入發(fā)展瓶頸期，影響整體增長率

部分復(fù)審企業(yè)在經(jīng)過多年的高速發(fā)展后，進(jìn)入企業(yè)發(fā)展平穩(wěn)期或衰退期，成長性、自主創(chuàng)新能力和內(nèi)部管理水平的提升遇到了一定的阻力，部分企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不順利，使得相關(guān)企業(yè)不再符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理的基本要求，主動(dòng)放棄資格或者審核不過關(guān)的現(xiàn)象越來越多，導(dǎo)致認(rèn)定的整體增長率有所降低[2]。

3)部分企業(yè)內(nèi)部管理放松，自主創(chuàng)新能力不足，研發(fā)投入偏少，人才流動(dòng)失衡，重新申報(bào)達(dá)不到基本指標(biāo)

部分企業(yè)在獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定后，企業(yè)內(nèi)部放松了管理，減少了研發(fā)投入，加上研發(fā)費(fèi)用歸集的不合理性，以及在人才流失嚴(yán)重的同時(shí)卻不能及時(shí)引進(jìn)新鮮血液，導(dǎo)致企業(yè)的自主創(chuàng)新能力明顯降低，因此這些企業(yè)在到期重新申報(bào)時(shí)已經(jīng)不能達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的基本條件，最后不得不主動(dòng)放棄申報(bào)。

而新申報(bào)的企業(yè)中，有部分企業(yè)雖然具備新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向、高新技術(shù)和高新產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，但是卻存在研發(fā)費(fèi)用歸集不合理、科技人員占比不足、高新技術(shù)產(chǎn)品銷售占比不達(dá)標(biāo)等問題，這部分企業(yè)需要政府部門積極引導(dǎo)，加強(qiáng)培育力度，等到時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，第一時(shí)間進(jìn)行申報(bào)，爭取盡快加入高新技術(shù)企業(yè)序列。

3 培育高新技術(shù)企業(yè)的對(duì)策建議

在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不如意的情況下，企業(yè)只有練好內(nèi)功，不斷加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高內(nèi)部管理水平，才能獲得快速發(fā)展的機(jī)會(huì)。同時(shí)，通過政府、金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)盟和其他各類組織加大對(duì)企業(yè)的培育力度和廣度，采用主動(dòng)與被動(dòng)結(jié)合、外部與內(nèi)部聯(lián)合的方式，通過加大財(cái)政資金引導(dǎo)、指導(dǎo)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)、加強(qiáng)科技金融扶持、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多種渠道和方法，建立公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，才能最終幫助企業(yè)在平等條件下，通過企業(yè)自身努力，獲得較好的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。本文主要從認(rèn)定管理出發(fā)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展提出建議。

3.1 學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，提高信息傳遞的有效性

高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)是科技型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和核心競(jìng)爭力最直接的體現(xiàn)方式之一，也是相關(guān)企業(yè)享受企業(yè)所得稅減免的必要條件，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的吸引力比較大。但由于信息傳遞的不對(duì)稱和部分企業(yè)工作人員不負(fù)責(zé)任的行為，相當(dāng)一部分企業(yè)在失去高新技術(shù)企業(yè)資格后，因其企業(yè)負(fù)責(zé)人不知情或不清楚具體原因而導(dǎo)致企業(yè)損失巨大[3]。為有效保障這部分企業(yè)的切身利益，可借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，從流程上增加信息對(duì)稱性，讓企業(yè)內(nèi)部相關(guān)人員均意識(shí)到丟證的嚴(yán)重性。

3.2 培育骨干企業(yè)，加強(qiáng)建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育庫

據(jù)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)近6萬家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)4 000多家， “雙軟”企業(yè)300多家，而全市科技型、創(chuàng)新型企業(yè)則更多。通過搶抓蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)新機(jī)遇，充分依托全市“三位一體”、省市高新技術(shù)企業(yè)培育政策等培育和發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主體，同時(shí)通過拓寬視野，變被動(dòng)為主動(dòng)，重點(diǎn)培育處于成長期、高附加值和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的科技企業(yè)。例如將申報(bào)(復(fù)審)未通過的企業(yè)，以及重點(diǎn)遴選出“小轉(zhuǎn)規(guī)”“雙軟”和孵化器、加速器中的高素質(zhì)企業(yè)等納入培育庫中，構(gòu)建穩(wěn)定和龐大的培育庫資源，通過及時(shí)做好相關(guān)企業(yè)的跟蹤、管理和服務(wù)，推動(dòng)其發(fā)展壯大并逐步成為高新技術(shù)企業(yè)。

3.3 發(fā)揮科技中介作用，服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)的培育與發(fā)展

各級(jí)各類科技中介因?yàn)樽陨砩鎲栴}對(duì)重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)和高成長性企業(yè)等的感知度更為靈敏，通過其深入挖掘有潛力成長為高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)，既能有效增加培育企業(yè)數(shù)又能提高政府相關(guān)部門的工作成效。此外，此類中介也是政府和企業(yè)之間交流和溝通的重要潤滑劑，通過其掌握的信息渠道和技術(shù)、資金等渠道，能夠有效地提高企業(yè)的經(jīng)營管理和人才、技術(shù)等各方面的水平，能為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展帶來積極的作用。按“組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”的原則，在對(duì)各級(jí)各類中介規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過充分利用現(xiàn)有或重新組建加快科技成果轉(zhuǎn)化的各類科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，能夠?qū)ΜF(xiàn)有培育企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，并做好對(duì)應(yīng)跟蹤與服務(wù)，通過相關(guān)中介的服務(wù)可以不斷擴(kuò)大和促進(jìn)對(duì)企業(yè)的培育力度和廣度，從而協(xié)助全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群體的不斷發(fā)展壯大。