全面從嚴治黨背景下高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工作研究

黃 鶴，陳 萍

（朝陽師范高等?？茖W校，遼寧朝陽122000）

2017 年8 月，中共教育部黨組下發(fā)了《關(guān)于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》，首次提出大力推進黨支部書記“黨建帶頭人、學術(shù)帶頭人”培育工程。

2018 年5 月，中共教育部黨組再次發(fā)布《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》，為各高校實施這一工程提供了必要的理論遵循，正式吹響了“雙帶頭人”黨支部書記隊伍建設的沖鋒號。

1 全面從嚴治黨背景下實施黨支部書記 “雙帶頭人” 培育工程的重要意義

黨的十九大以來，以習近平總書記為核心的黨中央堅定不移地推進全面從嚴治黨新部署，開啟了黨的建設新時代。高校要落實好全面從嚴治黨的新任務，必須向基層黨組織延伸[1]。高校教師黨支部是高?；鶎狱h組織的重要組成部分，在推動學校發(fā)展建設中發(fā)揮著不可替代的重要作用。習近平總書記在北京高校調(diào)研時就曾強調(diào)：“黨支部是高校教育和管理黨員的基本單位，抓好了黨支部建設就抓住了高校黨建工作的基礎一環(huán)”[2]。黨支部書記作為意識形態(tài)前沿陣地的“領跑者”，是新時代高?；鶎狱h組織建設的中堅骨干力量，肩負著凝聚支部力量、發(fā)揮引領作用、加強組織保障等重要使命。做好高?；鶎狱h建工作，支部建設和書記隊伍建設兩手都要抓，重中之重還是要抓好黨支部書記隊伍建設。因此，落實“全面”，就要筑牢基層黨組織這個基礎；深化“從嚴”，就要抓住“黨支部書記”這個關(guān)鍵；唯有牢固根基、抓好關(guān)鍵，才能實現(xiàn)“治黨”這一核心目標。所以說，從現(xiàn)實整體性來講，實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程具有一定的理論意義和現(xiàn)實意義。

第一，實施“雙帶頭人”培育工程，是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措，是深入貫徹落實黨中央關(guān)于加強和改進高校黨的建設和思想政治工作等重大決策部署的重點任務[3]。黨的十九大以來，習近平總書記多次站在全局性和戰(zhàn)略性高度，就如何加強高校黨建和思想政治工作發(fā)表一系列重要講話。在全國教育大會上，習近平總書記指出，各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面[4]。作為高校黨建的核心之一，基層黨組織是師生最貼心、最信賴的組織依靠，是學校教書育人的堅強戰(zhàn)斗堡壘。因此，實施“雙帶頭人”培育工程，是推動黨和國家政策部署在高校落地落實的必要之舉，對加強鞏固基層黨組織建設、充分發(fā)揮基層黨組織作用具有一定的理論指導意義。

第二，實施“雙帶頭人”培育工程，是進一步提升黨支部書記的黨務和業(yè)務水平，全面提高黨支部書記隊伍整體素質(zhì)，以更好地發(fā)揮其“頭雁效應”的有效途徑。支部強不強，關(guān)鍵看頭羊。黨支部書記的政治素養(yǎng)和履職能力決定著支部建設的成效。部分工作不積極、黨務能力弱的黨支部書記嚴重阻礙了高?；鶎狱h組織的建設發(fā)展，培育一支黨性強、業(yè)務精、有威信、肯奉獻的黨支部書記隊伍迫在眉睫。

第三，實施“雙帶頭人”培育工程，對解決高?；鶎狱h建突出問題，克服高?；鶎狱h建“兩張皮”現(xiàn)象，實現(xiàn)基層黨建工作和教學科研雙融合雙促進雙提高，實現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義?！皣@業(yè)務促黨建、抓好黨建促業(yè)務”是實施“雙帶頭人”培育工程的核心要義，二者相輔相成、缺一不可。但目前大部分高校黨務和業(yè)務“兩張皮”現(xiàn)象突出，發(fā)展不均衡，在一定程度上影響了高校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

2 黨支部書記 “雙帶頭人” 培育工程現(xiàn)狀分析

黨的十九大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視高校黨建工作，在全面從嚴治黨大時代背景下，高校黨建任務也越來越重。雖然國家、省相繼出臺一系列加強高校黨建工作的政策性文件，但高校基層黨建工作并沒有同步推進。特別是“雙帶頭人”培育工程實施以來，大部分高校并未構(gòu)建符合校情的運行管理機制，導致此工程實施運行起來沒有實實在在的抓手。

一是選任機制不明確。目前，大部分高?！半p帶頭人”選任渠道不夠暢通，現(xiàn)任書記連任時間較長，未形成較為規(guī)范的換屆方式，一些任期年久的書記缺少工作活力和激情，而對一些黨性高、業(yè)務強的年輕干部來說，缺少競爭上崗的機會，同時也在一定程度上影響了后備人才儲備工作，久而久之，隊伍整體建設水平相對滯后。

二是培訓體系不完善。與校院級基層組織建設相比而言，多數(shù)高校對教師黨支部書記的專項培訓工作認識不足，把培訓看成是走過場、走形式的“無用功”，還沒有形成常態(tài)化、制度化、系統(tǒng)性的工作體系，培訓內(nèi)容、培訓方式和培訓載體也比較單一，通常情況下以召開會議的形式為主，培訓時重黨建、輕業(yè)務，工作時又重業(yè)務、輕黨建，針對黨務、業(yè)務的雙向培訓內(nèi)容比較欠缺，導致黨建和業(yè)務不同步、不合拍，完全違背了“雙帶頭人”黨支部書記的成長規(guī)律。

三是考核考評不健全。大多數(shù)高校沒有建立健全完善的考評體系，雙目標管理機制落實不到位。雖然部分高校實行了教師黨支部書記任期目標和年度工作目標責任制，但在考評內(nèi)容中，對黨建工作側(cè)重的多，對教學科研工作評價的少，綜合性考評體系尚未建立。另外，崗位工作目標動態(tài)更新不及時。多數(shù)老書記工作時間較久，習慣于按部就班地憑經(jīng)驗做事，對新時代新要求新任務掌握不夠全面、深入，如不根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)及時更新崗位職責和目標，支部建設更多的是“原地踏步”。

四是激勵保障不充分。調(diào)查走訪了解到，多數(shù)黨支部書記黨建工作積極性不高，更愿意投入更多的時間和精力做科研、搞學術(shù)。一方面，這是順應時代要求的結(jié)果。目前，各大高校積極致力于走高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展道路，尤其是“雙高”“雙一流”建設，迫使高校將工作重心越來越向業(yè)務傾斜。另一方面，也是激勵保障機制不充分導致的“輕黨建、重業(yè)務”現(xiàn)象。比如，在職稱評聘、職務晉升等有關(guān)個人職業(yè)成長的重要環(huán)節(jié)中，黨支部書記履職情況并不是評價標準之一。這樣，就導致部分黨支部書記存在“多干少干一個樣”的錯誤思想。歸根結(jié)底，還是激勵保障的導向出了問題。有激勵才有動力，適當將黨務工作量納入衡量人才評價的標準體系，勢必會扭轉(zhuǎn)黨務和業(yè)務“兩張皮”的現(xiàn)象。

3 實施 “雙帶頭人” 培育工程的對策建議

黨建和業(yè)務對于高校而言，就好比“車之雙輪”“鳥之兩翼”，黨建和業(yè)務同向同步發(fā)力，才能確保學校事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。著力培育出一批黨務強、業(yè)務精的“雙帶頭人”黨支部書記，充分發(fā)揮其在黨建業(yè)務方面的雙重引領帶動作用，是克服高校黨建業(yè)務“兩張皮”現(xiàn)象的關(guān)鍵。

3.1 明確選用標準，健全選任機制

選優(yōu)配強是培育“雙帶頭人”黨支部書記的第一要務。將“雙帶頭人”隊伍建設納入高校干部建設的大局中去謀劃，以習近平總書記提出的新時代好教師的內(nèi)涵要義為基本標準，以“一突出兩堅持”（即突出思想政治強、堅持黨性修養(yǎng)高和業(yè)務水平高） 為根本條件，對于符合基本標準和條件的黨支部書記，在選拔時可根據(jù)其黨支部自身建設特點因地制宜，適當?shù)貙ζ渌斡脴藴蔬M行豐富和完善，擴大選用范圍，這樣有利于將更多的既符合基本條件又符合崗位特征的優(yōu)秀人才納入“雙帶頭人”隊伍。其次要進一步規(guī)范選任方式及換屆程序，要將常態(tài)化換屆作為高校黨建工作的重要一環(huán)，可考慮與其他管理工作形成有效聯(lián)動，堅決杜絕“久坐不換”的現(xiàn)象。支持和鼓勵能力強、業(yè)務精的年輕后備干部競聘上崗，確保黨支部書記隊伍建設能夠始終充滿挑戰(zhàn)和活力。

3.2 創(chuàng)新培訓體系，構(gòu)建長效機制

培訓方式要靈活多樣、講求實效，可通過會議培訓、交流座談、觀摩學習、掛職鍛煉等多種形式，鼓勵教師黨支部之間開展“共創(chuàng)共建”、支部書記輪流上黨課等活動，實現(xiàn)黨務和業(yè)務雙向提升、聯(lián)動發(fā)力。培訓內(nèi)容要堅持“精準施策、因材施教”，除了做好常規(guī)性的黨務、教務、科研等培訓外，還要注重與黨支部書記個人成長特點、支部建設規(guī)律等有效結(jié)合，制定出不同的培訓方案，有針對性地提升“雙帶頭人”黨支部書記履職能力。加強頂層設計，各高校黨委要高度重視培訓工作，每學年制定長期或短期的培訓目標，探索實行培訓學分制，將學分納入年底綜合考評，提高黨支部書記參與培訓的積極性和主動性。

3.3 強化考核管理，完善考核體系

分層分類制定考核目標，既要有學校層面上的宏觀考核內(nèi)容、考核目標，又要根據(jù)管理層次的不同，梳理出院、系考核任務清單，明確時間表和路線圖，并根據(jù)完成情況逐項賦分。同時要注重區(qū)分考核要素的側(cè)重點，準確掌握“黨建強、業(yè)務弱”和“業(yè)務強、黨建弱”等不同類型的黨支部書記的工作特點，制定符合實際且操作性強的評價標準。重視考核成果的評價管理，通過定性與定量相結(jié)合的方式，責成指定部門負責考核工作的綜合評價，并將考核結(jié)果作為黨支部書記年終考評、職稱評聘、職務晉升等重要參考依據(jù)，打破原有唯資歷、唯年齡、唯論文的條件束縛。

3.4 落實激勵政策，激發(fā)內(nèi)生動力

制定激勵和約束“雙帶頭人”黨支部書記的政策制度，切實增強教師黨支部書記的崗位吸引力和職業(yè)成就感。在政治上給待遇，保障其話語權(quán)，制定并落實教師黨支部書記參與討論和決定本單位重要事項的制度。在發(fā)展上給空間，廣開渠道，拓寬黨支部書記的發(fā)展空間，對于“雙帶頭人”黨支部書記可在高校選拔黨政干部時給予優(yōu)先考慮。在工作上給平臺，高?？沙闪ｍ椊?jīng)費，在工作場所、工作經(jīng)費和團隊建設等方面給予一定的支持。在薪資上給保障，將黨支部書記工作量化納入績效考核或崗位津貼，對于工作崗位特殊的書記可考慮給予一定的工作補貼。激勵之外還要有制度約束，如對任期內(nèi)達不到考核目標的干部實行崗位勸退，高校要適時對其進行調(diào)整，在擬任干部時將不予考慮等。