供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下高職產(chǎn)教融合的困境與出路

齊紅陽(yáng)

（遼寧生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110122）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求日益增大，這促使高職院校必須遵循開(kāi)放辦學(xué)的基本思路，走產(chǎn)教融合、校企合作的道路。自2015 年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列深化產(chǎn)教融合的舉措，瞄準(zhǔn)產(chǎn)教融合培養(yǎng)人才的“瓶頸”，尤其是人才供需“兩張皮”的矛盾，給出指導(dǎo)意見(jiàn)和政策支持。但在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，還需政府、行業(yè)企業(yè)、高職院校在實(shí)踐中合力化解困境，推動(dòng)產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，促進(jìn)國(guó)家科技自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

1 高職產(chǎn)教融合與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

1.1 產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合的最終目的在于應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)產(chǎn)教融合也是國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。產(chǎn)教融合的概念在西方發(fā)達(dá)國(guó)家由來(lái)已久，但是在我國(guó)，這一概念最早出現(xiàn)于1997 年江蘇無(wú)錫市技工學(xué)?！都訌?qiáng)系統(tǒng)化管理不斷提高生產(chǎn)實(shí)習(xí)教學(xué)質(zhì)量》一文中[1]。直到2013 年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”，這是我國(guó)首次從國(guó)家戰(zhàn)略角度提出產(chǎn)教融合這一概念。在隨后的2014 年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中再次明確指出要“深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”。2017 年12 月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布并實(shí)施的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》中明確規(guī)定“將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)各環(huán)節(jié)，貫穿人才開(kāi)發(fā)全過(guò)程，形成政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局”，該意見(jiàn)從國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)與教育綜合改革的戰(zhàn)略高度充分肯定了產(chǎn)教融合的重要性，并為今后進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合指明了方向。從1997 年產(chǎn)教融合這一概念的提出到2017 年《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》的頒布與實(shí)施可以看出，產(chǎn)教融合這一概念的內(nèi)涵與外延不斷得以深化。

產(chǎn)教融合是符合新時(shí)代發(fā)展的先進(jìn)教育理念，強(qiáng)調(diào)學(xué)校、企業(yè)（行業(yè)） 與政府三方在各方利益分配相對(duì)均衡的情況下密切配合、相互作用。其實(shí)質(zhì)在于破解人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求側(cè)之間不匹配這一主要矛盾。

1.2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一直以來(lái)，投資、出口、消費(fèi)被視為推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了過(guò)度關(guān)注對(duì)需求側(cè)的刺激，而忽略了供給側(cè)的問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)運(yùn)而生。2015 年11 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出的供給側(cè)改革旨在“引導(dǎo)供給側(cè)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立與需求側(cè)相適應(yīng)的新平衡”[2]，為今后一段時(shí)期各領(lǐng)域的改革指明了方向。

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其主要目的在于，以勞動(dòng)力、制度、資本、土地和自然資源及創(chuàng)新等五個(gè)供給端為突破口，著力提高供給的質(zhì)量，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元訴求。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一大背景下，就高職教育而言，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下高職產(chǎn)教融合的困境

2.1 產(chǎn)教融合中各利益相關(guān)主體矛盾突出

20 世紀(jì)60 年代，斯坦福大學(xué)首次提出“利益相關(guān)者”的概念，起初其主要應(yīng)用于管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，認(rèn)為“要制定出一個(gè)理想的企業(yè)目標(biāo)，必須綜合平衡考慮企業(yè)的諸多利益相關(guān)者之間相互沖突的索取權(quán)，他們包括管理人員、工人、股東、供應(yīng)商以及分銷商”[3]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及相關(guān)研究的不斷深入，利益相關(guān)者理論逐漸被應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域。費(fèi)里曼等人認(rèn)為利益相關(guān)者是能夠影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或能夠被組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過(guò)程影響的人[4]。根據(jù)利益相關(guān)者理論，在全球化的大背景下，企業(yè)不再只追求利益最大化，而是轉(zhuǎn)向追求各利益相關(guān)主體之間的平衡與和諧發(fā)展。

根據(jù)利益相關(guān)者理論及產(chǎn)教融合的現(xiàn)實(shí)狀況可知，高職院校產(chǎn)教融合的利益相關(guān)主體按照其受影響程度的不同，主要由直接利益相關(guān)者即企業(yè)、學(xué)校、地方政府和間接利益相關(guān)者即學(xué)校教師、學(xué)生、行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成。其中，企業(yè)、學(xué)校和地方政府作為直接利益相關(guān)者，三者是產(chǎn)教融合的最大行為主體，決定了產(chǎn)教融合的發(fā)展方向及實(shí)施效果。將三個(gè)直接利益相關(guān)者帶入利益相關(guān)者模型，在三者皆實(shí)現(xiàn)自己利益訴求的同時(shí)也為職業(yè)教育的改革與發(fā)展貢獻(xiàn)了一份力量。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)是產(chǎn)教融合的主體單元，主要輸入企業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)技能人才和技術(shù)，輸出就業(yè)崗位及必要的課程開(kāi)發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)等；學(xué)校主要輸入辦學(xué)所需要的生源及資金，輸出行業(yè)企業(yè)發(fā)展亟需的技術(shù)技能人才；地方政府是產(chǎn)教融合過(guò)程中學(xué)校與企業(yè)之間的“潤(rùn)滑劑”，在提供一定的政策支持、經(jīng)費(fèi)資助及搭建合作平臺(tái)的同時(shí)，一方面，當(dāng)學(xué)校與企業(yè)發(fā)生分歧時(shí)，地方政府通過(guò)適當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行干預(yù)和引導(dǎo)，使兩者的合作向良性發(fā)展；另一方面，當(dāng)雙方合作和諧且逐步上升時(shí)，地方政府作為第三方要對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，主要是對(duì)企業(yè)的行為和信用進(jìn)行約束。由此可見(jiàn)，學(xué)校、企業(yè)與地方政府的共同利益訴求是高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

學(xué)校、企業(yè)以及地方政府在產(chǎn)教融合利益分配中既有沖突又有共同的價(jià)值追求，但企業(yè)終究是以追求利益為根本的，人才培養(yǎng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且相對(duì)穩(wěn)定的收益，而追逐利益與人才培養(yǎng)上的巨大分歧導(dǎo)致產(chǎn)教融合目標(biāo)難以達(dá)成一致。當(dāng)利益博弈雙方產(chǎn)生分歧，認(rèn)為輸入與輸出不成正比時(shí)較容易產(chǎn)生背信行為。地方政府既作為獲利者又作為學(xué)校與企業(yè)之間的潤(rùn)滑劑，迫切需要建立一種可以保障博弈雙方理性較量的協(xié)調(diào)機(jī)制，來(lái)維護(hù)相關(guān)利益群體的利益。

2.2 產(chǎn)教深度融合內(nèi)驅(qū)力不足，缺乏激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)與學(xué)校雙方主動(dòng)參與產(chǎn)教融合的深度和自覺(jué)性，與國(guó)家層面對(duì)產(chǎn)教融合的期許之間還存在著巨大差距。

從行業(yè)企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，產(chǎn)教融合依然停留在參與學(xué)校人才培養(yǎng)方案的制訂、開(kāi)設(shè)專題講座、提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等表面的合作。人才培養(yǎng)是一項(xiàng)需要耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力的活動(dòng)，企業(yè)的價(jià)值取向在于經(jīng)濟(jì)利益最大化，因此在實(shí)踐過(guò)程中很少有企業(yè)愿意主動(dòng)參與產(chǎn)教融合，并將人才培養(yǎng)納入自己的價(jià)值鏈。對(duì)于一些發(fā)展成熟且具有較為雄厚資金基礎(chǔ)的大型企業(yè)來(lái)講，其參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的原動(dòng)力主要來(lái)自于社會(huì)輿論壓力以及自身企業(yè)形象塑造的需求；對(duì)于中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，由于經(jīng)濟(jì)壓力的現(xiàn)實(shí)狀況，只有在崗位需要人才時(shí)才會(huì)進(jìn)行招聘，并不注重對(duì)于人才的儲(chǔ)備，參與高職產(chǎn)教融合的精力與財(cái)力均是有限的。大型企業(yè)的不重視以及中小型企業(yè)的力不從心，使得職業(yè)教育產(chǎn)教融合陷入進(jìn)退兩難的局面[5]。

從高職院校層面來(lái)說(shuō)，其人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力亟待提升。職業(yè)院校是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的公益性組織，但職業(yè)教育本身的職業(yè)性與普通高校相比，缺乏創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，難以為企業(yè)提供具有商業(yè)價(jià)值的新理念、新思想。就現(xiàn)階段來(lái)講，諸多企業(yè)與高職院校建立了合作關(guān)系，為學(xué)生提供頂崗實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。但實(shí)習(xí)結(jié)束后，只有極少數(shù)學(xué)生能夠留在頂崗實(shí)習(xí)崗位繼續(xù)工作，企業(yè)參與產(chǎn)教融合的投入與產(chǎn)出不成正比。這直接導(dǎo)致了企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性不高。

2.3 產(chǎn)教融合經(jīng)費(fèi)投入不足，難以滿足發(fā)展需要

產(chǎn)教融合是一項(xiàng)全方位投入、多領(lǐng)域產(chǎn)出的協(xié)同合作形式。除人才培養(yǎng)之外，職業(yè)院校還肩負(fù)著為行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)品研發(fā)等工作。教學(xué)內(nèi)容的不斷豐富以及人才培養(yǎng)模式的多樣化，在拓寬高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量路徑的同時(shí)，也意味著這項(xiàng)活動(dòng)需要更多的經(jīng)費(fèi)支持。高職院校開(kāi)展產(chǎn)教融合的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府的財(cái)政投入，然而政府的單方投入是有限的，難以滿足職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。目前，我國(guó)還尚未建立有效的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，產(chǎn)教融合中科研創(chuàng)新依然存在諸多不確定性。由于這種未知的偶然性的存在，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中很少有企業(yè)愿意投入大量人力、物力和財(cái)力參與產(chǎn)教融合。在政府資金投入有限的情況下，如何保證職業(yè)教育產(chǎn)教融合資金來(lái)源的穩(wěn)定是目前各界關(guān)注的焦點(diǎn)所在。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是保障產(chǎn)教融合順利開(kāi)展的助推器，如這一問(wèn)題不能及時(shí)得以解決，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)教融合價(jià)值大打折扣。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下高職產(chǎn)教融合的出路

利益分配不均是導(dǎo)致產(chǎn)教融合難以得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的癥結(jié)所在。解決產(chǎn)教融合過(guò)程中政府、行業(yè)企業(yè)與學(xué)校三方利益分配矛盾的關(guān)鍵在于建立利益分享平臺(tái)。行業(yè)企業(yè)是營(yíng)利性組織，以經(jīng)濟(jì)利益最大化為價(jià)值追求；高職院校屬于非營(yíng)利性單位，以人才培養(yǎng)為價(jià)值追求，兩者的價(jià)值追求存在巨大差異。因此，以政府為主導(dǎo)，尋求“產(chǎn)”和“教”之間的利益平衡點(diǎn)，根據(jù)雙方共同的利益訴求，將價(jià)值沖突巨大的兩類社會(huì)組織整合成為產(chǎn)教融合的共同聯(lián)盟，將成功化解產(chǎn)教融合過(guò)程中所面臨的一系列問(wèn)題。

從政府層面來(lái)說(shuō)，其在產(chǎn)教融合中的主要職能是制定相關(guān)規(guī)章制度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供必要的資金支持、指導(dǎo)并推動(dòng)產(chǎn)教融合的開(kāi)展、提供相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制等。從制度設(shè)計(jì)角度來(lái)說(shuō)，如何激勵(lì)高職院校的變革，使其成為助推產(chǎn)業(yè)技術(shù)改革、加快創(chuàng)新發(fā)展的重要策源地，及如何激勵(lì)行業(yè)企業(yè)作為開(kāi)展產(chǎn)教融合重要主體之一，主動(dòng)履職盡責(zé)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及技術(shù)變革為契機(jī)，主動(dòng)與高職院校深度融合，這是職業(yè)教育開(kāi)展產(chǎn)教融合所面臨的體制機(jī)制設(shè)計(jì)難題。因此，當(dāng)前一段時(shí)期，政府應(yīng)當(dāng)加快出臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展的系列規(guī)章制度，特別是對(duì)有關(guān)產(chǎn)教融合利益分配的相關(guān)制度，為產(chǎn)教融合的順利開(kāi)展保駕護(hù)航；利用財(cái)政支持的方式，鼓勵(lì)高職院校通過(guò)立項(xiàng)的方式開(kāi)展技術(shù)變革相關(guān)研究工作，以此來(lái)推動(dòng)高職院校與產(chǎn)業(yè)界基于研究項(xiàng)目而主動(dòng)融合，進(jìn)而形成互為合作的創(chuàng)新產(chǎn)教融合聯(lián)盟。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)構(gòu)建由地方政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)三方協(xié)同育人的跨界培訓(xùn)平臺(tái)，并使其成為開(kāi)展產(chǎn)教融合的重要載體，推動(dòng)高職院校與行業(yè)企業(yè)的技術(shù)技能培訓(xùn)走向一體化，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在協(xié)同育人層面的融合。

從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新審視自身發(fā)展的路徑和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任；重新定位和考量企業(yè)與高職院校之間的雙邊互動(dòng)關(guān)系，明確與高職院校的深度融合，將有助于應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷更新與變革；在能力所及范圍內(nèi)，為高職院校提供相應(yīng)的設(shè)備、資金、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等，與高職院校共建校企培訓(xùn)共享基地；與高職院校攜手開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)能夠增強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革的能力。

從學(xué)校層面來(lái)說(shuō)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，高職院校首先要明確的是產(chǎn)教融合是一項(xiàng)系統(tǒng)性的創(chuàng)新工作，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)整體的產(chǎn)教融合，而不是簡(jiǎn)單的疊加式創(chuàng)新?；诖?，高職院校需要從教學(xué)模式、課程內(nèi)容、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的變革。其次，高職院校需要重新審視和重新定位自己的職責(zé)與使命，在行使傳統(tǒng)人才培養(yǎng)職能的基礎(chǔ)上，亟待將科技成果轉(zhuǎn)化納入其職責(zé)與使命當(dāng)中。為此，高職院?？梢曰谧陨砑夹g(shù)技能優(yōu)勢(shì)，積極探索與普通高校及產(chǎn)業(yè)界合作，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)所面臨的重大戰(zhàn)略性技術(shù)問(wèn)題。重大技術(shù)難題的突破，有助于增強(qiáng)高職院校對(duì)行業(yè)企業(yè)的吸引力，解決兩者融合的黏性問(wèn)題。

可以預(yù)期的是，隨著產(chǎn)教深度融合，整個(gè)教育的系統(tǒng)性變革將得到進(jìn)一步推動(dòng)。未來(lái)高職教育改革應(yīng)聚焦于如何為新產(chǎn)業(yè)變革提供支撐與引領(lǐng)，并深入思考，構(gòu)建新型的產(chǎn)教融合互動(dòng)演進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。