探索法學(xué)創(chuàng)新保障勞動權(quán)益四川省法學(xué)會勞動和社會保障法學(xué)研究會2019年年會暨新中國成立70周年“勞動和社會保障法理論發(fā)展與制度創(chuàng)新”論壇召開

2019-03-23 10:50:00張玉芳甘露實習(xí)生

四川勞動保障 2019年12期

文/張玉芳甘露（實習(xí)生）

隨著我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，企業(yè)組織形式、管理模式、用工方式以及分配方式等發(fā)生深刻變化，對實體經(jīng)濟(jì)以及工業(yè)化勞動關(guān)系帶來沖擊。當(dāng)下，關(guān)注新業(yè)態(tài)的發(fā)展，深化對勞動和社會保障法基礎(chǔ)理論的研究，將有助于進(jìn)一步維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益，提升勞動者的獲得感與幸福感。

論壇上，各位專家學(xué)者就“勞動和社會保障法理論發(fā)展與制度創(chuàng)新”展開了熱烈討論

11月30日，四川省法學(xué)會勞動和社會保障法學(xué)研究會2019年年會暨新中國成立70周年“勞動和社會保障法理論發(fā)展與制度創(chuàng)新”論壇在成都巴金文學(xué)院召開。此次論壇由四川省法學(xué)會勞動和社會保障法學(xué)研究會主辦，成都市龍泉驛區(qū)人力資源和社會保障局、成都市龍泉驛區(qū)總工會、共青團(tuán)成都市龍泉驛區(qū)委員會承辦，西南財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院、西南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院、西南財經(jīng)大學(xué)勞動關(guān)系創(chuàng)新中心、四川大學(xué)法學(xué)院、西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院、西華大學(xué)法學(xué)院、西南民族大學(xué)法學(xué)院、成都理工大學(xué)文法學(xué)院協(xié)辦，來自相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者、專家代表160余人參加。論壇上，專家學(xué)者們圍繞勞動和社會保障法理論發(fā)展與制度創(chuàng)新進(jìn)行了主題演講和專題研討，為廣大勞動者的合法權(quán)益提供智力支持。

陳泉四川省人力資源和社會保障廳二級巡視員、四川省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方辦公室主任

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)下的勞動用工問題

現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在我國出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，對勞動和社會保障領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)突出表現(xiàn)在平臺經(jīng)濟(jì)方面，目前我國對平臺經(jīng)濟(jì)的定義是基于互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，以多元化需求為核心，全面整合產(chǎn)業(yè)鏈、融合價值鏈、提高市場配置資源的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有開放性、兼容性、產(chǎn)業(yè)融合性、市場靈活性的特征。平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為個人、家庭及合伙組織等參與經(jīng)濟(jì)活動提供了巨大的機(jī)遇，擴(kuò)大了兼職勞動、非全日制用工等靈活就業(yè)形式的應(yīng)用，提高了靈活用工的使用頻率，但同時也加劇了用人單位的小微化，降低了勞動關(guān)系的穩(wěn)定性，加大了相關(guān)部門的監(jiān)管難度。

當(dāng)前歐美國家對新業(yè)態(tài)用工的態(tài)度及做法主要是實施更加靈活的社會政策，根據(jù)公民而不是雇傭關(guān)系提供社會服務(wù)；奉行開放人才理念，以靈活多樣的激勵措施鼓勵人員流動，用高收入、更多成長機(jī)會等革新勞動關(guān)系內(nèi)涵，提高勞動者自我“續(xù)航”能力；通過競爭防止壟斷，用法律為平臺企業(yè)預(yù)留空間，引導(dǎo)進(jìn)行自律并參與決策。在我國，對新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)勞動用工也作出了法律規(guī)制。目前，我國的勞動用工監(jiān)管原則有四個方面。一是鼓勵創(chuàng)新，包容審慎；二是分類規(guī)范，區(qū)別施策；三是兜牢底線，保障基本；四是多方參與，協(xié)調(diào)治理。

下一步，我們將加快推進(jìn)勞動基準(zhǔn)立法，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)新工會工作方式。同時，在規(guī)范勞動用工方面，注重平衡促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展與保障勞動者基本權(quán)益的關(guān)系，不否定新業(yè)態(tài)企業(yè)的現(xiàn)行用工方式，強調(diào)對新業(yè)態(tài)勞動者勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全等六項基本權(quán)利的兜底保障，尤其要解決當(dāng)前社會反映強烈的突出問題；堅持用工管理與用工服務(wù)并舉，實現(xiàn)公共政策如就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等全覆蓋；堅持用工管理與用工服務(wù)并舉，實現(xiàn)公共政策如就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等全覆蓋；強調(diào)社會協(xié)同治理，政府、工會、行業(yè)協(xié)會、社會力量以及新業(yè)態(tài)企業(yè)和勞動者協(xié)同參與治理。

余江四川省總工會法律部部長

履行服務(wù)職能提升職工權(quán)益法治保障

工會的基本職能是團(tuán)結(jié)職工、服務(wù)職工，維護(hù)職工合法權(quán)益。在我國，工會組織履行職能具有“雙維護(hù)”的特殊性，即：維護(hù)職工合法權(quán)益與維護(hù)企業(yè)和諧發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。改革開放以來，工會見證了勞動和社會保障領(lǐng)域法治建設(shè)的巨大成就，但不容否認(rèn)的是，在該領(lǐng)域我們依舊任重道遠(yuǎn)。

隨著全面依法治國的深入貫徹實施，工會的維權(quán)職能也越發(fā)強調(diào)法治意識。在工作實踐中，四川省總工會主要從以下五個方面提升職工權(quán)益的法治保障。一是加強法治教育，提升職工法治素養(yǎng)和依法維權(quán)意識。針對省內(nèi)職工隊伍新情況新變化，聚焦職工關(guān)注的勞動領(lǐng)域焦點熱點問題，以普法實效性為目標(biāo)，提高職工（農(nóng)民工）理解和運用法律法規(guī)及政策的能力。二是強化法律監(jiān)督，提升企業(yè)合法用工和尊重職工觀念。著力完善基層工會勞動法律監(jiān)督組織建設(shè)，結(jié)合職工代表大會等民主管理制度功能的發(fā)揮，強化對企業(yè)勞動用工的監(jiān)督檢查，促進(jìn)法律法規(guī)落實。三是推動勞動爭議調(diào)解，提升基層矛盾化解能力。積極推動企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè)，推動建立行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，重點在爭議多發(fā)的制造、餐飲、建筑、商貿(mào)服務(wù)以及民營高科技等行業(yè)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域建立調(diào)解組織。四是做實工會法律援助，提升維權(quán)實效。夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職工法律援助機(jī)構(gòu)，激發(fā)基層維權(quán)工作站的新活力；筑牢省外川籍務(wù)工人員維權(quán)機(jī)制，首創(chuàng)?。ǔ牵╇H間工會維權(quán)聯(lián)動機(jī)制并在省外川籍務(wù)工人員集中地設(shè)立四個駐外法律援助站。五是積極源頭參與，提升職工維權(quán)的法治基礎(chǔ)?？茖W(xué)立法是推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)法治中國的前提，也是提升職工權(quán)益保障的法治基礎(chǔ)，因此省總工會和四川省法學(xué)會勞動和社會保障法學(xué)研究會建立了良好的合作關(guān)系。

對于普通職工而言，無論從其在企業(yè)中被管理者的地位來講，還是從其受教育程度來比較，他們在面對企業(yè)時其維權(quán)的意識與能力都處于不力的地位。相對于職工維權(quán)的需求，工會組織也存在人力與能力的不足。我們希望職工權(quán)益維護(hù)得到社會更多的關(guān)注，希望更多的社會資源能運用起來為他們提供權(quán)益保障。

楊一帆西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院教授

數(shù)字時代勞動者權(quán)利的新圖景

以信息化技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字革命正在以前所未有的速度滲透到當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各行各業(yè)。在數(shù)字時代，自動化克服了簡單重復(fù)的體力勞動，低技能、低發(fā)展的員工在未來的競爭優(yōu)勢和職業(yè)發(fā)展能力受到了巨大挑戰(zhàn)，我們需要思考如何滿足人類社會尊嚴(yán)的基本要求和職業(yè)發(fā)展的社會意義。

人類文明不斷進(jìn)步和發(fā)展的動力來源于創(chuàng)新的思維和重塑自我的決心。勞動者自身需緊跟時代發(fā)展，因勢而動，因時而變，樹立終身學(xué)習(xí)的意識，在技能與技術(shù)的賽跑中拔得頭籌。未來就業(yè)論壇報告指出，在未來只有35%的技能才能適用于社會的發(fā)展，由于先進(jìn)數(shù)字技術(shù)使用帶來的技能差距和適應(yīng)性的缺失可能對低技能和只具備基礎(chǔ)技能的勞動者造成失業(yè)的風(fēng)險?？赡切┞殬I(yè)并未完全消失，更多的是轉(zhuǎn)化。Mercer技術(shù)產(chǎn)業(yè)分析2018中指出了未來社會職業(yè)發(fā)展的三條路徑。首先，工作不再是工作的組織單位，取決于人和機(jī)器的工作產(chǎn)出，能者居之。其次是隨著技術(shù)的發(fā)展將涌現(xiàn)新技術(shù)的開發(fā)者、設(shè)計者、維護(hù)者等新角色。最后是人機(jī)之間工作的進(jìn)一步分化，人類勞動力將執(zhí)行更高認(rèn)知和情感的工作。

在未來勞動世界百年的發(fā)展展望中，我們無法準(zhǔn)確地預(yù)知下一代具體需要哪些知識和技能才能避免無法就業(yè)的情況發(fā)生。因此，我們必須承認(rèn)全民具有終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，并在此基礎(chǔ)上建立完善終身學(xué)習(xí)的機(jī)制。在未來因技術(shù)產(chǎn)生的持續(xù)變革中，對知識信息的搜尋和學(xué)習(xí)能力將是所有勞動者獲益的關(guān)鍵所在。政府、初高等院校和人力資源對接的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門及時發(fā)布數(shù)字化就業(yè)信息，動態(tài)地將勞動供求信息透明化，使得學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時根據(jù)工作能力的需求調(diào)整課程。借助數(shù)字化平臺的集成優(yōu)勢能夠最大限度地利用勞動者有限的時間和資源進(jìn)行職業(yè)技能的深度學(xué)習(xí)。通過優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，賦予廣大勞動者在數(shù)字時代職業(yè)技能與時俱進(jìn)提升的機(jī)會和認(rèn)可。

周秘四川大學(xué)法學(xué)院博士研究生

“減損”的勞動權(quán)利

2008年《勞動合同法》的頒布，標(biāo)志著我國在立法層面對勞動者的權(quán)利保護(hù)進(jìn)入了新的歷史階段。然而，因“書本上的法”與“實踐中的法”并不總是保持一致，圍繞《勞動合同法》司法實踐運作狀況，學(xué)界展開了較為豐富的研究。一系列的實證研究表明，我國勞動司法審判與仲裁始終堅持傾斜保護(hù)勞動者權(quán)利原則，在維護(hù)勞動者權(quán)利、平衡勞資關(guān)系權(quán)益上發(fā)揮了至關(guān)重要的守門員作用。但是，對于勞動者來說，獲得法院與仲裁機(jī)構(gòu)的生效裁判并不等于實際利益的“兌現(xiàn)”，生效裁判文書只是對勞動者應(yīng)有權(quán)益的確認(rèn)，真正實現(xiàn)還有賴于義務(wù)人的履行。

為提高勞動執(zhí)行案件的執(zhí)行效果，改善勞動者權(quán)利保障狀況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善用人單位欠薪保障體系。用人單位是影響勞動執(zhí)行效果的最大因素，應(yīng)當(dāng)作為改善勞動者權(quán)利減損、提高勞動者權(quán)利保障程度最主要也是最迫切的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)在法律上確立勞動者工資優(yōu)先權(quán)；建立起全國范圍內(nèi)的用人單位欠薪保障金制度；發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解組織與工會的執(zhí)行保障功能，完善用人單位內(nèi)部欠薪保障機(jī)制，盡可能減少因勞動者不懂法而造成的不必要損失。

論壇上，四川省法學(xué)會勞動和社會保障法學(xué)研究會會長章群圍繞新中國成立70周年勞動和社會保障法理論發(fā)展，作了題為《中國勞動和社會保障法治70年：成就、挑戰(zhàn)與展望》的報告。報告從立法、執(zhí)法、司法、守法和理論層面闡述了中國勞動和社會保障法治70年發(fā)展的主要成就，指出中國勞動和社會保障法治在現(xiàn)今面臨的挑戰(zhàn)，提出中國勞動和社會保障法治今后的展望。

趙乾中共成都市委黨校講師

靈活就業(yè)環(huán)境下職業(yè)工會構(gòu)建之法律問題初探

近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)、共享經(jīng)濟(jì)的異軍突起和人工智能的快速發(fā)展，大量不具備傳統(tǒng)勞動關(guān)系的靈活就業(yè)者涌入勞動力市場，在大大緩解就業(yè)壓力的同時，也面臨著基準(zhǔn)勞權(quán)、集體勞權(quán)、社保權(quán)益等難獲保障的問題，從而對相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展乃至社會秩序的穩(wěn)定都帶來較大的影響。究其根源，靈活就業(yè)者之話語權(quán)的缺失以及組織載體的缺乏是主要因素之一。對此，職業(yè)工會因相對于現(xiàn)有工會更具專業(yè)性、靈活性和服務(wù)精準(zhǔn)性，而在與用工主體及政府的良好合作、對社會治理的有效參與以及對職業(yè)發(fā)展的有力助推等方面發(fā)揮重要作用。

在靈活就業(yè)者大量產(chǎn)生及其權(quán)益保障缺失的背景下，構(gòu)建職業(yè)工會能夠有效為靈活就業(yè)者的話語權(quán)提供組織載體和行使渠道。首先，職業(yè)工會有精確的服務(wù)內(nèi)容。靈活就業(yè)者的需求涉及到勞動報酬、工作條件、社會保障、管理機(jī)制等各個方面，職業(yè)工會可發(fā)揮其服務(wù)內(nèi)容與方式多樣化的優(yōu)勢。其次，職業(yè)工會更具專業(yè)性。發(fā)揮職業(yè)工會的“職業(yè)性強”這一根本優(yōu)勢，能夠針對不同職業(yè)提供不同的維權(quán)或其他服務(wù)。最后，職業(yè)工會更具靈活性。大量的靈活就業(yè)者分散于市場各個行業(yè)或職業(yè)，且通常無固定的雇傭方，這就決定了職業(yè)工會可充分發(fā)揮其小巧靈活的優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒介平臺，以網(wǎng)上會員（代表）大會、微信群集體協(xié)商、電子集體合同等形式提供服務(wù)。