高質(zhì)量發(fā)展要落實到高質(zhì)量的各層面

周宏春

中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，并表現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升，經(jīng)濟活力、動力和潛力不斷釋放，穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強等方面。通過改革開放40年的高速增長，我國解決了城鄉(xiāng)居民生活“有沒有”的問題并轉(zhuǎn)向解決“好不好”問題。高質(zhì)量發(fā)展，既是我國發(fā)展大勢所趨，也是社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、建成社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。

深刻理解高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

近階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化;國際上貿(mào)易保護主義盛行，國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)快速升級，經(jīng)濟發(fā)展新動能不斷涌現(xiàn)，基于新技術(shù)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷興起，信息經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等成為新的經(jīng)濟增長點。同時，一些人沒有認清轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)，對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵也不甚理解、人云亦云。

高質(zhì)量發(fā)展，將體現(xiàn)在當前和今后一個時期發(fā)展思路、宏觀政策、調(diào)控措施的制定與實施中。高質(zhì)量發(fā)展，追求效率更高、供給更有效、結(jié)構(gòu)更合理、人與自然更和諧、發(fā)展更具可持續(xù)性。習近平總書記在2018 年 3 月 5 日參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)。以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、突出矛盾的關(guān)鍵。

多措并舉，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展之路

高質(zhì)量發(fā)展，要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策中。產(chǎn)業(yè)政策，可以統(tǒng)籌財稅、金融、外貿(mào)、技術(shù)、人才等政策的制定與實施。應堅持市場主導、政府引導，立足當前、著眼長遠，整體推進、重點突破，自主發(fā)展、開放合作等原則，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源、新材料、新能源汽車等培育成為經(jīng)濟增長的新動力。

高質(zhì)量發(fā)展，應體現(xiàn)在頂層設計與實踐探索中。我國地域遼闊，各地的發(fā)展條件和發(fā)展水平千差萬別，不可能采用一個模式。頂層設計，應體現(xiàn)“頂天立地”要求：“頂天”要順應發(fā)展大勢，明確發(fā)展與改革的原則性和方向性;“立地”應使工作有抓手。對理論上爭論不休或難以找到妥善辦法解決的復雜問題，不能坐在辦公室里“閉門造車”，而要發(fā)揮企業(yè)和群眾的主觀能動性和首創(chuàng)精神。唯有如此，各種復雜問題才能迎刃而解。

高質(zhì)量發(fā)展，要體現(xiàn)在依法依規(guī)與大膽闖、大膽試之中。習近平總書記明確指出，要“大膽試、大膽闖、自主改”“允許改革有失誤，但不允許不改革”。在現(xiàn)實中，一些干部因怕犯錯誤擔責任而不敢闖、不敢試，消極等待。為此，一要鼓勵廣大干部按照中央確定的原則大膽闖、大膽試，有利于高質(zhì)量發(fā)展就應當?shù)玫娇隙?。二要完善干部激勵和考核機制，建立健全容錯糾錯機制，注重績效考核;對那些銳意進取、敢作敢為并取得成績的予以獎勵，對那些不作為、亂作為乃至“頂風作案”的予以警告直至依法處理。

高質(zhì)量發(fā)展，需要體現(xiàn)在創(chuàng)新成果供給上。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高科研成果產(chǎn)業(yè)化水平。一要聚焦重點領域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展科技攻關(guān)，推進研究方法、技術(shù)手段和決策支持創(chuàng)新，順應移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化和智能化發(fā)展趨勢，瞄準智能制造方向，加快制造業(yè)由中低水平向先進水平升級。二要增加成果供給。經(jīng)濟發(fā)展對科技創(chuàng)新成果需求巨大，以市場為導向，加強基礎性、原創(chuàng)性的研究，推動已有新技術(shù)、新材料、新裝備和新工藝等創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化;鼓勵企業(yè)大膽創(chuàng)新，承擔產(chǎn)業(yè)化項目，推動創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)直接對接，不斷推出科技含量高、附加值潛力大的科技產(chǎn)品，提高成果轉(zhuǎn)化率。

高質(zhì)量發(fā)展，要體現(xiàn)在創(chuàng)新環(huán)境培育上。創(chuàng)新驅(qū)動，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖;只有抓住機遇，才能提高創(chuàng)新能力。一是探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，健全課題招標或委托制度，完善公開公平公正和科學規(guī)范透明的選題立項機制，形成全方位、多層次的科技創(chuàng)新格局。二是要為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。企業(yè)、高校和科研院所等是技術(shù)創(chuàng)新的主體和源頭，只有賦予其更大的科研立項自主權(quán)，堅持問題導向，更加重視原創(chuàng)性，才能加速產(chǎn)學研用一體化的進程。

高質(zhì)量發(fā)展，要體現(xiàn)在制度創(chuàng)新上。社會行為是制度安排的結(jié)果，科技創(chuàng)新有賴于制度創(chuàng)新。一要深化創(chuàng)新管理體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。要破除阻礙創(chuàng)新的體制束縛，堅持市場導向組織開展研究與創(chuàng)新。二要加強誠信體系建設，懲戒失信行為，形成誠信為基的技術(shù)創(chuàng)新軟環(huán)境。三要健全激勵約束機制。建立規(guī)范高效、公開透明、監(jiān)管有力的資金管理制度，使資金使用規(guī)范化、合理化，形成“用正確辦法做正確事情”的社會氛圍。

高質(zhì)量發(fā)展，要體現(xiàn)在人才資源開發(fā)上。人才是支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。一要建立吸引人才、凝聚人才、發(fā)揮人才作用的激勵機制，造就一大批具有國際領先水平的戰(zhàn)略科技人才、領軍人才、青年科技人才與創(chuàng)新團隊。二要重視績效導向。以具備真才實學、能為國家和社會發(fā)展做貢獻為導向，不拘一格選好、用好人才，打破人才自由、合理、科學流動的體制機制障礙。三要完善以增加知識價值為導向的分配政策，賦予科研人員更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，提高成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，激發(fā)科研人員的主動性和積極性。

高質(zhì)量發(fā)展，要落在產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高上。高質(zhì)量發(fā)展，部分源自消費升級，國內(nèi)的好產(chǎn)品供應不足群眾就要到國外去購買。因此，工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、日用品乃至城鄉(xiāng)設施和住宅樓宇的質(zhì)量均應提高。“中國制造 2025”提出新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等領域的創(chuàng)新，并落實在技術(shù)、工藝和產(chǎn)品上。要突破關(guān)鍵共性技術(shù)，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，組織實施重大應用示范工程，提高我國產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力。

高質(zhì)量發(fā)展，需要制度保障。好產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，也是管出來的;只有健全社會誠信體系，好產(chǎn)品才會多起來，假冒偽劣產(chǎn)品才會變少，高質(zhì)量發(fā)展才能落地，人民的獲得感、幸福感才能增強。