中國石化在初創(chuàng)時期

曹國平

中央反復(fù)醞釀創(chuàng)建石化公司

1978年我國石油產(chǎn)量已達1億噸，但由于經(jīng)濟管理體制的條塊分割，資源不能有效利用，浪費很大。每1000美元GDP的油耗不僅比美日高，比印度還高。為了改變這種狀況，提高經(jīng)濟效益，增加財政收入，改善國家經(jīng)濟狀況，保證實現(xiàn)2000年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)，中央開始對石化部門采取一些重大舉措。

1981年，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示同意中共上海市委、市人民政府向國務(wù)院提出的關(guān)于成立石油化工聯(lián)合企業(yè)的報告。上海高橋石化工公司由分屬石油部、化工部、輕工部、紡織部、電力部的上海高橋煉油廠、化工廠、化纖廠、合成洗滌劑廠、熱電廠聯(lián)合組建。這個公司的成立，為后來石化企業(yè)的改組聯(lián)合開了好頭。

就在這一年，時任國務(wù)院副總理康世恩找有關(guān)部門和專家研究寫出《關(guān)于如何用好1億噸原油的意見》。這個方案測算，用好1億噸原油1年可增加效益88億元。這年12月，時任中共中央總書記的胡耀邦批示把此意見印成中央政治局參閱文件，在中央核心層進行決策醞釀，并發(fā)給正在參加各省市書記會議的同志參閱。

同年11月，五屆全國人大四次會議的政府工作報告中指出，我國有1億噸原油是我國一筆很大的財富，用好1億噸原油，是一件提高經(jīng)濟效益、增加財政收入、改善國家經(jīng)濟狀況的大事，各單位要高度重視，通力合作，務(wù)必完成。

根據(jù)政府工作報告精神，石油部成立規(guī)劃小組。規(guī)劃小組研究后認為，1億噸原油由3個部門、20多個省區(qū)市分頭管理、各取所需，不能全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，浪費驚人。該小組認為，如果能聯(lián)合起來，1981年國家財政收入能增加115億元。當(dāng)年全國財政收入只有1175億元，115億元是其10%。

后來，國務(wù)院召開會議討論是否成立中國石化總公司時，會上爭論非常激烈。當(dāng)講到成立石化總公司后，可增加效益100億元，有同志表示根本不可能，連50億也拿不到。各部門對聯(lián)合起來，認識很不一致，困難很大，但國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)還是決定應(yīng)該成立總公司。1982年1月7日，緊接著上海高橋石油公司的成立，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，南京地區(qū)7個廠組成金陵石化公司。撫順5個廠組成撫順石化公司。這幾家公司的成立，為后來建立全國性的石化公司摸索了經(jīng)驗，在輿論上也創(chuàng)造了推動聯(lián)合的氛圍。接著，天津、遼寧、錦州等地石化企業(yè)也相繼聯(lián)合。

1983年2月10日，由國家經(jīng)委、國家計委、國家體改委和財政部聯(lián)合向黨中央、國務(wù)院提出關(guān)于成立中國石化總公司的報告。2月19日，黨中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出七號文件，批準(zhǔn)這個報告，決定正式組建中國石化總公司。對全國原來由石油部、化工部、紡織部等部門管理的煉油、石油化工和化纖企業(yè)，實行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理。對產(chǎn)供銷、人財物、內(nèi)外貿(mào)實行統(tǒng)一管理。文件中決定成立中國石化總公司籌備小組，由國家計委副主任李人俊和原上海市委副書記、副市長陳錦華負責(zé)，國務(wù)院由副總理康世恩分管。為成立一個公司，由黨中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文，這是前所未有的。

初創(chuàng)時期兩手空空

我于1983年3月底到中石化報到，錦華同志當(dāng)面對我說：“我手中只有中央七號文件，別的一無所有，一切從零開始，你們1949年初接管北平，還可以從國民黨手中接管一個爛攤子，中石化只能是根據(jù)一紙文件去創(chuàng)業(yè)，我們都是創(chuàng)業(yè)者。你是第一個向我報到的干部，你當(dāng)前的任務(wù)是：租一些房子解決調(diào)來人員辦公問題;到石油部、化工部和紡織部借幾輛汽車;在五區(qū)二號為每個經(jīng)理和部門安裝電話，特別是與國務(wù)院聯(lián)系安裝專機;調(diào)兵遣將將公司辦公及后勤系統(tǒng)建立起來;到燕山公司借錢做公司開辦費;到有關(guān)部門刻公章訂閱內(nèi)部文件。”錦華同志說完后問我有什么想法？我說，你給我這么多任務(wù)，都是急需完成的，我一個人孤掌難鳴。錦華同志說，我再調(diào)幾個人來。創(chuàng)業(yè)難，我也是一生中第一次接受如此重大艱難的任務(wù)。

中石化暫借和平里五區(qū)二號燕山公司駐市內(nèi)辦事處作為籌建辦公室，但燕山辦事處并沒有遷出，仍在此辦公，所以中石化一時無立足之地。籌備小組開會、用餐、休息都在會議室。約一個月后燕山辦事處找到房子后才逐步遷出，籌備小組才有個人辦公室。為解決成立之初人員短缺問題，一是從北京市調(diào)，二是從燕山公司調(diào)。上至處長、科長下至打字員、炊事員、司機、勤務(wù)人員什么都調(diào)。有的干部因為不了解中石化是個什么性質(zhì)的單位接到調(diào)令遲遲不來報到，我便登門拜訪。沒有辦公經(jīng)費，我便通過關(guān)系到打字機行賒購了一臺打字機和其他辦公用品。

經(jīng)過一段緊張工作，各方人員增加到十幾個，機關(guān)好不容易算運轉(zhuǎn)起來，但意想不到的事情發(fā)生了。七號文件規(guī)定中石化接管的39個企業(yè)，還未辦理接交協(xié)議，但這些企業(yè)上訪人員都轉(zhuǎn)給中石化，從4月起每天都有六七個。當(dāng)時我們機關(guān)機構(gòu)還未建立，所有干部都參與接待上訪。我們知道每個上訪人員千里迢迢來京上訪不容易，所以我們都熱情接待，耐心傾聽。但由于我們的干部沒有做過信訪工作，又不熟悉有關(guān)政策，此時機關(guān)也未與各個企業(yè)建立聯(lián)系，來訪者很難得到滿意答復(fù)，有的滯留北京幾天不走，嚴重干擾機關(guān)籌建工作。上訪人員中最難處理的是大慶火車站100多名集體上訪的搬運工人，他們要求轉(zhuǎn)為大慶石化廠正式職工。他們集體來京上訪三次，這100多人滯留北京期間，我們不僅負責(zé)解決他們的吃住問題，還得耐心勸說他們不得鬧事。最后我們答應(yīng)給他們新建一座住宅樓，才了結(jié)此事。“文革”結(jié)束以后，各企業(yè)都有一些歷史遺留問題需重新審查，中石化成立后我們專設(shè)信訪處，配備得力干部用了三年時間才辦完此事。

1983年3月中石化在籌建初期，借用燕化公司在和平里五區(qū)二號的兩棟只有32間房的破舊筒子樓，僅能容納總公司領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳、人事部、發(fā)展部和計財部在此辦公，其他部門分散在市內(nèi)20多處租房辦公。工程部在東大橋旅館，銷售部在團結(jié)湖旅館，國際公司在工人體育場，情報所在蔣宅口小學(xué)，生產(chǎn)部在石油部……

那時，中石化沒有一輛汽車?？偨?jīng)理用的車是從上海駐京辦事處借的，其他副總經(jīng)理用的車是從石油部、化工部、紡織部借的即將報廢、三天兩頭要修的老爺車，職工上下班用的班車則從遼化、金陵和齊魯?shù)裙具B人帶車借用。

就這樣在房無一間、車無一輛，極為簡陋的條件下，這個被稱為中國最大國有企業(yè)的中石化于1983年7月12日在人民大會堂宣告成立了。但中石化成立后連一個能掛牌的地方都沒有。

為了改善辦公條件，總公司領(lǐng)導(dǎo)決定將面積有8000平方米的燕濱飯店全部租用，于1985年7月前把大部分機關(guān)單位集中在此辦公。從此公司辦公條件有所好轉(zhuǎn)，但飯店電話外線少，我們是臨時租用，又不能進行改造，對開展工作仍有諸多不便?？偣绢I(lǐng)導(dǎo)幾經(jīng)考慮，決定將該飯店買下。為了穩(wěn)妥，我到北京市房管局向俞曉松書記請教，在北京市買房有什么政策規(guī)定，需要哪個單位審批？俞告訴我，到目前為止，還未聽說國營企業(yè)買賣房屋，所以北京市沒有出臺任何規(guī)定?，F(xiàn)在有單位要賣，你們要買，雙方商討簽個協(xié)議，把房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換了就行。

1986年初，我們用1600萬人民幣購買了燕濱飯店，從此中石化在北京市區(qū)有了立足之地，初步結(jié)束了“房無一間”的尷尬局面。但這個飯店周圍環(huán)境較差，南臨臭水溝，西北兩側(cè)臨近馬路都是土路。有雨一街泥，無風(fēng)三尺土。車輛出入極不方便，因此我們又出資整修道路。

買到燕濱飯店不久，陳錦華在國務(wù)院召開的一次會上，見到田紀云副總理，便把中石化買到燕濱飯店做辦公用房的情況向田副總理詳細匯報，田聽完后用紅色鉛筆在一張便條上寫道，祝賀中石化有了辦公地方，還簽了名。錦華同志將此便條帶回。

中石化買房后兩個月，辦公廳接到北京市監(jiān)察局打來電話，詢問中石化是否曾在北京買房，是否經(jīng)上級批準(zhǔn)？并稱市長接到人民來信，揭發(fā)中石化違反中央規(guī)定，在京購置房屋，準(zhǔn)備長期在市內(nèi)辦公，張百發(fā)副市長批示他們查清事實真相，妥善處理，因此讓中石化派人到監(jiān)察局說明情況。

我立即將監(jiān)察局的來電內(nèi)容向錦華同志匯報，錦華同志指派我去監(jiān)察局說明情況。錦華同志指示，先摸清人民來信告中石化什么問題，如果就是買房問題，你就把七號文件中央關(guān)于成立中國石化總公司的主要精神向?qū)Ψ秸f明，兩年以來，中石化全體職工為了貫徹中央精神，克服種種困難，在生產(chǎn)發(fā)展、提高利稅等方面取得很大成就，受到中央領(lǐng)導(dǎo)多次表揚。如果把公司機關(guān)設(shè)在燕山，交通不便，通訊困難，對中石化這樣全國性的大企業(yè)那是無法靈活運轉(zhuǎn)的，對貫徹中央七號文件也是不利的。你說完后觀察對方態(tài)度，如對方聽完你的敘述后，表示有同感，你可將田副總理寫的便條出示給他看看。

我按監(jiān)察局指定日期，準(zhǔn)時到監(jiān)察局。在我談完后，該局長也表示中石化機關(guān)建在燕山的決策有問題，他在燕山多年，知道那里的情況。此信市領(lǐng)導(dǎo)批到監(jiān)察局，他只能照章辦事，將所了解的情況如實上報。此時我把田紀云副總理寫的便條拿給他看。他看后表示，這個便條說明國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對中石化的成立與今后發(fā)展意見尚未完全統(tǒng)一，這樣中石化在今后執(zhí)行七號文件過程中也不會十分順利。這就是當(dāng)前改革開放中出現(xiàn)的問題，這些問題只能在改革的進程中逐步解決，急也無用。此后監(jiān)察局再也沒有查詢此事。這場中石化在市內(nèi)買房違反中央規(guī)定的風(fēng)波就算過去了。

1986年初，北京市為迎接亞運會的召開，要整修元大都土城北的護城河道。我們買的燕濱飯店的廚房和鍋爐房建在河的北岸，北京市要求拆除另建。當(dāng)我們正在按照北京市要求拆除時，又被告知中石化的這座辦公樓建在元大都遺址的綠化帶上，是違章建筑，將來也得拆除，要我們有所準(zhǔn)備。

得知上述信息后，我便到北京市規(guī)劃局了解燕濱飯店所在位置的規(guī)劃方案。得知這座飯店確實建在綠化帶上，飯店北側(cè)1米是一條寬40米的東西馬路。另查北京市規(guī)劃說明，北京市要建成全國政治和文化中心，中央國營企業(yè)不能在市區(qū)建辦公樓?？偛繖C關(guān)辦公樓再次成了問題。另一邊，隨著中石化業(yè)務(wù)的不斷擴展，人員不斷增加，只有8000平方米的燕濱飯店也已顯得擁擠不堪，新建辦公樓迫在眉睫。

總公司同志為解決總部機關(guān)辦公樓問題，絞盡腦汁，能想的辦法都想了。恰在此時，中石化國際公司有同志了解到北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局要建辦公樓，有地皮、有建筑指標(biāo)，但無資金，欲求共建單位。經(jīng)請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，我們決定與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局合作，中石化出資，各建一棟，面積相等。雙方一拍即合，于1987年按各自需求設(shè)計并開工建設(shè)。1988年辦公樓建到第6層時（共18層），國務(wù)院派人到北京市檢查在建樓堂館所情況，發(fā)現(xiàn)中石化建的是辦公樓，當(dāng)即勒令我們停工。后該樓又于1992年復(fù)工，1994年竣工投入使用，歷經(jīng)坎坷，中石化終于算有了自己的辦公樓。由于業(yè)務(wù)范圍不斷擴大，機關(guān)辦公人員大幅增加，后于2007年在朝陽門建起一座現(xiàn)代化的辦公樓。

有了七號文件我們下一步該怎么走？籌備組決定“先生產(chǎn)，后生活”，趁七號文件剛剛發(fā)下的好勢頭，先上收企業(yè)，免得夜長夢多。經(jīng)過半年多的努力，黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的39個企業(yè)，只有新疆烏魯木齊化工廠不肯交，陳錦華不得不親自去協(xié)商，歷時一周才辦完交接。

七號文件決定把外貿(mào)部管的石化產(chǎn)品進出口業(yè)務(wù)劃給中國石化總公司。但實施過程中遇到重重阻礙。內(nèi)外貿(mào)改革一體化的設(shè)想，從1983年與外貿(mào)部交涉直到1998年才真正落實，整整往后拖了15年。如果1983年中石化就有外貿(mào)權(quán)，中國的石油化工就能早些走出去，在國際石油市場上早些爭取到商業(yè)機會，更早地出去找油田、氣田，開創(chuàng)國內(nèi)外兩個資源和兩個市場。但是改革涉及改變部門的權(quán)力格局，阻力就特別大。

陳錦華到撫順找廠長開會，有人在會上對錦華講，中國石化總公司是什么時候成立的，我們可是1932年的老廠。陳駁斥他：“這叫什么話，1932年是日本統(tǒng)治時期，你是不是要他們來管你？你的歷史比中華人民共和國還長，是不是中華人民共和國也不夠資格管你？”駁得他啞口無言。有的人散布石化總公司成立后影響企業(yè)的生產(chǎn)積極性，提出要不要石化總公司的問題。石化總公司就是在這樣的風(fēng)風(fēng)雨雨中步履維艱地前進著。

中國石化在改革中前進

改革的第一步是實行投入產(chǎn)出承包。

1984年3月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出，從1985年開始，中石化總公司改為經(jīng)濟實體，首先把效益搞上去。要中石化搞一個改革總體設(shè)計。1984年4月，我們組織專門班子研究這個設(shè)計。5月下旬，我們提出了中石化1985年到1990年的《進一步推行改革，提高經(jīng)濟效益的方案》。這個方案的目標(biāo)是，在1985年到1990年的6年內(nèi)，累計完成投資300億元，累計實現(xiàn)利稅900億元，1990年當(dāng)年實現(xiàn)利稅200億元。后經(jīng)各方努力，到1990年實際完成投資440億元，累計實現(xiàn)利稅946億元，1990年受油價影響，實現(xiàn)利稅167.5億元。在第一個承包方案完成后，緊接著又制定第二個承包方案。這個方案規(guī)定石化公司5年累計完成投資545億元，1995年當(dāng)年上繳利稅200億元，5年累計實現(xiàn)利稅1000億元。實際到1995年，5年累計實現(xiàn)利稅1170.76億元，1995年當(dāng)年上繳利稅250億元。承包方案的實施完成，進一步驗證了中國石化總公司改革的成效。在此期間，我們發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，擴建了一批煉油裝置，建成大慶石化、齊魯石化、揚子石化、上海石化4套各年產(chǎn)30萬噸的一批乙烯工程，以及鎮(zhèn)海、銀川、烏魯木齊3個各年產(chǎn)30萬噸合成氨，年產(chǎn)52萬噸尿素的大化肥工程。推進了油、化、纖、肥一體化發(fā)展，形成了較強的科研設(shè)計、工程建設(shè)、裝備制造、倉儲運輸、貿(mào)易營銷等實力，逐步建立起門類齊全、品種配套、技術(shù)先進、具有相當(dāng)規(guī)模實力的現(xiàn)代化工業(yè)體系，成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

為了加快和完善中國社會主義市場經(jīng)濟體制，1998年國務(wù)院決定對全國石化企業(yè)進行戰(zhàn)略改組。將中石化和中石油分別改組成中石化集團公司和中石油天然氣集團公司。經(jīng)過重組，兩大公司分別實現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化。完成企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的縱向一體化調(diào)整。2000年國務(wù)院決定將新星石油公司并入中石化。從1998年到2013年，是集團公司走向市場化、國際化的15年。原油產(chǎn)量從3532萬噸增加到6949萬噸，天然氣產(chǎn)量從23億立方米增加到202億立方米。原油加工量從8060萬噸上升到22309萬噸，乙烯產(chǎn)量從227萬噸上升到954萬噸。成品油銷售量從4176萬噸上升到15891萬噸。在此期間建成揚巴乙烯、賽科乙烯、天津乙烯和福建煉化等大企業(yè)。

企業(yè)改革的第三步，就是按照國際標(biāo)準(zhǔn)，推進股份制改革。中石化上市成功，主要表現(xiàn)在優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、募集了巨額資金、引進了戰(zhàn)略投資者、明晰了產(chǎn)權(quán)，改善了股本結(jié)構(gòu)。

中國石化的持續(xù)發(fā)展，每一步都是依靠改革激發(fā)的活力，加快發(fā)展了生產(chǎn)力，全公司資產(chǎn)從第一次改革前的210億元，發(fā)展到第二次改革后的4273億元，再到2012年第三次改革的19600億元，增長93倍多。營業(yè)收入也從272億元遞升到28300億元，增長104倍。累計向國家繳稅20093億元，上繳利潤8864億元，合計28957億元。到2016年，中石化年上繳利潤528億元，2017年，上繳利潤582億元，被評為世界500強第3名，中國500強第1名。三次改革把中石化推上三個大臺階，逐步成為管理先進、技術(shù)先進、在國內(nèi)外市場都有強大競爭力的經(jīng)濟實體。

（編輯 楊琳）

作者：原中國石油化工總公司辦公廳副主任