淺析紀檢監(jiān)察機關案件檔案信息化管理

內蒙古興安盟科右前旗紀委監(jiān)委

自黨的十八大以來，紀檢監(jiān)察部門依紀依法依規(guī)辦案嚴懲腐敗同時，形成了大量的紀檢監(jiān)察案件檔案。作為真實記錄紀檢監(jiān)察辦案工作過程的案件檔案，是紀檢監(jiān)察機關履行職責、查處違紀違法工作中，形成的完整的有保留價值的材料，是查辦案件的真實過程記錄。以往“粗放”式的案件檔案管理模式已不能適用于新常態(tài)下的紀檢監(jiān)察案件檔案管理工作。如何管理好案件檔案，更好地發(fā)揮其更大功效，特別是利用信息化大數據等多種現(xiàn)代手段對案件進行科學管理，更是目前紀檢監(jiān)察案件檔案管理人員實踐中務必思考的問題。作者根據實際工作認為可以從以下四個方面進行探索和嘗試。

一、高度重視檢監(jiān)察案件檔案信息化的重要作用

大數據信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，檔案信息化是案件檔案管理部門一項基本的業(yè)務，也是邁向信息化建設的必經之路。在以往的案件檔案建設中，紙制檔案開展紀檢監(jiān)察工作的重要基礎和依據。在紀檢監(jiān)察辦案過程中形成的各類具有保存價值的原始文字、圖表及聲像材料，是記錄紀檢監(jiān)察人員研究成果與歷史史實的原始資料，是最可靠的情報源和信息源。案件檔案還為提高紀檢監(jiān)察質量提供了重要保證，通過案件檔案了解過去和同期對某案件的研究情況，才能進行創(chuàng)新和發(fā)展。

二、加大數字信息化基礎設施設備投入和數字化普及

“數字信息化”指的是在工作中運用信息壓縮技術、數字掃描技術以及數據庫的存儲及應用功能等手段，將一些帶有重要信息的工作文件以及聲像信息等通過信息技術的方式轉變?yōu)榫哂薪y(tǒng)一結構或系統(tǒng)組織的信息資源。在數字化的使用與普及方面，應當充分依托全區(qū)的信息化數據管理平臺，通過一些計算機、掃描儀等硬件設備的購入加快機關案件檔案的進一步信息化和數字化規(guī)整，爭取實現(xiàn)全部信息的數字化采集與應用。

大數據時代的加快推進明確顯示了紀檢監(jiān)察機關檔案信息化是提升工作效率、增強工作動力的關鍵因素，結合紀檢監(jiān)察案件檔案信息源頭多、信息量大以及綜合案件聯(lián)系緊密等重要特征，傳統(tǒng)的文本檔案的記載及處理耗費大量的人力和物力，同時也降低了信息的采集以及檔案的處理效率，因此，在紀檢監(jiān)察機關的檔案處理中逐步實現(xiàn)信息化建設是增強工作效率、整合檔案資源，實現(xiàn)一體化檔案管理的關鍵一步。另外，在檔案的管理與處理過程中信息化的處理與軟件的設計和應用需要結合紀檢監(jiān)察部分的檔案特點進行管理，其中應當注意的是信息化檔案的處理不僅僅包括案件檔案還需要結合工作人員的人事檔案以及司法案件進行統(tǒng)一信息化處理，這些檔案從根本上來說都具有一定的政治性、專業(yè)性以及保密性，直接管理部門應當有中央紀委以及監(jiān)察委統(tǒng)一統(tǒng)籌指導和規(guī)劃。以《紀檢監(jiān)察機關案件檔案管理辦法》為標準，需要在軟件的使用以及數字化設備的投入方面采取一定的分類原則與處理手段，才能確保案件檔案數字化順利實施，從而實現(xiàn)信息資源傳輸、交換和資源共享。

三、加強案件檔案從業(yè)人員選拔和業(yè)務培訓

從現(xiàn)階段的檔案管理人員的素質水平來看，大多數都只是具有工作經驗，而缺乏一定的專業(yè)素養(yǎng)，直接造成了檔案管理過程中缺乏資源的整合過程以及服務不到位等問題的存在，因此，在紀檢監(jiān)察案件檔案的信息化建設與管理中培育和鍛煉一批具有高水平、高素質的專業(yè)化人才隊伍具有重要的實踐價值，因此，在信息化案件的處理與整合過程中，需要同步加強和完善從業(yè)人員的隊伍建設和管理體制。

具體的隊伍建設可以從加強信息技術的培訓工作，提高信息化管理水平的方面展開，讓管理從業(yè)人員掌握基礎的計算機操作技能、相關軟件應用技能、數字化采集技能、網絡化管理技能，有必要時還應掌握一定的軟件開發(fā)能力，只有這樣才能適應信息技術的不斷更新與發(fā)展，增強信息化檔案管理的適應性發(fā)展，提高紀檢監(jiān)察機關案件信息化管理水平的有效提高。

另外，從信息化檔案管理人才的基礎素質培育來看，結合紀檢監(jiān)察檔案材料的特殊性，需要全面綜合培訓管理人員的政治素養(yǎng)、職業(yè)道德以及保密意識，這方面的教育是開展一切工作的基礎也是關鍵，需要在培訓和發(fā)展教育中充分重視，這不僅僅是信息化檔案建設的需要，更是黨風廉政建設和反腐敗的重要保障。

四、健全案件檔案信息化管理體制，完善管理制度，明確職責分工

1998年國家檔案局發(fā)布施行《紀檢監(jiān)察機關案件檔案管理辦法》將案件檔案分為案件檢查(調查)類、案件審理類、信訪類共三大類，各類有其歸檔范圍，但只對紙質材料進行規(guī)定，目前絕大多數歸檔材料均為電子文檔，收集范圍需要重新明確。隨著新常態(tài)的發(fā)展，出現(xiàn)新的案件類材料，如擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結等最新五大類問題線索處置標準形成的紙質及電子材料；對此，尚未明確其歸類，現(xiàn)實操作中沒有統(tǒng)一規(guī)范，隨意性較大，不利于日后檢索利用。

在檔案規(guī)范化、科學化、信息化方面。為利于對案件檔案科學化規(guī)范化信息化管理，要改革管理體制，紀檢監(jiān)察部門應為案件檔案管理主責部門，檔案部門為協(xié)助管理部門，即在具體操作中，由紀檢監(jiān)察部門運用行政管理職能完成案件材料的收集環(huán)節(jié)，檔案部門主要行使檔案業(yè)務指導職責，體現(xiàn)在監(jiān)督、檢查和保管、查詢借閱利用等環(huán)節(jié)，全面完整地收集各類案件檔案材料，必須進一步明確其分類大綱，修訂其歸檔范圍，使立卷人能正確掌握歸檔對象及分類，確保歸檔材料齊全。紀檢監(jiān)察部門要與檔案管理部門進行深度溝通，建立健全一套規(guī)范性操作性較強的案件檔案管理制度，設計一套操作可行的歸檔流程，確保相關材料的收集完整和標準化。