淮安市洪金灌區(qū)水利工程運行管理與探討

陳士亮

淮安市洪金灌區(qū)管理所 江蘇 淮安 223005

洪金灌區(qū)始建于1958年，位于洪澤湖東畔的淮河下游，地處洪澤和金湖兩縣境內(nèi)，東徑118°28′～119°22′，北緯32°02′～33°13′之間。灌區(qū)范圍北以草澤河為界與洪澤周橋灌區(qū)毗鄰，西臨洪澤湖，南靠淮河入江水道，東至白馬湖、寶應(yīng)湖。灌區(qū)總面積491.6km2，耕地面積42.0萬畝，灌區(qū)原設(shè)計灌溉面積35.78萬畝，現(xiàn)狀有效灌溉面積32.6萬畝。

灌區(qū)水資源及灌排工程：

灌區(qū)水源主要通過洪金渠首引用洪澤湖水進(jìn)行灌溉。洪金渠首設(shè)計引水流量40m3/s。灌區(qū)設(shè)計灌溉面積為35.78萬畝，灌溉設(shè)計保證率為85%。灌區(qū)總干渠洪金渠首位于洪澤大堤57+210K處，直接從洪澤湖引水。灌區(qū)渠道：總干長800m，下分南、北干渠兩條計82.9km；配套干渠建筑物18座，支、斗渠以上建筑物1087座；農(nóng)渠建筑物1622座。洪金灌區(qū)設(shè)計排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，灌區(qū)有骨干排水河道3條，總長78.5km，其中，草澤河位于灌區(qū)北部，全長28.8km，流域面積201.5km2，老三河從灌區(qū)中部貫穿東西，全長38.0km，流域面積149.26km2，南部為洪金排澇河，全長14.0km，流域面積63.25km2。

灌區(qū)工程管理現(xiàn)狀：

洪金灌區(qū)目前實行市、縣、鄉(xiāng)、村分級管理體制，市洪金灌區(qū)管理所主要負(fù)責(zé)洪金渠首和干渠主要節(jié)制建筑物的管理、灌溉水源調(diào)配、協(xié)調(diào)兩縣區(qū)用水矛盾；洪澤、金湖兩縣區(qū)灌區(qū)管理所主要負(fù)責(zé)本縣區(qū)范圍內(nèi)部分干渠節(jié)制閘和支渠、直掛斗渠首的管理、斗渠以下配套建筑物由所在鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)管理。市洪金灌區(qū)管理所管理的工程均是干渠上的骨干工程，這些工程運行好壞將直接影響農(nóng)田的灌溉用水，影響灌區(qū)效益的正常發(fā)揮。在工程管理中，我們嚴(yán)格遵守《中華人民共和國水法》、《江蘇省水利工程管理條例》和《淮安市水利工程管理實施細(xì)則》等水法律、法規(guī)，認(rèn)真履行管理職能，落實崗位責(zé)任制，積極探索灌區(qū)改革，不斷提高水利工程管理的規(guī)范化、科學(xué)化，確保工程安全運用，充分發(fā)揮灌區(qū)效益。

一是建立健全工程管理制度，強(qiáng)化規(guī)范管理。根據(jù)灌區(qū)實際情況，我們認(rèn)真制定灌區(qū)管理辦法，明確規(guī)定灌區(qū)各閘的控制運用原則、調(diào)度方案及機(jī)電設(shè)備安全操作規(guī)程，制定閘門操作制度、汛期工作制度及工程檢查制度等。每年由管理所與各閘管理人員簽訂安全管理責(zé)任狀，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范管理，保障工程的安全正常運用。

二是加強(qiáng)職工的教育培訓(xùn)工作，不斷提高科學(xué)管理水平和業(yè)務(wù)工作能力。根據(jù)崗位需要，每年均安排技術(shù)人員參加灌區(qū)協(xié)會、水利協(xié)會及人事部門等單位舉辦的各類培訓(xùn)班和繼續(xù)教育，不斷地更新知識，掌握新技術(shù)、新工藝，使管理工作再上新臺階。

三是認(rèn)真開展工程的維修養(yǎng)養(yǎng)工作，確保工程正常運用。每年灌溉用水前我們組織人員對各閘的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)，對機(jī)電設(shè)備逐臺進(jìn)行拆洗，清除機(jī)內(nèi)污垢，重新加注潤滑油，對啟閉機(jī)螺桿進(jìn)行去污除銹，涂抹黃油，使機(jī)電設(shè)備處于良好的運行狀況。

四是加強(qiáng)工程檢查工作，我們對所管工程實行定期檢查和平時檢查相結(jié)合的方法，在灌溉季節(jié)前后我們均組織所內(nèi)技術(shù)人員和各閘管理人員一起對工程進(jìn)行詳細(xì)的檢查，據(jù)以編報歲修工程計劃，掌握工程的運行狀況；在灌溉用水期間則由管理人員或技術(shù)人員進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理匯報，并詳細(xì)記錄，確保工程安全運用。

灌區(qū)工程管理目前存在的問題：

一、經(jīng)過洪金灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的實施，灌區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平有了較大改善，骨干灌排工程得到了一定的改善，自流灌溉面積有所增加，渠系配套率有所提高，但管理的技術(shù)和隊伍建設(shè)尚未跟上發(fā)展步伐，很多工作依然停留在“粗放的階段”

二、南北干渠下游灌溉用水緊張。干渠輸水線路長，節(jié)制建筑物多，再加上干渠上眾多的阻水橋梁，致使不少農(nóng)田失去自流灌溉條件；另外，由于管理不善，部分群眾在干渠上開挖直掛斗、農(nóng)渠，致使處在南、北干渠下游的金湖縣境內(nèi)部分農(nóng)田灌溉水源非常緊張。

三、部分建筑物設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足現(xiàn)行生產(chǎn)需要。灌溉制度大多采用輪灌模式，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建筑物的引水能力不能滿足要求，造成灌區(qū)內(nèi)到處分散建小泵站，進(jìn)行提水灌溉，不但浪費了水、電資源，還增加了運行成本，加重了群眾負(fù)擔(dān)，也給灌區(qū)用水管理帶來了難度。

四、部分渠道標(biāo)準(zhǔn)低，建筑物配套較差。渠道經(jīng)多年運行，淤塞嚴(yán)重，目前河床變窄，河道淤淺，河堤變低。由于渠系建筑物配套差，灌排溝渠缺少控制，溝渠串流，灌溉渠道進(jìn)水的同時，排水溝也被充滿而排放掉，造成大量灌溉水流失。

五、缺乏水利工程計量設(shè)施。目前，洪金灌區(qū)僅有洪金渠首閘配備了計量設(shè)施，其他水利工程基本未配備計量設(shè)施，尤其是當(dāng)前水價改革全面推行在即，斗口級以上渠口計量設(shè)施要盡快配套到位。

六、灌區(qū)管理信息化比較滯后。目前，灌區(qū)管理手段依然以傳統(tǒng)的粗放式管理模式為主，缺乏信息化和自動化的現(xiàn)代化管理手段。

意見和建議：

一、上級對灌區(qū)管理經(jīng)費每年予以一定的補助，并在項目建設(shè)安排時批復(fù)一定數(shù)量的量水設(shè)施。

二、積極推動水管體制改革,改善小型水利工程管理模式，建立與實際相適應(yīng)的維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。根據(jù)“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明確管護(hù)責(zé)任和主體努力實現(xiàn)提高水利工程完好率、利用率。

三、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，推行用水計量收費，用政策引導(dǎo)節(jié)水行為，提高農(nóng)民節(jié)水意識，發(fā)揮節(jié)水效益。

四、建立農(nóng)業(yè)灌溉供水水價補償機(jī)制。建議建立合理的水價補償機(jī)制，由水價造成的政策性虧損，由財政給予補償，有利于水管單位健康發(fā)展。

結(jié)語：

灌區(qū)的運行管理與農(nóng)民日常生活緊緊相連，其建設(shè)管理工作中出現(xiàn)的矛盾也必然會影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會穩(wěn)定。所以，認(rèn)真做好灌區(qū)、特別是大型灌區(qū)的運行管理工作，就顯得尤為重要和迫切。