基于校政社協(xié)同的公益項(xiàng)目管理困境與對(duì)策研究

陳小迪，陳錦文

（紹興文理學(xué)院商學(xué)院，浙江紹興 312000）

隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)的深入推進(jìn)和公益慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，公益組織力量已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中社會(huì)多元主體協(xié)同共治的重要支持。但是，單一化的公益項(xiàng)目管理模式已不能適應(yīng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求。因?yàn)?，新時(shí)代公益事業(yè)發(fā)展面臨更大的全球治理挑戰(zhàn)，對(duì)公益項(xiàng)目管理提出了更高要求。在這個(gè)強(qiáng)調(diào)多元合作的現(xiàn)代社會(huì)，任何一個(gè)組織都不能完全獨(dú)立，組織為維護(hù)和保持自我生存和發(fā)展，必須吸引和轉(zhuǎn)換各種來(lái)自環(huán)境中的其他組織的社會(huì)資源[1]，因此，在公益項(xiàng)目管理中，高校公益社團(tuán)、政府、社會(huì)公益組織三者聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)”下多元主體協(xié)同管理機(jī)制，不僅可以提高各種社會(huì)資源的整合效率，提升公益項(xiàng)目管理有效性，而且可以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)公益事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 校政社協(xié)同管理公益項(xiàng)目的意義

1.1 社會(huì)公益事業(yè)管理層面：有利于提高政府公益管理能力

在中國(guó)公民社會(huì)發(fā)育不全、社會(huì)體系仍需完善、政府改革任重道遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)背景下，“政府主導(dǎo)” 的現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建可能是當(dāng)下中國(guó)的正確選擇[2]?，F(xiàn)階段，以服務(wù)民生為主要目的的社會(huì)福利事業(yè)需要大量專業(yè)人員以及組織協(xié)助。構(gòu)建公益項(xiàng)目的多元主體協(xié)同管理機(jī)制有利于充分利用社會(huì)資源，改善政府管理模式，形成以政府為主，社會(huì)各界全面參與的治理模式。在發(fā)揮公共服務(wù)功能上，社會(huì)公益組織與高校公益社團(tuán)更直接接觸公眾，能更好地提供公眾實(shí)際需要的物質(zhì)和服務(wù)，并且高校公益社團(tuán)、社會(huì)公益組織兩者間在人財(cái)物等多方面能夠?qū)崿F(xiàn)有效優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，積極引導(dǎo)校政社三方協(xié)作，構(gòu)建有效的協(xié)同管理機(jī)制有利于提升政府公益管理能力，推動(dòng)整體公共服務(wù)體系和公共資源的共享。

1.2 社會(huì)公益組織建設(shè)層面：有利于為組織發(fā)展注入新動(dòng)力

從社會(huì)公益組織資金方面看，籌款能耐不足是我國(guó)社會(huì)組織面臨的最大難題,嚴(yán)重地制約著社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展[3]。據(jù)調(diào)查顯示，企業(yè)或個(gè)人在捐贈(zèng)時(shí)會(huì)考慮公益組織的名氣大小和社會(huì)反響情況等，較大型資歷深的公益組織自然易獲得捐贈(zèng)，但其余一些小型社會(huì)組織會(huì)面臨資金缺乏的情況，限制活動(dòng)開(kāi)展，從而制約了公益事業(yè)的整體發(fā)展。對(duì)志愿部門來(lái)說(shuō)，跨部門合作（特別是與政府的合作），成為“（公共服務(wù)）提供的合作伙伴”有助于組織獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持[4]。通過(guò)獲取政府的支持與政策上的傾斜，社會(huì)組織能夠提高自身的知名度與美譽(yù)度，有利于更好吸納社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)公益項(xiàng)目持續(xù)有效開(kāi)展。

從社會(huì)公益組織的人力資源方面看，人才隊(duì)伍建設(shè)是影響社會(huì)組織發(fā)展又一重要因素[5]。一直以來(lái)，我國(guó)社會(huì)公益組織在人才資源方面存在著大量的不足，制約了公益組織的進(jìn)一步發(fā)展[6]。公益項(xiàng)目的開(kāi)展離不開(kāi)足夠的人力資源投入。社會(huì)公益組織的大部分成員都是兼職型或者臨時(shí)性人員，經(jīng)常受到自己本職工作與家庭制約。社會(huì)公益組織通過(guò)與高校公益社團(tuán)協(xié)作可以直接獲取大學(xué)生人才資源，將創(chuàng)新思維帶入到公益項(xiàng)目中，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新型公益項(xiàng)目模式，如“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式等激發(fā)公益創(chuàng)新活力。

1.3 大學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展層面：有利于推動(dòng)大學(xué)生社會(huì)化進(jìn)程

大學(xué)生群體作為社會(huì)公益事業(yè)的重要支持群體，不但是社會(huì)前進(jìn)的責(zé)任承擔(dān)者，而且是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主要力量。在大學(xué)生社會(huì)化進(jìn)程中，融入社會(huì)是大學(xué)生發(fā)展的內(nèi)在需要，而吸納大學(xué)生也是社會(huì)發(fā)展的需要。[7]參加公益活動(dòng)是現(xiàn)階段高校素質(zhì)教育的重要途徑。通過(guò)公益活動(dòng)可以培養(yǎng)大學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)人格完善，積極主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，加快社會(huì)化進(jìn)程。將高校公益社團(tuán)納入社會(huì)公益項(xiàng)目管理主體中，發(fā)揮大學(xué)生在公益活動(dòng)中的主體參與管理作用，可以為其搭建自我完善的平臺(tái)，能夠使他們的實(shí)踐能力得到充分鍛煉，為將來(lái)服務(wù)社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。正處在三觀塑造關(guān)鍵時(shí)刻的大學(xué)生，能夠快速接受新的理念，充滿強(qiáng)烈的責(zé)任感和內(nèi)發(fā)的使命感，這些都使他們具有極高的參與公益、服務(wù)他人的熱情。[8]因此，大學(xué)生將成為公益事業(yè)發(fā)展中既具備先進(jìn)公益管理理念又掌握專業(yè)公益管理技能的生力軍。

2 校政社協(xié)同管理公益項(xiàng)目的困境

2.1 公益項(xiàng)目管理主體職責(zé)有待進(jìn)一步明確

新公共治理雖然強(qiáng)調(diào)公共、 私人或第三部門共同參與公共物品的提供，但是如何處理不同部門之間的關(guān)系成為一大難題[9]。校政社多元主體基于伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)公益項(xiàng)目的協(xié)同管理，其過(guò)程必然較原先一方單獨(dú)管理更為復(fù)雜。因此，合理劃分各方職責(zé)是項(xiàng)目協(xié)作管理的前提。政府應(yīng)在公益項(xiàng)目管理過(guò)程中基于共同價(jià)值追求基礎(chǔ)上發(fā)揮引領(lǐng)與主導(dǎo)作用，但這不是傳統(tǒng)公共行政的控制式領(lǐng)導(dǎo)或者新公共管理下的管制式領(lǐng)導(dǎo)[10]。由于高校公益社團(tuán)、社會(huì)公益組織和相關(guān)政府部門在價(jià)值取向、經(jīng)驗(yàn)積累、資金保障、人力資源等方面存在一定的差異性，政府應(yīng)承擔(dān)協(xié)調(diào)職責(zé)，引導(dǎo)項(xiàng)目目標(biāo)、價(jià)值取向等公共性，協(xié)調(diào)資源配置、資金使用等平衡性，避免因職責(zé)劃分不清導(dǎo)致職能交叉和多頭管理的低效率。正如美國(guó)學(xué)者福萊特在《創(chuàng)造性的經(jīng)驗(yàn)》一書中所說(shuō)的沖突是組織中任何活動(dòng)的一個(gè)正常進(jìn)程。沖突表明一種分歧——意見(jiàn)的不一致或者利益上的分歧。我們要做的不是完全消除沖突，而是盡可能協(xié)調(diào)沖突。

2.2 公益項(xiàng)目管理決策效率有待進(jìn)一步提高

西蒙認(rèn)為從廣義上看，“決策”就等同于管理，因此項(xiàng)目決策過(guò)程的低效嚴(yán)重影響項(xiàng)目管理效率。作為決策主要途徑的會(huì)議的有效性更是對(duì)項(xiàng)目能否成功開(kāi)展起著不可或缺的作用。因此，必須做到會(huì)而有議、議而有決、決而有行[11]。當(dāng)前，基層公益項(xiàng)目實(shí)際管理過(guò)程中存在“嘮嗑式會(huì)議”現(xiàn)象導(dǎo)致管理效率低下。低效的會(huì)議管理導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目過(guò)程中出現(xiàn)管理主體意見(jiàn)分歧或行動(dòng)不一致等問(wèn)題，很大地影響了項(xiàng)目執(zhí)行力。另外，現(xiàn)階段公益項(xiàng)目人員培訓(xùn)過(guò)程中，很多培訓(xùn)活動(dòng)流于形式，培訓(xùn)多為教師單項(xiàng)式授課，缺少與學(xué)員的有效互動(dòng)與實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)。一個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中包含正式組織與非正式組織，這是普遍存在的正?，F(xiàn)象，且非正式的聯(lián)系是必需的一個(gè)條件[12]，公益項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)中非正式組織影響偏大，成員間形成了一種“家庭式”氛圍，使得成員對(duì)“任務(wù)”意識(shí)淡薄，隨意性大，反思批評(píng)工作也很難有效開(kāi)展，導(dǎo)致整體項(xiàng)目決策與管理效率偏低。

2.3 公益項(xiàng)目管理專業(yè)人才有待進(jìn)一步培養(yǎng)

西方學(xué)者巴納德提出在一個(gè)正式組織中，管理人員是最關(guān)鍵的核心。因此，公益項(xiàng)目管理者的專業(yè)素養(yǎng)在項(xiàng)目有效運(yùn)行中起關(guān)鍵性作用。當(dāng)下社會(huì)公益組織普遍存在對(duì)項(xiàng)目管理、 運(yùn)行和評(píng)估等專業(yè)知識(shí)較為缺乏，也沒(méi)有形成系統(tǒng)的框架，大多數(shù)情況都是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理。所以在公益項(xiàng)目活動(dòng)中易形成模仿之風(fēng)，追逐形式上“高大上”，導(dǎo)致很多活動(dòng)流于形式、內(nèi)容重疊和資源浪費(fèi)，并且對(duì)很多突發(fā)的新問(wèn)題難以快速反應(yīng)。另一方面，法約爾的管理14 條原則中指出，首創(chuàng)精神能夠激發(fā)組織成員的活力。公益項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)效益很難在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，所以當(dāng)一個(gè)公益項(xiàng)目被

“做完”，項(xiàng)目管理主體就很少會(huì)考慮進(jìn)一步“做好”。在公益項(xiàng)目形成較為穩(wěn)定的模式后，保持項(xiàng)目的運(yùn)作就被視為是成功，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)展到后期往往缺乏創(chuàng)新與活力。校政社協(xié)同管理公益項(xiàng)目使得項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員更多元化，有利于充分利用人才資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各管理主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保持項(xiàng)目創(chuàng)新的活力。

3 校政社協(xié)同管理公益項(xiàng)目的路徑優(yōu)化

3.1 加強(qiáng)公益項(xiàng)目管理主體間的信任建設(shè)

協(xié)同治理理論提倡多元主體在管理進(jìn)程當(dāng)中平等參與、協(xié)同合作與達(dá)成共識(shí)。[14]在網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)下的新公共治理，協(xié)作而非競(jìng)爭(zhēng)成為重要機(jī)制，其中信賴發(fā)揮著十分重要的作用。因此，校政社三方協(xié)同管理公益項(xiàng)目的信任機(jī)制需要有意識(shí)地培養(yǎng)與建設(shè)。因?yàn)?，良好管理工作離不開(kāi)有效的溝通，溝通是提升工作效能，實(shí)現(xiàn)共同目的以及滿足各種需求的重要工具[16]。因此，構(gòu)建三方有效溝通平臺(tái)是信任機(jī)制建設(shè)的有效手段之一。政府作為主導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)起引領(lǐng)作用，定期開(kāi)展項(xiàng)目管理主體交流活動(dòng)，了解公益項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)展，及時(shí)提供支持與幫助，以積極姿態(tài)贏得協(xié)作伙伴的信任。項(xiàng)目管理的其他主體都應(yīng)以主人翁的姿態(tài)投入工作，及時(shí)反饋，取得政府與社會(huì)公眾信賴。

3.2 建立公益項(xiàng)目管理人員長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制

管理大師德魯克指出，組織偉大的關(guān)鍵在于發(fā)掘人的潛能，并且花功夫開(kāi)發(fā)。因此，加強(qiáng)公益項(xiàng)目管理人員能力建設(shè)，首先，應(yīng)形成清晰的協(xié)同管理目標(biāo)，并采取各種有效途徑將團(tuán)隊(duì)目標(biāo)切實(shí)的傳達(dá)給每一位成員。其次，加強(qiáng)管理人員凝聚力建設(shè)。僅依靠工作任務(wù)之間的維系，成員間很難形成高度凝聚力與信任感，應(yīng)適當(dāng)開(kāi)展與項(xiàng)目有關(guān)的有利于成員增強(qiáng)凝聚力的團(tuán)建活動(dòng)。另一方面，新時(shí)代公益事業(yè)對(duì)公益項(xiàng)目骨干人才需求很大，但相關(guān)公益項(xiàng)目骨干管理人才的培訓(xùn)力度不強(qiáng)。在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演“元治理”角色的政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)社會(huì)組織行為主體的大方向以及構(gòu)建行動(dòng)準(zhǔn)繩的重?fù)?dān)，與高校公益社團(tuán)、社會(huì)公益組織完善公益項(xiàng)目骨干管理人才培養(yǎng)機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化公益項(xiàng)目管理培訓(xùn)，有助于加強(qiáng)公益項(xiàng)目專業(yè)管理人才培養(yǎng)力度，培育出優(yōu)秀的公益項(xiàng)目骨干管理人才。

3.3 完善公益項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)估體系

新公共治理中以公眾共同利益為導(dǎo)向，公眾可以為解決復(fù)雜問(wèn)題做出重要貢獻(xiàn)。大部分公益項(xiàng)目主要目的是為改善弱勢(shì)群體的生活水平以及促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。所獲取的是間接的社會(huì)效益，如對(duì)受助對(duì)象生活水平的改善程度。其實(shí)際效益評(píng)估困難，且通常只能進(jìn)行定性描述，難以實(shí)現(xiàn)量化。受助者作為直接受益群體對(duì)于項(xiàng)目效果有最直接的發(fā)言權(quán)，卻由于公益“免費(fèi)”的性質(zhì)，他們的評(píng)估得不到重視。在社會(huì)市場(chǎng)中，“顧客”的評(píng)價(jià)對(duì)于提高服務(wù)質(zhì)量起著重要作用，公益項(xiàng)目管理應(yīng)積極完善績(jī)效評(píng)估體系，可引入受助者作為項(xiàng)目評(píng)估者，通過(guò)他們的評(píng)價(jià)分析項(xiàng)目的成功之處以及需要調(diào)整改進(jìn)的地方，使項(xiàng)目能夠更好滿足受助者的需求，促進(jìn)社會(huì)效益的提高。同時(shí)，需構(gòu)建多元主體協(xié)同管理公益項(xiàng)目的制約機(jī)制，不斷完善法律與制度建設(shè)，確保項(xiàng)目主體間的合法性以及確定各主體間權(quán)利義務(wù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理程序化、規(guī)范化、科學(xué)化。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基于校政社協(xié)同的公益項(xiàng)目管理將多元主體有效銜接，通過(guò)政府主導(dǎo)、牽引三者有效協(xié)同，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的責(zé)任分配機(jī)制、 信賴機(jī)制和政策保障機(jī)制等，以此保證參加協(xié)同治理的組織間既互相平等，又協(xié)同互動(dòng)，既充分發(fā)揮各自作用又可得到權(quán)利救濟(jì)，以此發(fā)揮協(xié)同治理1+1＞2 的效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)整體水平的提升。校政社協(xié)同對(duì)于社會(huì)公益組織來(lái)說(shuō)，能夠更加便捷地吸納資金與人才，不斷汲取新鮮血液充實(shí)組織結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)快速的環(huán)境變化需求，為組織可持續(xù)發(fā)展提供保障。對(duì)于高校公益社團(tuán)而言，促使大學(xué)生直接參與到公益項(xiàng)目管理過(guò)程，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益組織發(fā)展的認(rèn)知與實(shí)踐，肩負(fù)新時(shí)代公共責(zé)任，為成為未來(lái)社會(huì)公共精神的引領(lǐng)者打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，隨著我國(guó)公益事業(yè)的不斷發(fā)展，基于校政社協(xié)同的公益組織管理不僅可以提升公益事業(yè)發(fā)展的治理水平，也可以促進(jìn)我國(guó)公益事業(yè)的治理能力與全球治理體系核心要素接軌。