公共資源配置視野下職業(yè)教育公平性提升路徑研究

黃河

(湖南中醫(yī)藥大學(xué)，湖南長沙 410208)

當(dāng)前我國在開展職業(yè)教育過程中，正不斷構(gòu)建更公平的職業(yè)教育體系，但是現(xiàn)階段仍然存在一定的不平衡問題，其中包括社會(huì)、學(xué)校、政府的多重因素，從公共資源配置角度來說，無論是在文化理念還是在資源分配等方面，還是存在著較大的發(fā)展空間，有待深入探究，從政府主導(dǎo)、理念轉(zhuǎn)變等角度入手，深層次建構(gòu)更加平等高效的公共資源配置體系，補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步提升職業(yè)教育公平化水平。

1 公共資源配置視野下職業(yè)教育公平缺失的原因剖析

1.1 相對(duì)本科院校較低的入學(xué)門檻，導(dǎo)致社會(huì)普遍觀點(diǎn)上形成的慣性歧視

在職業(yè)教育的起點(diǎn)，從實(shí)際情況來看，社會(huì)各階層群體所得到的職業(yè)教育存在著起點(diǎn)不夠公平的現(xiàn)象。和其他類型的院校比較，職業(yè)院校在招生市場的激烈競爭當(dāng)中未能取得優(yōu)勢。在考生的報(bào)考資料當(dāng)中，學(xué)生往往會(huì)發(fā)展職業(yè)院校所招收的學(xué)生分?jǐn)?shù)層次位于其他類型院校的后面，這樣就直接或者間接地導(dǎo)致相當(dāng)一部分學(xué)生家長在心里認(rèn)為職業(yè)院校低于其他類型院校，把職業(yè)院校劃入了低檔學(xué)校的類別當(dāng)中，最終導(dǎo)致了不少學(xué)生把進(jìn)入高職院校接受教育作為申報(bào)志愿的備用方案。這樣于學(xué)生報(bào)考院校階段就存在的情況在長時(shí)間的發(fā)展中愈演愈烈，導(dǎo)致了學(xué)生家長以及社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)類院校往往存在著歧視性的選擇。例如就業(yè)市場中的用人單位把錄用標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生的學(xué)歷相結(jié)合，現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)錄用措施反過來讓相當(dāng)一部分學(xué)生以及家長潛移默化中塑造出了普通本科高校的就業(yè)水平優(yōu)于職業(yè)院校的概念。

1.2 職業(yè)教育管理中還受到一些因素的制約，開放程度需要進(jìn)一步加強(qiáng)

職業(yè)教育就其根本教育目的而言，應(yīng)該針對(duì)社會(huì)各種各樣有著就業(yè)訴求以及職業(yè)發(fā)展訴求的群體來開設(shè)，而不應(yīng)該將未來教育以及未來的職業(yè)發(fā)展前景在某些特定群體中約束起來。因?yàn)槁殬I(yè)教育管理單位對(duì)于職業(yè)教育資源的跨區(qū)域配置領(lǐng)域缺少公平成分，職業(yè)院校無法向有著就業(yè)訴求以及職業(yè)發(fā)展訴求的群體全面開放，這就對(duì)職業(yè)教育的公平性造成了不良的影響。在一些經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展好的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校往往能夠享有更豐厚的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較差的貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校常常在教育經(jīng)費(fèi)方面存在著難以解決的困境，當(dāng)?shù)卣渤３Ｒ驗(yàn)樨?cái)政問題拖延發(fā)放教育經(jīng)費(fèi)。教育經(jīng)費(fèi)的不公平性就會(huì)導(dǎo)致各地區(qū)的職業(yè)院校在教育軟件和硬件資源的豐沛程度上不一，進(jìn)一步加劇了職業(yè)教育的不公平性。

1.3 宏觀上來說追求粗放式的均衡發(fā)展，反而影響了職業(yè)教育的整體水平

現(xiàn)階段職業(yè)教育在相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略中提出了均衡式發(fā)展的理念，這一均衡式的理念也對(duì)教育公平的理念產(chǎn)生了負(fù)面影響，在我國的職業(yè)教育環(huán)境當(dāng)中，均衡式發(fā)展途徑可以作為職業(yè)教育公平理念的落實(shí)。職業(yè)教育的均衡式發(fā)展概念是在社會(huì)各個(gè)階層群體對(duì)職業(yè)教育的需求得不到滿足的情況下所產(chǎn)生出來的應(yīng)對(duì)供需矛盾的方法，同時(shí)也是對(duì)理想化職業(yè)教育發(fā)展模式的美好愿景。均衡發(fā)展作為職業(yè)教育未來發(fā)展規(guī)劃的核心起點(diǎn)，均衡式教育的普及情況是需要通過推動(dòng)職業(yè)教育在教育形式以及教育內(nèi)容的均衡發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

從職業(yè)教育的教育形式出發(fā)，其中的均衡式發(fā)展應(yīng)當(dāng)為追求在省和省之間、 縣市和縣市之間的均衡發(fā)展，同時(shí)還在城鄉(xiāng)間達(dá)到教育均衡的目的。從職業(yè)教育的教育內(nèi)容來看，其中的均衡式發(fā)展所追求的是教育資源的平均分配，以及學(xué)生接受教育的機(jī)會(huì)的均衡情況，除此之外，還涵蓋了教育質(zhì)量以及教育結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。在職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，均衡性發(fā)展作為一個(gè)不可或缺的階段性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出良好的導(dǎo)向作用，然而把職業(yè)教育公平性作為現(xiàn)階段治理我國職業(yè)教育公平問題的措施，這就產(chǎn)生了治理方向上存在著方向和途徑不匹配的矛盾。若是能夠科學(xué)合理地給職業(yè)教育均衡式發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)在含義以及擴(kuò)展內(nèi)容作出定義，這就能夠作為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公平性的實(shí)踐途徑之一。然而一些地方由于缺乏教育資源均衡的有效舉措，這就導(dǎo)致了“為均衡而均衡”的偏差，同時(shí)還導(dǎo)致了一種不合理的低水平均衡模式，最終的效果將會(huì)導(dǎo)致未來的職業(yè)教育在發(fā)展過程當(dāng)中為了達(dá)到均衡的標(biāo)準(zhǔn)而犧牲了發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 基于公共資源配置的職業(yè)教育公平體系構(gòu)建策略

2.1 通過宣傳及文化建設(shè)，提升社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的重視程度

在推動(dòng)職業(yè)教育公平體系構(gòu)建中，社會(huì)各界，特別是主管部門要發(fā)揮自身的文化塑造與文化引導(dǎo)能力。在現(xiàn)代社會(huì)教育體系中，職業(yè)教育以培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才為主要目標(biāo)，但是由于社會(huì)對(duì)于職業(yè)技術(shù)人員仍然缺乏足夠的重視，這樣就導(dǎo)致了社會(huì)文化上的偏見，進(jìn)而制約了職業(yè)教育的發(fā)展。作為社會(huì)的管理部門，在資源分配方面，要發(fā)揮引領(lǐng)文化導(dǎo)向的重要作用，避免教育與職業(yè)上的歧視，是社會(huì)和管理部門責(zé)無旁貸的責(zé)任。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展與工業(yè)建設(shè)體系的完善，現(xiàn)代工程體系需要大量的職業(yè)技術(shù)人才支撐，才能有效拓展發(fā)展空間，但是在文化觀念轉(zhuǎn)變與引導(dǎo)方面，要注重發(fā)揮政府作用。在拓展職業(yè)教育過程中，要注重提升對(duì)職業(yè)教育的重視程度，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)整體的重視，在促進(jìn)就業(yè)等方面，要形成重視職業(yè)教育、重視職業(yè)技術(shù)人才的良好局面，為現(xiàn)代職業(yè)教育公平發(fā)展起到良好的引領(lǐng)作用。

2.2 在教育資源配置領(lǐng)域持續(xù)加大對(duì)職業(yè)教育投入

教育主管部門推動(dòng)職業(yè)教育公平發(fā)展方面，要拿出實(shí)在的扶持政策，通過政策引導(dǎo)和資源傾斜，提升職業(yè)教育發(fā)展水平，構(gòu)建公平化的職業(yè)教育體系，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。不管是從國家、 省還是地區(qū)、縣市層面，都要大力引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)辦學(xué)，將職業(yè)教育教育與改善民生、促進(jìn)就業(yè)的宏觀舉措結(jié)合起來，特別是針對(duì)教育不發(fā)達(dá)地區(qū)，要大力發(fā)展職業(yè)教育，通過教育脫貧的方式，給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多適齡學(xué)生、人群通過掌握一項(xiàng)技能，進(jìn)而改變自身貧窮落后的面貌。在這方面，要制訂相應(yīng)的規(guī)劃，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，提升職業(yè)教育的公平性。在具體推動(dòng)職業(yè)教育公平發(fā)展過程中，在教育資源分配過程中，也要關(guān)注到個(gè)體差異，從經(jīng)濟(jì)層面保障教育的公平性，除了大方向的引導(dǎo)和扶持外，在學(xué)生貸款制度、困難學(xué)生輔助等方面，也要積極探索，提升教育幫扶的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)效性，充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，讓更多學(xué)生享受到現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展契機(jī)，進(jìn)而能更加從容的走向社會(huì)，在社會(huì)上找得到自己的安身立命之本。在推動(dòng)貸款制度建設(shè)過程中，可以采取多種貸款、幫扶模式，讓學(xué)生有更多選擇，盡最大可能減小困難學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)。

2.3 關(guān)注職業(yè)教育從事人員的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量加入

教育以人為基礎(chǔ)，對(duì)于職業(yè)教育來說需要大量的專業(yè)教師隊(duì)伍作為支撐，各級(jí)教育管理部門與職業(yè)院校、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，必須不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)?，F(xiàn)階段，職業(yè)教育師資隊(duì)伍還存在較大的提升空間，對(duì)于地區(qū)間的教育資源差異，政府也要加強(qiáng)引導(dǎo)，對(duì)于教師的交流、掛職、流動(dòng)，積極探索不同的模式，對(duì)于相關(guān)教師職稱評(píng)定給予適當(dāng)照顧，吸引更多優(yōu)秀教師及專業(yè)人才投身于職業(yè)教育中，鼓勵(lì)和支持更多的社會(huì)力量加入，實(shí)現(xiàn)各類教育資源的優(yōu)化配置，改善當(dāng)前優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源不足的問題。

3 結(jié)語

綜上所述，在開展職業(yè)教育中，教育公平一直是備受關(guān)注的問題，而職業(yè)教育的公平性則往往容易受到忽視。隨著現(xiàn)代公平教育體系的構(gòu)建，對(duì)于職業(yè)教育公平的要求也越來越高，在開展職業(yè)教育當(dāng)中，由于理念和措施的問題，導(dǎo)致當(dāng)前職業(yè)教育公平體系構(gòu)建仍然存在一定的不足。在推進(jìn)職業(yè)教育公平體系構(gòu)建過程中，政府占據(jù)著重要地位，也發(fā)揮著重要作用，對(duì)于引導(dǎo)職業(yè)教育院校開展公平教育具有重要意義，在實(shí)踐中，要積極探索發(fā)揮資源主導(dǎo)和資源分配的作用，探索支持職業(yè)教育開展的有效路徑，這對(duì)于職業(yè)教育綜合效能提升具有重要意義。