中小城市的城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃研究

劉鵬

襄陽市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 湖北 襄陽 431003

一、背景情況

（一）適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)公交發(fā)展的要求

新型城鎮(zhèn)化以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征。中央多次提出堅持綠色低碳發(fā)展，積極倡導(dǎo)公共交通優(yōu)先引導(dǎo)城市發(fā)展，為中小城市新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的向前以及城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展推進(jìn)指明了方向。

（二）中小城市公交發(fā)展特征

中小城市規(guī)模較小，城市公交與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運區(qū)分不明顯，城鄉(xiāng)公交一體化特征非常明顯；但是中小城市公交發(fā)展由于規(guī)劃不足，導(dǎo)致資源利用效率低、公交發(fā)展混亂的現(xiàn)象也普遍存在。

（三）中小城市公交發(fā)展現(xiàn)狀問題

1．公交線網(wǎng)的問題

目前部分中小城市公交線網(wǎng)，主要是城鄉(xiāng)客運公交化改造形成，線網(wǎng)分布不均衡，存在大量公交服務(wù)盲區(qū)，不能滿足城市居民的公交出行需求。

2．公交場站用地的問題

現(xiàn)狀公交場站設(shè)施普遍供給不足、空間分布不盡合理，限制了公交服務(wù)水平的提高；公交場站也普遍缺乏良好的交通組織管理，交通秩序混亂，乘客乘車環(huán)境差。

3．城鄉(xiāng)公交一體化的問題

目前部分農(nóng)村路網(wǎng)道路狹窄，且農(nóng)村居民人口較為分散，公交客流不足，容易造成運營成本過高，限制了城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展進(jìn)程。

4.公交車輛與公交出行結(jié)構(gòu)的問題

我國中西部地區(qū)的中小城市，公交車輛配備水平和公交出行比例普遍較低，公交在與私人交通的“競爭”中，明顯處于下風(fēng)。

二、總體規(guī)劃研究

（一）戰(zhàn)略思想

積極扶持和鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化先進(jìn)的公共交通工具，逐步限制低檔落后（摩托車、三輪車）的交通工具使用，建立起完善配套的公共交通網(wǎng)絡(luò)，吸引更多的人使用公共交通，從而達(dá)到綜合治理城市交通的目的，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)的完善，以公交帶動和促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）規(guī)劃方法

1.城鄉(xiāng)一體化線網(wǎng)規(guī)劃方法

城鄉(xiāng)公交一體化線網(wǎng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采用定量預(yù)測和定性分析結(jié)合、分層逐級的方法。在中心城區(qū)，結(jié)合居民出行調(diào)查和空間布局結(jié)合，對居民公交出行需求進(jìn)行預(yù)測，從而確定線網(wǎng)主廊道；在市域范圍，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、等級、交通便利程度等條件，合理確定城鄉(xiāng)通勤線網(wǎng)和鎮(zhèn)村客運線網(wǎng)。

2.城鄉(xiāng)公交場站規(guī)劃方法

依據(jù)公交需求預(yù)測，采用“先宏觀，后微觀”的方法，制定客運公交樞紐場站布局方案，確定客運場站及城市公交樞紐的布局選擇、等級、功能、設(shè)計能力和用地規(guī)模。

三、具體規(guī)劃思路

城鄉(xiāng)公交一體化應(yīng)當(dāng)確立“以人為本、需求導(dǎo)向，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)協(xié)調(diào)，資源共享、綠色低碳”的規(guī)劃理念，通過定量與定性相結(jié)合，準(zhǔn)確把握公交出行規(guī)律特征，重點構(gòu)建銜接城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交、服務(wù)城區(qū)的城市公交和覆蓋鄉(xiāng)村的鎮(zhèn)村客運體系，形成“銜接方便、層次合理、通達(dá)城鄉(xiāng)、溝通內(nèi)外”的一體化公共交通格局。

1、定量支撐----建立公交預(yù)測模型支撐公交規(guī)劃方案科學(xué)制定

規(guī)劃以全方位的調(diào)查分析為基礎(chǔ)，綜合運用“四階段法”與節(jié)點分析法，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓活A(yù)測模型，定量判斷中小城區(qū)公交客流走廊，逐步確定公交線路走向、公交場站布局，再結(jié)合用地定性優(yōu)化，極大提高了公交規(guī)劃方案的科學(xué)性。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌----構(gòu)建、城鄉(xiāng)一體化公交為主體的多級公交體系

中小城市可以構(gòu)建“中心城區(qū)—重點鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的多層次公交線網(wǎng)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、運營和管理，實現(xiàn)公交資源高效配置，以公交先行推動城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展。

在老城風(fēng)貌區(qū)結(jié)合小街區(qū)、窄路網(wǎng)布設(shè)公交微循環(huán)線路，采用新能源小型公交車，提升通達(dá)性；沿山體、水系等旅游資源聚集地，合理布設(shè)特色旅游公交專線，并與城鄉(xiāng)一體化公交接駁，打造高品質(zhì)鄉(xiāng)村游覽觀光線。

3、功能提升----布局多功能的綜合公交場站和綜合運輸服務(wù)站

在城區(qū)布局公交綜合場站，根據(jù)需要提供公交發(fā)車、換乘、停車、保養(yǎng)和修理等多項服務(wù)，按比例均衡配置公交車充電樁，為新能源公交車的普及使用創(chuàng)造條件。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)摒棄傳統(tǒng)的公路客運分級模式，規(guī)劃建設(shè)集客運、小件快運、物流配送、信息服務(wù)等于一體的農(nóng)村綜合運輸服務(wù)站，有力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

四、實施保障措施

結(jié)合中小城市城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃愿景，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場經(jīng)營運作和行業(yè)監(jiān)督管理三個方面構(gòu)建實施保障體系。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障

1.合理規(guī)劃道路網(wǎng)絡(luò)、合理設(shè)計交叉口，加大市域干線公路、城區(qū)跨鐵路通道的建設(shè)，提高城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)各組團(tuán)之間的通達(dá)性.

2.同步規(guī)劃建設(shè)港灣式停靠站、交叉口優(yōu)先信號等配套設(shè)施。

3.落實公交場站用地，明確場站投資管理模式，促進(jìn)綜合開發(fā)。

（二）市場經(jīng)營運作機制保障

1.政府主導(dǎo)，企業(yè)經(jīng)營。建立以國有為主體、適當(dāng)引入社會資本的公交經(jīng)營新體制，對多種公交線路進(jìn)行統(tǒng)籌和整合，促進(jìn)運力調(diào)整、結(jié)構(gòu)重組、資源優(yōu)化，提高公交服務(wù)質(zhì)量、引導(dǎo)公交積極健康發(fā)展。

2.建立可承受可運營的公交定價機制，兼顧公益性與效益性，實行多層次差異化的公交定價。

3.落實公交優(yōu)先政策，建立公交發(fā)展專項基金，根據(jù)公交運營審計和考核情況采取公交專項補貼措施，改善公交系統(tǒng)服務(wù)水平。

（三）行業(yè)監(jiān)督管理保障

1.科學(xué)界定政府職能，突出強調(diào)政府在宏觀決策、公共服務(wù)、戰(zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)等方面的職能。

2.建立面向服務(wù)的公交考核制度、公交企業(yè)信用檔案制度、市民參與的行業(yè)管理制度，對公交運營管理進(jìn)行考核，并與公交補貼掛鉤。