我國(guó)媒介法匯編類(lèi)出版物略考

陳雪麗

媒介法是關(guān)于報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體傳播行為的法制規(guī)范的統(tǒng)稱(chēng)，與之相關(guān)的匯編類(lèi)出版物是媒介與傳播法制建設(shè)的重要文本載體，也是媒介與傳播法學(xué)研究的重要文獻(xiàn)資源。本文使用文獻(xiàn)分析的方法，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)公開(kāi)或內(nèi)部發(fā)行的各種媒介法匯編類(lèi)出版物的基本情況略作考察和評(píng)議。

一、媒介法匯編類(lèi)出版物的基本情況

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出版的媒介法匯編類(lèi)出版物已積累至相當(dāng)數(shù)量，僅筆者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵詞檢索、向新聞法制學(xué)術(shù)研究前輩借閱，以及通過(guò)在國(guó)家圖書(shū)館、多個(gè)高校圖書(shū)館查閱等方式收集到的媒介法匯編類(lèi)出版物就達(dá)60多類(lèi)（續(xù)編、再版或連續(xù)出版的相關(guān)出版物視為一類(lèi)），共計(jì)130余本。

1.編輯主體

我國(guó)媒介法匯編類(lèi)出版物主要由四類(lèi)主體選編成稿。一類(lèi)是新聞出版行政管理機(jī)關(guān)，如國(guó)家新聞出版署、國(guó)家廣播電視總局、各省（市）的新聞出版局、廣電局等。這些機(jī)構(gòu)印制的媒介法匯編主要輯錄當(dāng)時(shí)現(xiàn)行有效的各種法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和職業(yè)規(guī)范、道德準(zhǔn)則及其他規(guī)范性文件。一類(lèi)是新聞學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)，如新華社新聞研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所，以及新聞學(xué)及法學(xué)研究者等，該類(lèi)主體選編的媒介法匯編，多為學(xué)理研究之需，輯錄范圍較為寬泛。還有一類(lèi)主體是出版社，如法律出版社和中國(guó)法制出版社，該類(lèi)主體直接組織、編輯的媒介法匯編具有較強(qiáng)的工具書(shū)性質(zhì)。此外，新聞傳播領(lǐng)域的協(xié)會(huì)或行業(yè)組織，如中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)也編制媒介法手冊(cè)，主要集納規(guī)范和保障新聞工作者從業(yè)活動(dòng)的媒介法制規(guī)范文件。

2.輯錄類(lèi)型

我國(guó)媒介法匯編多是依據(jù)媒介業(yè)態(tài)屬性加以劃分，單獨(dú)就規(guī)范某一媒介業(yè)態(tài)相關(guān)法規(guī)的匯編，主要有新聞出版、廣播影視和互聯(lián)網(wǎng)三類(lèi)。其中，原新聞出版總署主要匯編了新聞出版領(lǐng)域的法制規(guī)范文件，原國(guó)家廣播電影電視總局主要匯編了廣播影視領(lǐng)域的法制規(guī)范文件，這兩類(lèi)匯編出版物數(shù)量多，編輯、出版的連續(xù)性強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)類(lèi)的法制規(guī)范文件匯編類(lèi)出版物，出現(xiàn)時(shí)間較晚，筆者所見(jiàn)最早是《網(wǎng)絡(luò)典型案例與法律法規(guī)匯編（國(guó)內(nèi)部分）》（2003年）。此外，還有一些綜合性的媒介法匯編，分別是將規(guī)范報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)媒介形態(tài)的法制規(guī)范文件集中在一起匯編，以及對(duì)各種媒介業(yè)態(tài)都具有規(guī)范作用的法規(guī)進(jìn)行匯編。

3.編排體例

媒介法匯編在編排方式方面蘊(yùn)涵著編輯主體的理念，就具體的某一部媒介法匯編而言，編排時(shí)采取的排序方式以及內(nèi)容范圍都有不同特征。關(guān)于排序方式，我國(guó)媒介法匯編常見(jiàn)的排序方式是在按照法律效力等級(jí)層次對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行分類(lèi)的基礎(chǔ)上，相同效力等級(jí)的文件按照頒發(fā)時(shí)間的先后排列。此外，還有一些是在按照法律法規(guī)頒發(fā)年份分類(lèi)的基礎(chǔ)上再依據(jù)效力等級(jí)排列，或者是在按照各地區(qū)行政區(qū)劃分順序進(jìn)行分類(lèi)的基礎(chǔ)上，再按照文件頒發(fā)的時(shí)間先后排列。在收錄的內(nèi)容方面，我國(guó)媒介法匯編大部分是單純收錄法制規(guī)范文件，但也有一些同時(shí)還附加了學(xué)理闡釋性文章或相關(guān)典型案例等其他內(nèi)容。

4.發(fā)行方式

我國(guó)媒介法匯編主要有公開(kāi)發(fā)行和內(nèi)部發(fā)行兩種，其中大部分媒介法匯編采用的是公開(kāi)發(fā)行的方式。然而，也有相當(dāng)一部分采取內(nèi)部發(fā)行的方式，以新聞傳播行政管理機(jī)關(guān)編輯的連續(xù)媒介法匯編類(lèi)出版物采取內(nèi)部發(fā)行方式的居多，例如，原國(guó)家廣播電影電視總局編輯的《廣播電影電視法規(guī)匯編》（2012年后改名為《廣播影視法規(guī)匯編》）自1994年逐年匯編以來(lái)，已有20余冊(cè)，僅在廣電系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)行。此外，近年來(lái)還出現(xiàn)一些在網(wǎng)絡(luò)上傳播的相關(guān)法規(guī)匯編文件，但是此類(lèi)匯編文件均為從事相關(guān)工作或研究的個(gè)人匯編而成，準(zhǔn)確性與權(quán)威性相對(duì)較低。

二、匯編的意旨

各種媒介法匯編類(lèi)出版物的編輯出版，均有其目的與因由，不僅能為學(xué)術(shù)科研提供資料上的借鑒，還會(huì)對(duì)規(guī)范媒介領(lǐng)域的立法、執(zhí)法及守法等行為發(fā)揮相應(yīng)作用。

1.為學(xué)術(shù)科研提供文獻(xiàn)資料

媒介法匯編工作是我國(guó)媒介法制研究的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，此類(lèi)出版物能為我國(guó)法學(xué)和新聞學(xué)研究者提供珍貴的參考資料。我國(guó)有些媒介法匯編目的就是為新聞傳播工作者或研究人員提供學(xué)術(shù)研究的資料，以期幫助讀者更系統(tǒng)地了解關(guān)于我國(guó)或世界其他國(guó)家大眾傳媒的法律法規(guī)概況，例如，《各國(guó)新聞出版法選輯（續(xù)編）》指出其是為了“進(jìn)一步滿(mǎn)足我國(guó)新聞法學(xué)研究工作和新聞立法工作的需要”[1]而編輯出版的。

2.促進(jìn)相關(guān)立法工作科學(xué)化

現(xiàn)行法律由國(guó)家在不同時(shí)期頒布的眾多法律文件組成，頒布單行法律時(shí)，不易照顧各種法律文件之間的系統(tǒng)聯(lián)系。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間以后，就會(huì)積累許多法律文件，而且其中有些過(guò)時(shí)了，有些由于是在不同時(shí)期就同一問(wèn)題頒布的，有互相抵觸或不一致的情況[2]。因此，將法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)化梳理、編輯，可以使立法機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)制定的法律、法規(guī)和規(guī)章有清晰的認(rèn)識(shí)，有利于對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)化總結(jié)和研究，消除相關(guān)法規(guī)之間的抵觸和缺陷，對(duì)科學(xué)地制訂立法規(guī)劃、計(jì)劃以及提高立法質(zhì)量、避免立法時(shí)產(chǎn)生新的沖突交叉有重要意義[3]。

3.滿(mǎn)足執(zhí)法工作的需要

現(xiàn)行媒介法規(guī)文件具有很強(qiáng)的權(quán)威性和時(shí)效性，是媒介從業(yè)人員依法行政的依據(jù)和準(zhǔn)繩。然而，“由于這些法律、法規(guī)和政策規(guī)定是陸續(xù)形成的，散見(jiàn)于各處，事實(shí)上很少有人能全部熟知、準(zhǔn)確運(yùn)用和執(zhí)行”[4]，加之我國(guó)的新聞事業(yè)發(fā)展迅速，大批新生力量注入新聞從業(yè)者的隊(duì)伍，對(duì)相關(guān)的媒介法規(guī)加以整理與匯編，有助于新聞從業(yè)人員根據(jù)新形勢(shì)和新要求迅速掌握相關(guān)法規(guī)，以便更好地輔助執(zhí)法工作，提高工作效率。例如，《中國(guó)新聞工作法律手冊(cè)》（2010年）一書(shū)即是中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)等“為了滿(mǎn)足新時(shí)期新聞工作的需要，提高廣大新聞工作者的政策法律水平，為廣大新聞工作者學(xué)法、守法、用法提供有益幫助和參考”[5]而編輯的。

4.推動(dòng)媒介法制的全民普及

隨著信息化的發(fā)展和自媒體時(shí)代的到來(lái)，公民參與信息傳播的熱情不斷高漲，媒介法制宣傳教育已經(jīng)成為提高我國(guó)公民傳播素養(yǎng)和培育負(fù)責(zé)任的信息傳播者的必要手段。通過(guò)查閱和使用媒介法匯編，非媒介系統(tǒng)的社會(huì)公民可以更好地知悉我國(guó)媒介立法的現(xiàn)狀，進(jìn)而在參與信息傳播的過(guò)程中做到自覺(jué)遵守相關(guān)法律規(guī)定，有意識(shí)地規(guī)范自己的媒介使用行為。我國(guó)媒介法匯編類(lèi)出版物已經(jīng)為此作出了相應(yīng)的努力，例如，《新編文化傳媒法小全書(shū)》（2007年）收錄了傳媒領(lǐng)域現(xiàn)行的法律規(guī)范文件，適合于“法律職業(yè)人、機(jī)關(guān)公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)理人、高等院校師生，以及社會(huì)各界人士和普通公民工作、學(xué)習(xí)和生活使用”[6]。

三、存在的不足及相應(yīng)建議

盡管改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)媒介法匯編工作取得了一定進(jìn)展，但仍有諸多需要完善和改進(jìn)的地方。不足之處及相應(yīng)建議主要有以下四個(gè)方面。

1.匯編機(jī)構(gòu)權(quán)威性低，建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)參與媒介法匯編工作

我國(guó)目前尚無(wú)由國(guó)家立法機(jī)關(guān)牽頭組織、編輯的媒介法匯編出版物?！斗ㄒ?guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》第四條對(duì)法規(guī)匯編的編輯主體作了明確規(guī)定，指出“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制局可以編輯法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的綜合性法規(guī)匯編”。全國(guó)人大常委會(huì)法工委和國(guó)務(wù)院法制辦公室（包括其前身國(guó)務(wù)院法制局）尚未編輯（審定）出版國(guó)內(nèi)現(xiàn)行傳媒法規(guī)匯編正式版本，國(guó)內(nèi)傳媒業(yè)的職崗培訓(xùn)、新聞院校的專(zhuān)業(yè)教學(xué)及傳媒法制的普法宣傳尚無(wú)統(tǒng)一使用的具有公認(rèn)權(quán)威性的中國(guó)現(xiàn)行傳媒法規(guī)匯編正式版本[7]68。據(jù)此，有學(xué)者建議 “由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，中宣部給予支持，組織各方專(zhuān)業(yè)人士參與，編制《中華人民共和國(guó)傳媒法規(guī)匯編》正式版本”[7]69。這一方面能體現(xiàn)國(guó)家對(duì)媒介法制建設(shè)工作的重視，另一方面更能夠確保所匯集法規(guī)文件的全面性和系統(tǒng)性，進(jìn)一步提升媒介法匯編類(lèi)出版物的質(zhì)量。

2.匯編角度相對(duì)單一，建議從保障公民權(quán)利角度組織媒介法匯編

當(dāng)前我國(guó)的媒介法匯編主要是從行政管理的角度切入，缺少?gòu)谋Ｕ瞎衩浇槭褂脵?quán)利角度成稿的匯編類(lèi)出版物。媒介法律規(guī)范最終能否被自覺(jué)遵守，不僅要涉及管理者應(yīng)用法律的有效性，還應(yīng)“觸及民眾的法律意識(shí)、法律傾向的影響、培養(yǎng)”[8]。缺少?gòu)谋Ｕ瞎衩浇槭褂媒嵌人鞯姆ㄒ?guī)匯編，不利于充分發(fā)揮媒介法匯編作用，更無(wú)助于促進(jìn)媒介法制的全民普及。建議從保障公民媒介使用權(quán)益的角度開(kāi)展媒介法匯編工作，在互聯(lián)網(wǎng)日益普及和人人都是傳播者的背景下，這不僅能夠幫助培養(yǎng)社會(huì)公民的媒介法制意識(shí)，使社會(huì)公民自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定，還可以幫助公民樹(shù)立對(duì)媒介從業(yè)人員的監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)媒介的健康發(fā)展。

3.匯編內(nèi)容較為單一，建議根據(jù)讀者需求適量增加釋義和案例

我國(guó)大多數(shù)媒介法匯編僅限于羅列相關(guān)的法規(guī)條文，而沒(méi)有對(duì)所匯集條文進(jìn)行相應(yīng)的釋義或配以案例解析。缺少對(duì)條文的有效解釋?zhuān)瑱z索者很難真正區(qū)分相關(guān)法規(guī)的具體應(yīng)用情境，也不能完全弄清各條文之間的細(xì)微差別，更談不上在學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上規(guī)范自己的媒介使用行為和對(duì)媒介領(lǐng)域的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)督。目前我國(guó)媒介法匯編中的《中華人民共和國(guó)文化傳媒法典》（2011年）和《中華人民共和國(guó)文化傳媒法典應(yīng)用版》（2015年）在匯集法規(guī)條文的同時(shí)加收了若干典型案例。筆者建議應(yīng)根據(jù)不同的讀者需求策劃不同的選題，采取不同的匯編方式，并根據(jù)讀者需求來(lái)確定是否需要在羅列法規(guī)條文的同時(shí)加入釋義或配以案例解析。

4.匯編公開(kāi)程度不高，建議擴(kuò)大公開(kāi)發(fā)行的種類(lèi)與范圍

我國(guó)媒介法匯編類(lèi)出版物公開(kāi)程度相對(duì)較低，相當(dāng)一部分僅限于在系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)行。雖然《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定法律和行政法規(guī)應(yīng)及時(shí)公布，但直到現(xiàn)在尚無(wú)一套嚴(yán)格的制度來(lái)保證所有部門(mén)規(guī)章都能及時(shí)地向社會(huì)公眾發(fā)布發(fā)表，更談不上有一套完善的法律和行政法規(guī)的編纂和更新系統(tǒng)來(lái)方便公眾檢索現(xiàn)行有效的法律和法規(guī)。[9]媒介法匯編類(lèi)出版物的透明度不高，容易導(dǎo)致媒介系統(tǒng)以外的社會(huì)公民不知道媒介領(lǐng)域制定了哪些規(guī)定，不了解相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容，自覺(jué)遵守、執(zhí)行便無(wú)從談起，更不利于法制監(jiān)督。

鑒于互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)出版物更易于廣泛傳播且便于讀者以多種方式檢索，筆者建議相關(guān)部門(mén)在編撰媒介法匯編類(lèi)出版物時(shí)，能考慮同時(shí)出版網(wǎng)絡(luò)版和紙質(zhì)版，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擴(kuò)大公開(kāi)發(fā)行的范圍，真正實(shí)現(xiàn)媒介法規(guī)的全民普及。