高校爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)的困境與對(duì)策

李逸楠

(莆田學(xué)院 發(fā)展規(guī)劃處，福建 莆田 351100)

社會(huì)捐贈(zèng)一直以來(lái)都是高校發(fā)展的重要助力之一。目前學(xué)術(shù)界對(duì)高校社會(huì)捐贈(zèng)的研究大致有三個(gè)方向[1]39：一是對(duì)高校社會(huì)捐贈(zèng)形成的理論闡述；二是對(duì)比中外高校社會(huì)捐贈(zèng)狀況，通過(guò)總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)高校爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)提供參考和借鑒；三是分析中國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)的缺失原因，并從社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和法律制度等層面提出改進(jìn)路徑和建議。其中前兩個(gè)方向的研究已較成熟，第三個(gè)方向的研究還需深入和拓展，特別是高校如何發(fā)掘自身資源優(yōu)勢(shì)吸引社會(huì)捐贈(zèng)是非常值得研究的方向。

一、我國(guó)高等教育現(xiàn)行籌資渠道

我國(guó)高等教育現(xiàn)行籌資渠道主要包括以下幾個(gè)方面：國(guó)家財(cái)政撥款；受教育者及其家庭支付的學(xué)雜費(fèi)；高校利用自身的人才、設(shè)備、科技、環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)承擔(dān)政府下發(fā)的科研項(xiàng)目或?yàn)檎峁┳稍?xún)服務(wù)而獲得的經(jīng)費(fèi)；校辦企業(yè)及附屬事業(yè)收益；引進(jìn)他國(guó)資金；社會(huì)集資，主要指由一些有實(shí)力的企業(yè)為高?；窘ㄔO(shè)墊付資金；非政府投入的資助和捐贈(zèng)[2]43-44。投入不足以及投入水平較低是制約我國(guó)教育高效發(fā)展的瓶頸，因此，爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)成為高?；I措資金的重要途徑。學(xué)者們對(duì)此多有闡述，如：“捐贈(zèng)收入是一條十分可觀并有發(fā)展空間的高校經(jīng)費(fèi)籌措渠道?！盵2]44“面向社會(huì)籌集辦學(xué)資金，已成為高校的必然選擇。社會(huì)捐贈(zèng)已逐步成為高校的重要資金來(lái)源，實(shí)施高校捐贈(zèng)在當(dāng)今的社會(huì)已成為刻不容緩的趨勢(shì)。”[3]

二、制約高校社會(huì)捐贈(zèng)的因素

制約高校社會(huì)捐贈(zèng)的因素眾多，下面從社會(huì)層面、政府層面、高校自身層面進(jìn)行分析。

社會(huì)層面：沒(méi)有形成一種高度普及的社會(huì)捐贈(zèng)文化。民眾捐贈(zèng)意識(shí)和慈善意識(shí)不強(qiáng)，捐贈(zèng)公益事業(yè)未得到全社會(huì)的認(rèn)同和支持。慈善事業(yè)并不都是富人的事業(yè)，而是全體社會(huì)成員共同參與的事業(yè)[4]。在美國(guó)的大街小巷，隨處可見(jiàn)印刻著人名的馬路、樹(shù)木、建筑物，人們用這些記錄來(lái)表達(dá)對(duì)捐贈(zèng)者的感謝。超過(guò)70%的美國(guó)家庭定期向公益機(jī)構(gòu)提供捐贈(zèng)或從事義務(wù)勞動(dòng)，這成為一種生活習(xí)慣和生活方式[5]。我國(guó)慈善事業(yè)還處于萌芽期，民眾普遍對(duì)社會(huì)公益事業(yè)缺乏關(guān)心，對(duì)高層次的社會(huì)責(zé)任、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)缺乏認(rèn)識(shí)。此外，我國(guó)很多富人不愿露富，怕捐贈(zèng)一家之后就會(huì)有其他單位或個(gè)人上門(mén)募捐，害怕應(yīng)付不了于是選擇都不捐。

政府層面：一是法律法規(guī)還不完善，稅收激勵(lì)動(dòng)力不足。已出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策對(duì)捐贈(zèng)稅前扣除適用范圍小，而且企業(yè)必須通過(guò)國(guó)家規(guī)定的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)或國(guó)家機(jī)關(guān)捐贈(zèng)才有效，免稅手續(xù)繁瑣，實(shí)物捐贈(zèng)不能享受稅費(fèi)捐贈(zèng)，影響了企業(yè)、公眾的捐贈(zèng)積極性[6]188。二是政府對(duì)高校的支持有限。有些高校位于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高的地級(jí)城市，政府財(cái)政支持較為薄弱，這必然影響到對(duì)高等教育的投入[7]。2009年10月12日，財(cái)政部聯(lián)合教育部制定了《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》[8]，中央財(cái)政設(shè)立配比資金對(duì)中央級(jí)普通高校接受的捐贈(zèng)收入實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。一些省市也陸續(xù)出臺(tái)了高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理辦法，但仍有很多地方高校不能得到有效支持。

高校自身層面：高校自身問(wèn)題是社會(huì)捐贈(zèng)問(wèn)題中較為突出的一環(huán)，具體存在的制約因素有以下四個(gè)方面。一是學(xué)校所處地域、綜合辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)層次。英國(guó)學(xué)者夏托克(Michael Shattock)認(rèn)為，大學(xué)綜合實(shí)力因素的價(jià)值最顯著體現(xiàn)在籌措經(jīng)費(fèi)方面。“贊助人愿意為成功的大學(xué)錦上添花，他們喜歡獎(jiǎng)勵(lì)有成績(jī)的大學(xué)，并看到自己的贊助不僅能用得恰到好處且能給大學(xué)的整體地位帶來(lái)增值效應(yīng)?！盵9]有學(xué)者列出艾瑞深2017年發(fā)布的中國(guó)大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)排行榜，顯示高校捐款主要集中在南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份(如上海、廣東、湖北、江蘇、浙江、福建)和國(guó)內(nèi)著名高校(排名前20的高校，有14所在2017年教育部發(fā)布的“一流大學(xué)”建設(shè)高校之列，均為中央直屬高校)。[6]187所以辦學(xué)成績(jī)?cè)娇壳?、聲譽(yù)越大的學(xué)校越容易獲得外界的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)者一般會(huì)選擇名聲大的高校為對(duì)象以擴(kuò)大自己的名氣。從這點(diǎn)上看，地域條件較差、辦學(xué)層次較低、在綜合辦學(xué)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)的一些地方高校在籌措社會(huì)捐贈(zèng)過(guò)程中更加被動(dòng)，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的吸引力不足。

二是組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)捐贈(zèng)業(yè)績(jī)有顯著影響。有學(xué)者對(duì)我國(guó)80所大學(xué)基金會(huì)或校友會(huì)進(jìn)行調(diào)研?；貧w分析結(jié)果顯示，“組織的領(lǐng)導(dǎo)者”與“組織的內(nèi)部資源”兩個(gè)因子對(duì)大學(xué)的籌資業(yè)績(jī)影響程度很高；大學(xué)校長(zhǎng)直接決定大學(xué)社會(huì)募捐的成效。如果不好意思開(kāi)口籌款，等待別人主動(dòng)捐贈(zèng)，自然收不到成效。只有校領(lǐng)導(dǎo)重視，主動(dòng)出擊，擴(kuò)大社會(huì)合作，積極尋求社會(huì)各界的支持，才能做好社會(huì)捐贈(zèng)工作。[10]

三是很多學(xué)校在基金管理建設(shè)發(fā)展方面缺乏經(jīng)驗(yàn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家高校基金會(huì)相比，我國(guó)高校的基金會(huì)事業(yè)起步較晚，很多高校缺乏基金會(huì)管理方面的相關(guān)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)人才、技術(shù)，捐贈(zèng)渠道不夠順暢。有的高校只有通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)場(chǎng)捐贈(zèng)兩種渠道，失去了一些潛在的募款機(jī)會(huì)；多渠道投資、多元化經(jīng)營(yíng)能力不足，只能把資金存著收取利息；捐贈(zèng)有關(guān)事務(wù)一般由相近職能部門(mén)(如財(cái)務(wù)處、外事外聯(lián)辦、校友會(huì))人員兼任，并沒(méi)有專(zhuān)職和專(zhuān)業(yè)人員管理。

四是捐贈(zèng)人后續(xù)工作跟進(jìn)不夠及時(shí)。這既有高校方面的原因，也有捐贈(zèng)人方面的原因。一方面，學(xué)校沒(méi)有及時(shí)跟捐贈(zèng)人保持聯(lián)系，時(shí)間一長(zhǎng)認(rèn)捐就束之高閣；另一方面，有的捐贈(zèng)人并不愿意捐款，但礙于情面不好拒絕，可能口頭應(yīng)允，后面事情一忙便忘記了。

三、高校拓展社會(huì)捐贈(zèng)渠道的建議

從社會(huì)層面來(lái)看，捐贈(zèng)文化、捐贈(zèng)制度等存在的問(wèn)題并不是一朝一夕可以解決的，有待政府提供進(jìn)一步的制度保障，營(yíng)造社會(huì)捐贈(zèng)氛圍，如逐漸強(qiáng)化公眾教育，培育捐贈(zèng)文化生態(tài)，形成全民慈善捐贈(zèng)理念，進(jìn)而激活社會(huì)捐贈(zèng)的巨大潛力和社會(huì)活力。

從政府層面看，相關(guān)政策規(guī)定仍需進(jìn)一步完善。有必要徹底出臺(tái)社會(huì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，并與已出臺(tái)的財(cái)政配比制度互補(bǔ)，簡(jiǎn)化相關(guān)程序，為公益事業(yè)捐助提供良好的政策環(huán)境。

從高校層面看，本文提出以下幾點(diǎn)建議：一是提升大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力。相對(duì)于老牌名牌大學(xué)，綜合實(shí)力較弱、排名位次較后的高校更應(yīng)充分利用地方產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，結(jié)合自身實(shí)際情況，打造特色品牌，提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力。

二是重視校友資源。高校應(yīng)加強(qiáng)與校友之間的聯(lián)系，為校友提供周到細(xì)致的服務(wù)，幫助校友了解學(xué)校最新動(dòng)態(tài)；適時(shí)組織校友會(huì)活動(dòng)，邀請(qǐng)一些杰出校友回母校參觀、座談，宣傳校友風(fēng)采；抓住校慶紀(jì)念等活動(dòng)，通過(guò)互惠互利的合作協(xié)議等吸引校友捐贈(zèng)。校友數(shù)量眾多，每個(gè)人都出一點(diǎn)小額捐贈(zèng)就能匯聚成一筆不菲的大額捐贈(zèng)。校友捐贈(zèng)的主要基礎(chǔ)就是校友對(duì)母校的感情，而感情的培養(yǎng)源于為學(xué)生提供良好的服務(wù)及其所帶來(lái)的滿(mǎn)意度。因此，高校要重視捐贈(zèng)文化的構(gòu)建，通過(guò)捐贈(zèng)文化的宣傳推廣，培養(yǎng)在校學(xué)生的慈善意識(shí)。

三是適時(shí)成立高校教育基金會(huì)。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的籌款辦公室，同時(shí)聘用專(zhuān)職和專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)捐贈(zèng)目標(biāo)制定進(jìn)行細(xì)分，并定期組織相關(guān)工作人員培訓(xùn)，提升其專(zhuān)業(yè)技能；制定規(guī)范的資金捐贈(zèng)管理制度，從而推動(dòng)高校社會(huì)捐贈(zèng)科學(xué)化發(fā)展。高校可借鑒美國(guó)大學(xué)基金會(huì)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)和管理，在籌資活動(dòng)中引入市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念，如加州大學(xué)設(shè)立了三類(lèi)投資基金：一是注重長(zhǎng)期保本增益的留本投資總基金，二是注重高收益、高收入共同投資基金，三是以爭(zhēng)取較高短期收益、集合大學(xué)日常運(yùn)轉(zhuǎn)中暫時(shí)待使用資金的短期共同投資基金，并對(duì)各類(lèi)投資基金中的投資對(duì)象、投資組合比例、收益目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)水平等提出具體的指標(biāo)要求。